新時代農村精神文明建設路徑探索

溫嘯宇,林思成,彭 超

(農業農村部管理干部學院,北京 102208)

新時代農村精神文明建設是全面推進鄉村振興“塑形鑄魂”的重大任務,其對于推進物質文明和精神文明相協調的中國式現代化具有重要意義。新時代以來,習近平總書記高度重視農村精神文明建設,圍繞農村精神文明及其工作發表一系列重要論述,深刻揭示了在農村建設社會主義精神文明的特征和規律,為推進新時代農村精神文明建設提供了根本遵循與科學指南。2020年12月中央農村工作會議上,習近平總書記指出“鄉村不僅要塑形,還要鑄魂。農村精神文明建設是滋潤人心、德化人心、凝聚人心的工作,要綿綿用力,下足功夫”。近年來,各地區各部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署,把深入推進農村精神文明建設作為實施鄉村振興戰略重要內容,大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀,推動農村移風易俗重點領域突出問題專項治理工作取得顯著成效。在農村精神文明建設取得一定成績的同時,必須清醒地看到,當前農村精神文明建設中還存在一些問題,農村精神文明發展滯后仍然是發展不平衡、不充分的突出表現。因此,積極探索新時代下農村精神文明建設具有重要的現實意義和時代價值。

一、研究綜述

學界對農村精神文明建設問題的廣泛關注,始于黨的十六屆五中全會首次提出將“鄉風文明”作為社會主義新農村建設總要求之一,黨的十九大將“鄉風文明”作為實施鄉村振興戰略的總體要求提出后進一步引發了關于農村精神文明建設的研究熱潮[1]。現有研究主要聚焦于以下5個方面。

1.農村精神文明建設的目標任務。馬克思指出,人的現實生活過程是構建精神生活的基礎,而構建精神生活的目的是造就一批“自由的人”“全面發展的人”[2]。國內學界承襲了馬克思這一經典論述,認為農村精神文明建設的關鍵在于提高農民群眾文明素養[3],根本目的在于為農民“打造精神家園”[4]、為農民的全面發展創造一個優良的社會環境條件[5],核心目標是促進農民實現知識化、文明化與現代化[6]。

2.農村精神文明建設的內涵特征。研究者普遍認為,農村精神文明建設主要涉及農村思想道德建設和農村公共文化建設兩個基本內容[7]。具體而言,農村思想道德建設指以社會主義核心價值觀為引領,繼承和發揚中華優秀傳統文化,推動形成適應當今經濟社會發展的農村社會風氣和精神面貌[8]。農村公共文化建設指的是大力發展教育、文化、體育等各項事業,推進移風易俗,加強文化設施建設與文化服務供給,加強農民科學知識和實用技能教育,開展各類文體娛樂活動,豐富農民群眾精神文化生活等[9]。

3.農村精神文明建設的歷史經驗。現有研究對中國共產黨推進農村精神文明建設的百年歷程經驗進行了系統梳理,認為過去的成功經驗主要包括堅持馬克思主義在實踐中的指導地位,堅持黨在農村精神文明建設中的領導核心地位,充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用[10];從社會主義現代化大局出發系統謀劃、整體部署,將國家發展需要與農民群眾發展需要緊密結合,推動物質文明建設與精神文明建設相協調,推進城鄉精神文明融合發展[11]。

4.農村精神文明建設面臨的問題與挑戰。部分研究者認為,最大問題是城鄉精神文明建設發展不平衡,根源在于城鄉二元結構及其衍生制度和政策設計的不完善[12],表現在農村文化設施落后,文化產品與文化供給不充分等方面[13]。也有研究者從具體工作實踐的角度提出,農村精神文明建設存在人才匱乏[14],相關組織體系和保障機制不夠健全,精神文明建設缺乏有效載體和資金保障[8],農村基層干部重視不足、工作方式脫離群眾[15]等問題。

5.農村精神文明建設的有效方法與路徑。現有研究普遍認為,推進農村精神文明建設的關鍵方法在于堅持以農民為主體[7],通過提高農村干部的思想認識和農民群眾的參與熱情,充分調動其積極性、主動性[15]。也有研究者從夯實物質基礎、強化資金保障;加強制度建設、建強基層組織;創新載體形式,豐富農村精神文化生活[16];深入推進移風易俗、繼承弘揚優秀傳統文化[17];加快推進城鄉融合,補齊農村精神文明建設短板[18]等具體工作路徑進行補充。

總體而言,現有研究涉及面廣且內容豐富,但存在以下3個方面不足:一是以理論研究和對策建議為主,缺乏基于實地調研形成的典型個案與跨案例比較經驗分析,尤其缺少對發展路徑和規律的總結提煉;二是對新時代以來農村精神文明建設面臨的新問題、新趨勢分析歸納不足,難以適應新時代精神文明建設工作要求;三是研究視角比較單一,很多研究局限于農村精神文明和文化建設的單一領域,不能將其納入農業農村現代化發展的大局中去探討“物質”“精神”雙向促進的機制機理。

為此,本文旨在系統梳理相關文獻研究的基礎上,結合典型案例經驗分析,提出深入推進新時代農村精神文明建設的方法與路徑。課題組于2022年7-9月深入山東榮成、湖南平江和貴州湄潭三地,共召開了縣級有關部門座談會4次、鎮村干部座談會15次,深度調研了23個村、3家縣級精神文明實踐中心、4個志愿服務社會團體、3所鄉村學校,通過線上問卷調研獲得了1 167份鄉鎮和村組干部調查問卷以及367份村民問卷。通過大量一手資料,系統總結了新時代農村精神文明建設的成效與問題、先進地區的做法與經驗,探索了一般規律與發展路徑,在此基礎上形成切實可行的政策建議。

二、新時代農村精神文明建設現狀

目前我國農村精神文明建設取得了階段性的成果,但仍面臨一系列問題和挑戰。

(一)實踐成效

1.推動新時代文明實踐中心建設,農村精神文明建設有了平臺支撐。將新時代文明實踐中心建設作為一項基礎性戰略性任務進行動員部署,在全國各地推廣實施,深入覆蓋縣(實踐中心)、鄉(實踐所)、村(實踐站)各個層級,切實提高了農村群眾的思想覺悟、道德水準、文明素養、法治觀念,使農村精神文明建設的基礎得到了保障。截至2022年10月,全國共建成新時代文明實踐中心2 817個、新時代文明實踐所3.8萬多個、新時代文明實踐站58萬多個。

2.強化形勢政策法律宣傳教育,農民群眾對國家前途命運充滿信心。各級黨委政府高度重視面向農民的形勢政策教育和新聞輿論宣傳工作,通過召開新聞發布會、加強輿情引導、組織主題宣講教育活動等多種形式,提升農民群眾對黨和政府全面推進農業農村現代化建設的信心。

3.強化農村思想道德教育,農民群眾精氣神、凝聚力發生可喜變化。自十八大以來,各級黨政部門創新思想道德教育方式方法,加大農村思想道德建設力度,建立健全農村信用體系,完善守信激勵和失信懲戒機制,在農村社會大力營造重信守諾的良好氛圍;強化典型模范引領,充分發揮道德榜樣激勵示范作用。

4.強化科學文化培育教育,農民群眾文化素質、專業能力逐步提升。積極開展農村實用人才職業素質和能力提升行動,建設農村遠程教育平臺,每年組織“科技下鄉”等科普活動,持續推動農村科學知識普及,有效滿足農民群眾提升科學文化素質的需求。

5.強化農村法律宣傳教育,農民法律意識、農村法治氛圍日趨濃厚。各級黨委政府持續開展“送法下鄉”等農村普法活動,大力推進農村基層民主法治建設,深入宣傳《村民委員會組織法》,增強農民的法治觀念與依法參與村級事務管理的能力。

6.強化農村移風易俗力度,農民陳規陋習、農村不良鄉風得到一定程度的抑制。有關部門聯系農村生產生活實際和農民群眾思想動態,針對農村鋪張浪費、炫富攀比、天價彩禮、大操大辦、厚葬薄養、封建迷信、賭博敗家等陋習,把移風易俗作為農村精神文明建設的重要任務,找準工作載體抓手,大力開展宣傳教育。

7.開展多種形式的鄉村文化活動,農民群眾精神文化生活明顯改善。通過創立并成功舉辦中國農民豐收節、創建開展群眾性農民體育活動等,促進農文旅深度融合,為我國農民精神文化生活賦予了時代風采。

8.強化文明村鎮創建,為農村精神文明創建提供了一批示范樣版。各級黨委政府把文明村鎮創建作為新時代農村精神文明建設基本任務,全國文明村鎮由第五屆(2017年)的1 493個增加到(最新)第六屆(2020年)的1 973個,全面展示農村精神文明建設豐碩成果,激發了各地區各部門參與建設的積極性、主動性、創造性。

(二)問題挑戰

近年來隨著鄉村振興戰略的實施,農村經濟社會得到極大發展,農民思想道德和文化素質、農村文化基礎設施建設等方面取得明顯成效。但因農村生產生活方式改變、利益格局調整、人口和社會結構變化等因素影響,農村精神文明建設存在一系列挑戰,既包含長期性問題、也包含階段性問題、更存在長期問題的階段表達,其主要制約因素如表1所示。

表1 制約新時代農村精神文明建設的主要因素 %

1.鄉土社會失序,鄉村文化失調。(1)群眾集體觀念日漸淡漠,鄉村治理失序。農村“統分結合”的雙層經營體制中“分”的積極性充分體現出來,但“統”的問題始終沒有得到很好的解決,這是鄉村精神文明建設長期缺位的根源。集體所有權和處置權虛置,尤其是取消農業稅費之后,村社集體組織越來越缺乏調節村莊公共事務的能力,鄉村利益共同體解散,農民集體主義觀念因此極大削弱[19]。加之城鄉二元結構導致人口和勞動力的大量流失,精神文明和鄉村文化建設長期缺乏人才支撐。(2)傳統道德秩序弱化,基本價值失準。精神文明建設讓位于物質文明建設和商品經濟發展,是鄉村道德長期性弱化的重要成因。傳統鄉村治理能力的衰退和農村發展落后的現實,使“拜金主義”盛行,家庭、宗族等熟人社會的集體道德秩序約束弱化甚至消散。與此同時,農村文化基礎設施建設長期滯后,城鄉教育資源不平衡,也在相當程度上加劇了農村精神文明的衰落和農民道德素質的滑坡[20]。(3)陳規陋習難以根治,鄉村文化失調。移風易俗工作是兼具階段性和長期性的系統工程,其中新時代階段性問題最顯著的便是部分地區存在的高價彩禮現象,近十年間彩禮和婚姻成本普遍增加了2～3倍[21]。人情攀比、鋪張浪費等長期性問題也有重新抬頭的態勢,兩者往往互為因果,鄉村原本的傳統習俗、禮儀文化逐漸異化,農村紅白喜事演變成“講排場”“比闊氣”的平臺,彩禮份子錢逐年攀升,“人情味”變成“人情債”,對社會風氣造成不良影響,同時也增加了群眾生活負擔。

2.干部缺乏認識,隊伍建設不足。(1)基層政府缺乏足夠重視,難以提供相關保障。部分地區對農村精神文明建設重視不夠、財政資金投入和工作力量配備不足,“只要經濟發展了,鄉風自然會文明”等錯誤觀點在鄉村振興階段仍然存在,部分干部對農村精神文明建設和文化建設“說起來重要,干起來次要,忙起來不要”[22]。一些地區仍未建立專門的農村精神文明建設管理機構,多為合署辦公,工作開展多為運動式或“迎檢”式推進,難以形成長期的社會治理規劃,仍然存在著“熱在上面、空在中間、冷在下面”的現象[8]。(2)基本工作隊伍建設不足,人才流失嚴重。目前,農村從事意識形態與文化教育等相關從業人員往往身兼數職,自身素質普遍不高,年齡結構老化。農村文化工作人員屬于鄉鎮管理,但鄉鎮任務重、人員少,精神文明建設又并非是優先級高的工作,難以得到長期重視。對精神文明和移風易俗干部隊伍的管理、考核、晉升不重視,缺乏有效的激勵機制,難以保障精神文明工作的正常有序推進。

3.精神文明工作體制機制不暢。(1)農村精神文明建設基本陣地建設較為薄弱。當前,新時代文明實踐中心“中心-所-站-點”多級體系越到基層存在感越薄弱,部分縣市、鄉鎮機構職能僅限于志愿者管理和文藝工作服務,是政府應對時代文明發展階段性體系不完善的新問題。經濟發展較好的鄉村會配套文化室、村史館、文化廣場等,而經濟發展相對落后的鄉村則很少有能力配套相應基礎設施,30.6%的受訪基層干部反映農村缺少公共文化、圖書館等基礎設施。有的村文化室只是掛了牌,沒有活動器材和設備;有的村設立了鄉村振興講習所、農民夜校等陣地,但沒有形成系統的教學計劃,缺乏實時的內容更新。(2)農村精神文明建設相關制度設計尚不完善。農村精神文明與移風易俗工作“條塊分割”是體制建設中存在的長期性問題,相關工作責任涉及宣傳、政法、教育、民政、文化旅游、宗教等諸多部門,權責不清、政出多門,各類規制時常存在重復或矛盾。縣鄉兩級新時代文明實踐體系通常是以自上而下的標準推廣,往往不切合當地現實條件,多數地區僅開展志愿服務類組織業務,其他諸多制度設計流于“墻上掛掛”,難以落地。

4.農村精神文明基本活動開展成效較低。精神文明活動在不同的發展階段有不同的時代表達。村民調查問卷顯示(見圖1、圖2),現階段村民參與率最高的三類活動為傳統節慶活動(71.3%)、政府宣傳教育(64.2%)和村莊文藝演出(58.5%),農民最喜歡的三類活動為傳統節慶活動(29.7%)、文藝演出(21.0%)和農業技術培訓(11.5%)。需要注意的是,政府長期性的宣傳教育雖有較高的參與度,但其推介形式與內容表達難以適應村莊治理結構和村民實際需求的變化;“送電影下鄉”等傳統文化措施已逐漸難以實現互聯網時代農民的文化娛樂補充,專項經費使用效率低下但又難以改變用途;近年來新創設的農民節慶活動逐步異化為“招商引資”和“旅游吸納”,好評率只有6.8%,農民參與率也僅僅只有37.8%。

圖1 農村文化活動的參與度

圖2 村民對農村文化活動的喜愛程度

三、先進地區的實踐及模式

(一)案例樣本選擇依據和可研性

為全面系統地調查新時代農村精神文明工作“塑形”“鑄魂”的典型做法與地方實踐,課題組選取全國東、中、西部具有代表性的地區進行調研。案例設計涵蓋不同的地理資源稟賦環境(沿海、平原、山區)、文化背景(傳統農耕文化、紅色革命文化、社會主義先進文化)和經濟社會發展階段(以農業產值、農村居民人均可支配收入、農村常住人口比例等為核心指標),使基于樣本進行的一般性抽樣研究有充分的環境普適性和經驗可復制性。

東部地區旨在選取地理位置沿海,鄉村經濟條件較為發達,市場經濟體系較為成熟且已基本具備現代生活條件的先進地區。山東省作為農業大省,2022年農業總產值達1.2萬億元,穩居全國首位。其威海市下轄的榮成市地處山東半島最東端,北、東、南三面瀕臨黃海,海岸線長487公里,是全國首批沿海開放城市之一,連續40年水產品產量位列全國縣級首位,農村居民人均可支配收入達29 500元。同時當地兼具海洋漁業文化和紅色抗戰文化,具備東部地區的典型特征,相關實踐被納入中央文明辦一局編輯出版的《建設新時代文明實踐中心工作方法100例》之中。

中部地區旨在選取地形以山地或平原為主,鄉村經濟發展程度適中且有較好的農耕文化傳承的代表性案例。岳陽市平江縣位于湖南省東北部,2022年農業總產值103.07億元,農村常住人口占比46.31%,農村居民可支配收入12 601元,現登記在冊的革命烈士2.1萬人,走出了52位共和國開國將軍和100多位省部級領導干部,是全國四大將軍縣之一,同時以鄉村教育基金會為代表的各類民間促學助學體系完善,鄉村傳統耕讀文化和紅色革命氛圍濃郁,是省級文明縣城,在中部傳統鄉村地區中代表程度較高。

西部地區旨在選取鄉村經濟條件曾相對落后,鄉村人口外流情況突出,處于脫貧攻堅與鄉村振興銜接期,地理條件以山區丘陵為主,有新時代社會主義文化發端傳承的一般地區。遵義市湄潭縣位于貴州高原北部,丘陵占57.90%,2022年農業總產值90.36億元,農村常住人口占比49.52%,農村居民可支配收入18 685元,是全國首批農村改革試驗區,誕生了“增人不增地、減人不減地”的重大農村改革成果,也是武陵山片區區域發展與扶貧攻堅重點縣(2018年9月退出)。集農村改革試驗精神、脫貧攻堅精神、浙大西遷文化、抗戰文化等多位一體,入選2022年國家鄉村振興示范縣,是西部脫貧地區中鄉村治理與建設的改革樣板。

綜上所述,三地的選擇基本涵蓋了國內不同發展階段和類型的精神文明鄉村建設典型,既覆蓋了東中西部的地理分布的全面性,又兼顧了高中低農村居民收入水平的一般性,還兼具傳統農耕文化、紅色革命文化、社會主義先進文化的典型性。三個縣(市)涌現出一批接地氣、有活力、受歡迎的工作方法,形成低成本、可持續、可復制、可推廣的建設路徑,其工作思路、做法、經驗也將繼續完善并形成常態,為進一步推進新時代農村精神文明建設提供更多的借鑒。

(二)案例實踐及模式

1.山東榮成:信用志愿積分構建精神文明標志。近年來,榮成市創新建立“志愿+信用”模式,突出志愿服務、信用建設的雙輪驅動,建立文明實踐志愿服務長效激勵機制,走出了一條具有榮成特色的文明實踐道路。

一是民主制定積分評價辦法,激發群眾參與。早在2012年榮成便啟動城市街道社會信用體系建設。2015年開始將城市信用建設體系向農村地區延伸,次年開展村居組織、農村干部、農村居民三方面的征信管理。到2018年,榮成以清違章建筑和亂搭亂建、清廢棄宅基地、清空中線纜、清亂貼小廣告為主要內容,推進農村人居環境整治,以此為依托正式在全市各鄉鎮推廣信用管理制度。在制度推廣的過程中,積極發揮農民的主體作用,鼓勵各村制定符合本村實際、群眾參與、群眾認可的村級信用評價分值標準和信用管理實施辦法,從好人好事、公益事業、村莊管理、村容村貌、公共秩序、村居建設、文明道德等具體方面細化評價指標內容,將村民參與理論宣講、志愿服務、慈善捐贈、見義勇為等26項文明實踐活動納入個人信用管理并轉變為可量化的積分,制定切實有效的信息采集認定方法和管理制度。

二是打造信用積分體系,強化村規民約管理。針對村規民約約束力不強的實際,榮成市將信用管理與村規民約相結合,把約定俗成的道德規范上升為信用管理的規范準則,推動“信用+農村”落地、落實、落細。依托村規民約制定信用管理辦法,把大事小情都用信用積分進行體現,跟進相應獎懲措施,使村規民約的軟約束變成了信用管理的硬要求。設立信息采集員,即時采集群眾的守信失信情況,每月在公開欄、微信群張榜公示,還用大喇叭廣播宣傳,誰守信加分、誰失信扣分,第一時間讓全村人都知道。同時推動鄉村志愿“1+4+N”全覆蓋,即要求每個行政村成立1支文明實踐志愿服務隊和黨旗紅、巾幗美、紓難解困、垃圾分類4支志愿服務分隊,再因村而異成立“巧廚娘”“巧工匠”等各具特色的志愿服務分隊,就近就便滿足群眾需求。

三是提升物質精神激勵,落實文明先進理念。首先,實行差異化物質獎勵。將村民福利和村集體分紅變成信用基金,依據信用積分差額發放,積分多就多發,積分少就少發甚至不發。70%的村居設立“信用超市”,守信群眾可隨時用信用分兌換生活物品,放大信用影響力。目前,全市778個村全部設立信用基金,總額2 500多萬元,惠及40多萬人次。其次,實施儀式化榮譽激勵。每個村每季度至少舉行一次大張旗鼓的基金發放儀式,由鎮村領導親自上臺頒獎表彰先進、樹立典型,讓守信群眾有儀式感、榮譽感。再次,打通城鄉積分體系,實現農村信用“雙重紅利”。通過標準化的積分單位換算,打造城鄉互通的信用查詢管理平臺,建立全域信用信息規范化管理,村民累積達到一定等級的信用加分后,不僅能享受本村獎勵,還可以在城鎮中享受到諸如免費公交、供暖補貼、公園免票、子女跨區擇校等210多項信用激勵,使得農村居民普遍樹立起“信用有價”意識。

2.湖南平江:家風學風建設引領文明和諧鄉風。近年來,平江縣深入推進農村精神文明創建,大力弘揚傳統美德,通過家風建設和學風培育,極大地改善了農民精神面貌,提升了當地鄉風文明水平,為農村經濟社會發展提供了精神力量。

一是文明評比激發鄉風建設新動能。在積極發動各村自主討論、表決、制定村規民約之后,由村委牽頭、黨員帶頭,以年度為單位,在各村范圍內開展家風等級評定,重點考察“誠實守信、尊老愛幼、遵規守法、勤儉持家、和睦鄰里、愛護環境”六個方面的表現,經過“組級討論、村級評議公示、鎮級審核”后,將村民家風評定為“優良、合格、基本合格、不合格”四個等次。對“家風優秀”家庭給予公開表彰并授牌嘉獎,對獲評鎮級先進的家庭,其成員給予一次免費體檢獎勵;對評為“基本合格”“不合格”的家庭,全村公示“亮丑”,以年度為單位,限期三年內經“本人申請、村民代表大會評議、村級公示”后方可“摘帽”,期間村內組織成立家風建設幫扶小組開展結對幫扶。“家風不合格家庭”在摘帽前,其家庭成員在資格審查(如公務員、參軍等政審)、銀行授信評估(主要針對誠實守信不合格家庭)、照顧性政策支持(如農業補貼項目申請)等方面受到嚴格限制。

二是教育基金改善學風營造新氛圍。教育基金會的成立與推廣是平江縣學風建設的重要創造與突出亮點,通過吸納社會力量協同參與構建文明實踐合力,來源于貧困鄉鎮石牛寨鎮的實踐創造。2016年,面對優秀師資招不來、留不住的窘境和留守兒童眾多、缺乏家庭陪伴與良好教育的難題,石牛寨鎮中小學校友會、鄉賢自發組織募捐活動,鄉鎮政府積極協調,廣泛發動各界鄉友募集社會資金415萬元,以鄉賢運作、政府指導、公眾監督為原則,成立了石牛寨教育基金會。基金會資金主要用以獎勵本地教學成果優秀的教師和學習成績優秀的學生,取得了良好成效。隨后在縣鄉政府的積極推廣籌備下,全縣各鄉鎮都成立了教育基金會。通過“真金白銀”的物質激勵和全校全鄉鎮評獎評優大會、各類平臺大力宣傳等的精神激勵,一舉扭轉了長期以來偏遠地區教育事業中學校校風不正、教師教風不嚴、學生學風不濃、家庭重視不足的風氣問題,從根本上激發了當地“尊師重教”的文明學風,顯著提升了廣大師生的精神面貌。

三是家校共建實現家風校風良性互動。實施“小手拉大手”工程,實現文明校風學風與文明家風鄉風的良性互促。一方面,號召中小學生開展“優良家風”共建每周一主題活動,包括每周做一次家務、干一次農活、主動和父母學村規民約一次、開展志愿服務一次等,要求學生家長每周簽字監督。另一方面,創新“學生諫親”,要求學生對父母出現的一些不文明行為,如抽煙酗酒、不愛護環境、不孝順老人、騎電動車不戴頭盔等,進行積極勸解。同時,大力推動家長學校建設,強化親子教學,家長能夠通過志愿者的身份參與到學校運動會、監考、護學、陪餐等活動中來,與孩子們一起養成精神文明良好習慣。另外,學校積極與學生所在農村社區合作,組織學生志愿者,定期進村進行“優良家風大講堂”宣講和“家風文明”文化活動表演,組織優秀中小學生參與村組“文明家庭”打分評選,推動農村地區移風易俗新風尚。

3.貴州湄潭:群眾會“一體兩翼”實現移風易俗。近年來,湄潭形成了以群眾會為“一體”,以寨管家和紅白理事會為“兩翼”的鄉村治理新模式,為農村精神文明建設提供了堅實的組織基礎。

一是以農民為主體,堅持群眾會制度。“群眾會”俗稱“院壩會”或“壩壩會”,主要以村(寨)民小組為單位,通常在晚飯后的農閑時間召開,以群眾為中心,讓群眾當村莊公共事務治理的主角。湄潭縣在群眾會的基礎上,整合農民夜校、道德講堂、村民座談會、聽證會、調解會等形式,形成湄潭特有的“群眾會+”模式。湄潭縣以“群眾會+”為載體,發動農民群眾全過程參與村規民約制定、村莊規劃建設和日常事務管理,讓廣大群眾有了充分自由參與、討論村莊事務的空間,調動起群眾的積極性、主動性和創造性,嚴格執行“四議兩公開”民主決策程序,切實保障村民知情權、參與權,堅持政府、村委會和農民群眾共同謀劃、共同建設、共同管理,團結和帶領群眾共同推動社區發展,取得了良好成效。

二是下沉文明創建網絡,發揮寨管家作用。“寨管家”是湄潭縣農村精神文明和移風易俗的基本工作隊伍,由過去村寨中紅白事總管人員等演化而來,主要作用是填補基層公共事務治理“最后一公里”的空白,在湄潭縣農村精神文明建設和移風易俗方面充分發揮了基層黨組織戰斗堡壘作用。“寨管家”一般由當地有很高威望的退休干部、老黨員、鄉賢寨老等擔任,實行“3+N”管理模式。“3”是指鄉鎮政府選派1名鄉鎮干部擔任“指導員”、村選派1名村干部擔任“包保員”、村寨推選1名寨長或副寨長擔任“管理員”;“N”是指水管員、護路員、護林員、保潔員、安全員、調解員、紅白理事會理事等,落實“定人定崗、定職定責、定點定向”責任,幫助村委會對集中連片村寨水、電、路、林、訊等基礎設施進行包保管理。同時,湄潭縣以“寨管家”為基礎,結合基層網格化治理,實行寨長(志愿服務隊長)包寨、志愿者包戶的原則推進服務落實落地,在行政村一級根據各村實際情況,成立黨員志愿服務隊、“寨管家”志愿服務隊、退役軍人志愿服務隊、青年大學生志愿服務隊、巾幗志愿服務隊等,確保與群眾息息相關的日常寨務和鄉風問題有人管、管得好。

三是推動移風易俗改革,覆蓋紅白理事會。在基層推進村(寨)紅白理事會全覆蓋,讓紅白酒宴有制度、有人管、有人帶,有效地抑制了鋪張浪費、天價彩禮、人情攀比、厚葬薄養、封建迷信等不良風氣。在組織體系建設上創建“寨管家”牽頭的紅白理事會,在移風易俗中抓住關鍵少數,組織發動鄉賢寨老,整合村支委監委、婚慶司儀、道場先生、酒席總管等人員,強化理事會工作隊伍,推動理事長、寨長、網格長“三長合一”;在鎮級成立紅白理事會工作小組和工作專班,以鄉鎮黨委書記、鄉鎮長為雙組長統籌調度,規范酒店、花店、車行等婚喪行業經營標準,配合村(寨)勸導和制止不文明行為,依法打擊違法犯罪。在規章制度設計上實現社區自組織下的全流程管理,推行“事前商議、事中服務、事后公開”的紅白事務監管機制,形成“村民監督、村民舉報、村民勸阻”的防范機制,同時由當地政府部門建立實時反饋舉報微信平臺,促進移風易俗治理主體間的雙向聯動。

四、推進新時代農村精神文明建設的路徑

習近平總書記指出,“好的思想政治工作應該像鹽,但不能光吃鹽,最好的方式是將鹽溶解到各種食物中自然而然吸收”。農村精神文明建設不是獨立孤立的,應該把農村精神文明建設融入農民的生產生活、生態建設、文化娛樂、休閑體驗,貫穿于農業農村現代化的各領域、諸環節、全過程,實現具體化、形象化、日常化、生活化,將黨的意志變成群眾的自覺。改善村容村貌、豐富農村文化生活與發展村集體經濟是現階段農民在精神文明建設中需要迫切提升的關鍵內容(見表2)。本文在三個案例的比較分析和文獻研究的基礎上,結合問卷數據,總結出了農村精神文明建設的一般規律和發展路徑。

表2 農村精神文明最需建設的內容占比

(一)在狠抓基層黨建中激發干部熱情

組織振興是鄉村振興的“第一工程”。農村基層黨組織是村莊治理的核心主體,是黨在農村全部工作的基礎,是黨聯系廣大農民群眾的橋梁和紐帶。毛澤東在六屆六中全會上作出著名論斷,“政治路線確定之后,干部就是決定的因素”。動員干部是動員農民主體參與的前提,開展農村精神文明建設的第一步便是要重振干部隊伍的精神狀態,通過“亮身份、明職責、做表率、立承諾”等措施,激發其“黨員身份”的榮譽感、自豪感、責任感,鼓勵其干事創業熱情,加強相關能力培訓和先進治理模式的考察學習。在具體操作中,首先要有序開展鄉鎮、村集中換屆,堅決把存在思想道德問題、涉黑涉惡等問題的基層工作人員清理出去。其次,要善于挖掘本地有公心、有公德、有能力的干部人才,并吸納進入基層黨組織。再次,注重在返鄉創業農民工和青年農民中發展黨員,持續向軟弱渙散村、集體經濟薄弱村派駐第一書記,加大從高校畢業生、退伍軍人、返鄉下鄉企業家、機關事業單位優秀黨員中培養選拔村黨組織書記的力度。

(二)在村規民約制定中凝聚共識認同

在重振干部精神狀態之后,便要著手破除村民冷漠、重拾集體信心,其關鍵在于真正落實黨的群眾路線,發動群眾、動員群眾、激發群眾主動參與和自我管理。村規民約是依據法律和鄉村社會的交往原則,重新構建一套新的符合時代要求的、鄉民認可的行為規范體系[23]。內核在于“還權于民、還情于民、還信于民”,其作用在于凝聚村莊共識,激發精神力量,提升價值認同。這一套行為規范體系能夠凝聚人心,通過道義整合利益,形成一套適應鄉村時代發展要求的共享價值規范體系,進而為村民自治提供保障,最終形成村民自治的價值認同和行為規范基礎。所以,村規民約必須要體現“村民公約”的屬性,必須要經過廣泛征求意見和充分討論,表現為具體化、形象化、生活化、日常化,形成的過程就是產生契約和統一思想的過程,需確保“群眾討論、群眾制定、群眾認可、群眾執行、群眾監督”。村規民約是手段,其目標在于激發群眾參與公共事務和制定地方性的行為規范的熱情,如果將手段和目標混淆,自上而下的統一制定則必然會產生“落在紙面上、貼在墻壁上、掛在嘴邊上”的形式主義。

(三)在村莊發展建設中構建群眾愿景

在激發群眾參與積極性之后,需要賦予村民以共同的村莊發展愿景和目標藍圖來進一步明確集體目標方向、凝聚成員共同意志、激發村莊建設動力。目標管理理論認為,組織目標的激勵作用主要表現在三個方面:一是在目標確定后,由于它能使人明確方向、看到前景,因而能起到鼓舞人心、振奮精神和激發斗志的作用;二是在目標執行過程中,由于目標的制定具有一定的先進性和挑戰性,有利于激發人們的積極性和創造性;三是在目標實現以后,由于人們的愿望和追求得到了實現,因而在心理上會產生一種滿足感和自豪感,這樣就會激勵人們以更大的熱情和信心去承擔新的任務以達到新的目標[24]。觀察多個成功轉變精神文明面貌的村莊,其領導者都擅長給村民“畫藍圖”,使得村莊發展目標和村民個人需要相結合,從而激發動員群眾參與進來,不計較一時一事的得失,共同參與村莊的集體建設。在具體實踐中,改善村容村貌、推動垃圾污水治理、土地綜合整治等相關工作便是最好的抓手,村莊外在面貌的改善可以更加直觀地給予村民信心和鼓勵。同時,“畫藍圖”不是“畫大餅”,要按照計劃一步一步完成階段工作,解決面臨的問題挑戰,爭取政策支持、整合各方力量,扎實推進建設,實現“綿綿用力、久久為功”。

(四)在文明評比表彰中強化群眾激勵

農村社會是一個差序格局下的熟人社會。文明家庭、好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動的內核是發揮村莊熟人社會的“面子效應”和“示范效應”,給后進個人和家庭以內心觸動,激起村民“不甘人后”的競爭之心,特別是不同家庭、不同網格、不同小組之間的競爭,營造“比、學、趕、幫、超”的文明實踐氛圍。一是精神激勵為主,物質獎勵為輔。從各地的積分評比來看,通常是“政府領導站臺、公開榮譽表彰、敲鑼打鼓到家”的形式,由此帶來的榮譽感和儀式感一般都勝過物質獎勵帶來的效果。二是注重對良好家風、校風的表彰。習近平總書記指出“家庭是社會的基礎細胞,是人生的第一所學校。不論時代發生多大變化,不論生活格局發生多大變化,我們都要重視家庭建設,注重家教,注重家風”。90%以上的受訪干部都贊同“農村能出好的大學生就是最大的精神文明教育”這個提法,下一代的精神文明教育被視為整個工作的重中之重。三是需要特別重視后進個人和家庭的文明改造。文明評比的目標是激發群眾向善之心,切不可將加分扣分手段和評比活動作為目標結果,而是要以柔性手段做通思想工作為主,硬性手段獎懲激勵為輔,讓群眾從內心接受文明理念和移風易俗的要求,注重對后進個人和家庭給予鼓勵和支持。

(五)在執行公正獎懲中樹立規矩意識

激發群眾參與、構建共同愿景之后,需要強有力的組織保障和獎懲措施來營造公平公正向善的村莊氛圍。要同時發揮熟人社會“面子效應”的“軟規制”作用和嚴格獎懲規矩意識的“硬約束”作用,要著力于弘揚新時代文明行為和優秀傳統農耕文化,對不文明行為要建立基于內部懲戒的“紅線”,增加其違約成本。一是獎懲要觸及村民的核心利益。“富人要靠約束,窮人要靠激勵”,單純的罰款、扣分、上墻可能無法達到既有成效,必須將村集體經濟的分紅、國家政策的補助、家庭成員在入黨參軍求學貸款等方面的資格審查類的關鍵內容列入獎懲范圍之內,讓村民真正感受到制度的約束力。二是建立符合地方規則的措施。堅持以“限高”為主,把握尺度。對政府來講“法無規定不可為”,對于鄉村來說“法無禁止即可為”,要鼓勵地方在法律之內、道德之上、經過民主討論形成符合本地實際且群眾樂于接受的管理辦法,要用地方性規則去懲戒法律管不到、道德管不了的事情,樹立規則意識和底線意識。

(六)在化解矛盾沖突中實現移風易俗

移風易俗要從群眾深惡痛絕、有一定共識,但個人又無力去擺脫環境的現實突出問題入手,在與困難斗爭中產生改革火花。平江縣教育基金會創建的起因,就是為了解決當地學校優秀教師嚴重流失的難題。湄潭縣提出不文明婚鬧專項整治工作和“車不過十,禮不過百”口號,其直接原因是當地發生不文明婚鬧造成人身傷害、人情負擔導致村民自殺等幾起影響惡劣的事件。一是不能超越發展階段去推進移風易俗,堅持疏堵結合。精神文明和移風易俗是富有彈性和活力的,相關制度推廣工作要避免上級下達的任務式考核和完全強制的手段措施[25];精神文明和移風易俗工作要顧及群眾情感接受程度,而不是“一刀切”,最大程度上獲得廣大村民情感認同和行動支持。例如“車不過十,禮不過百”,更多是一種倡導,“禮不過百”也主要是針對鄰里而非親朋,只要合乎情理、不鋪張浪費的行為都可以在執行尺度內得到許可,從而得以順利推廣。二是要認識移風易俗工作的長期性。改變農民的不良習慣、陳規陋習,是一個漫長的過程,必須因勢利導、循序漸進,不能急功近利、急于求成。要尊重歷史習俗和地方特色,堅持發揮群眾的主動性,認識移風易俗的長期性,要抱有歷史耐心。三是靈活對待風俗文化。對地方性的習俗要客觀分析、留有余地、差別對待、因地制宜。對于民俗宗教活動的考量,要重點關注三點原則:是否符合正確的政治方向、社會主義核心價值觀和先進文化方向,是否宣傳激發群眾遵守文明道德,是否符合人民群眾的根本利益。四是破舊立新之間要注重發揮傳統美德作用。如果說移易舊俗陋俗是“破”,培育新風尚是“立”,那么,挖掘美風良俗則是一種“興”,即在能夠接續舊俗的前提下復興傳統美德、振興新時代文明新風[26]。

(七)在文明志愿活動中充實群眾生活

加快推進農村志愿者隊伍規范化建設,既能有效推進鄉村治理,也可助力提升鄉風文明水平。在文明塑造和志愿服務中,志愿者可以收獲到來自共同體成員的認可和尊敬,獲得精神上的激勵和滿足,有助于個人價值的實現,同時志愿服務有助于提升誠信意識,誠信體系建設也有助于促進志愿服務。一是志愿服務構建村莊“新社群”。志愿活動等符合公共利益的集體行為是“集體歸屬感”的重要載體和增進彼此交流空間的平臺,可以滿足村民集體生活與村莊社交的需要。要善于抓住村民的“從眾”心理,從先進分子開始、從黨員干部開始,不斷擴大組織范圍和提升社會影響力,打造“新型村莊社交生態圈”,把原本被農閑時期傳閑話、無事生非等不良行為占領的“精神陣地”搶占回來,最終吸引群眾從“旁邊看”到“一起干”。二是志愿服務打造精神文明新課堂。信用志愿可以視為村規民約的重要補充,要設計好相關精神文明創建活動,在活動中宣講政策、教育群眾。考慮到農村志愿者多數為婦女和尚能工作的老人,應注意工作的時間安排、頻率與強度,將文明新風融入其中,寓“志愿”于樂,通過行動教育傳播開來。三是志愿服務煥發鄉村治理新氣象。志愿服務隊伍建設是彌補行政村以下鄉村微治理的重要力量,在垃圾分類、環境治理、矛盾調解、扶貧濟困、助推鄉風文明等方面發揮了重要作用,也為村莊儲備后備干部打下了基礎。但要注意的是,雖然志愿活動是無償的,但不是無成本的,需要集體和社會的力量去保障其可持續運營,更需要表彰先進榜樣,不斷激勵增強城鄉公民參與志愿服務的內生動力。

(八)在因地制宜推廣中延展基層創造

信用志愿積分、教育基金會、“群眾會+”等頗有成效的地方特色精神文明實踐方法,都是在鄉村自發實踐之后經過黨委政府的總結與經驗凝練向全域推廣開來。首先要做到的是打消鄉村干部的顧慮。加強對各級農村精神文明干部的教育培訓工作,允許其先干再規范,激發基層實踐智慧,對可能存在的矯枉過正行為要及時予以調整,完善激勵機制和容錯機制。同時也要注意堅持幾點原則。一是堅持因地制宜,每一項制度創新都有其存在的外部環境和內在因素基礎,要允許地方進行靈活性調整和選擇。二是防止組織制度泛化與盲目擴大化,“制度是個框,什么都可以往里裝”的思想并不完全具備合理性,有可能會越做越大、越做越成體系,成為公序良俗;也有可能會漸漸變質,直到失去民心,被群眾所拋棄。以志愿積分制做法為例,將生產經營環節納入志愿活動中,可能會影響正常的市場行為,從而造成“積分”變“工分”的傾向。三是堅持目標導向而非手段導向。制度推廣的目標是要提升農村的精神文明水平而不是要建立某種機制,應允許制度推廣與當地已有實踐相結合,鼓勵有更加豐富的實踐創新,而非統一官方的制度規范。前些年某些地區已經經歷過村莊建設的“合村并居”,不能在精神文明建設上再出現一場新的“合村并居”。

(九)在明確主體責任中打造協同體系

黨領導下的農村精神文明建設和移風易俗工作,廣大村民是主體、鄉村干部是關鍵、能人“五老”是依靠、群眾組織是平臺、鄉村學校是助力,要協調各種資源、發動多方參與。一要強化黨委政府的統籌。黨委政府的引導與支持是移風易俗等相關工作順利推進的前提,在政策制定中要提煉基層智慧并提出可推廣的方式路徑;在體系建設上,組建城鄉一體、鎮村協同的移風易俗工作隊伍,落實掛村干部指導制度等構建體系合力;在實際操作中,既要加強政策宣傳、撬動村莊社會意識,也要整合各類資源實現集中治理,更要合理行使政府的強制力量打擊嚴重不文明行為。二是要堅持群眾的主體地位。堅持村民主體地位,充分尊重農民意愿,切實發揮農民群眾在鄉村振興中的主體作用。要積極發動群眾、動員群眾參與到本村事務的建設中來,瞄準直接涉及群眾安全、健康、利益相關的不文明現象,廣泛收集意見建議,優先解決現實中存在的突出問題,避免自上而下提出超越發展階段的目標計劃。三是要重點動員關鍵群體。充分發揮農村老黨員、老干部、老教師、老模范、老革命以及能人在農村精神文明建設和移風易俗中的示范帶動作用,以其社會資本和地方名望更好地帶動群眾推廣政策,著力解決能人返鄉后“沒地(宅基地和承包地)、沒人(沒有工作團隊)、沒條件(醫療保障等不到位)”的現實顧慮。同時發揮鄉村學校助力作用,通過“小手拉大手”、中小學生“諫親”等文明實踐活動,以文明校風助力文明鄉風建設。

綜上所述,農村精神文明建設工作的核心是重塑歸屬感、儀式感、價值感的社區情感共享紐帶和價值認同基礎[27],是一項重要的民生工程,在基層實踐中要重點做好三方面的工作:一是要“塑形”,要抓住村莊環境整治、改善村容村貌、土地綜合整治等關鍵切入點,不僅是因為良好的環境是農村精神面貌提升的最直接的表現,更重要的是讓農民群眾看到自身勞動和努力的成果,從而提振干事創業的信心;二是要“壯體”,發展并壯大集體經濟能夠為精神文明建設提供物質基礎和組織保障,“經濟基礎決定上層建筑”,在集體經濟發展的過程中回應需求、完善制度、聚攏人心、匯聚民力,實現“壯體”的目標;三是要“鑄魂”,要在豐富村民文化生活的過程中,宣傳弘揚社會主義核心價值觀,圍繞傳統道德與公序良俗開展群眾喜聞樂見且富有時代特點的活動,打造新型村莊“社交圈”。

五、推進新時代農村精神文明建設的政策建議

(一)強化精神文明的基本隊伍

1.統籌鄉村工作重心。發揮部門職能作用,由縣級黨委牽頭抓總、總結設計,鄉鎮黨委具體規劃、發現典型,村基層黨組織落細落小、探索經驗。各級基層黨委政府需將農村精神文明建設納入經濟社會發展規劃,列入重要議事日程,建立長效工作機制,完善相關政績考核制度。

2.強化激勵約束措施。重視對農村精神文明工作隊伍和鄉村文化專業人才的激勵,將農村精神文明建設重點任務納入縣(市、區)政府目標責任考核范圍。重點發揮農村基層組織和黨員干部在精神文明建設中的帶頭和示范作用,以黨風建設促文明鄉風。

3.培育鄉土文化人才。實施鄉村文化人才培養工程,發動各類人才參與理論宣講、社區服務、文藝演出等志愿服務,扶持農村非遺傳承人、民間藝人收徒傳藝,支持鄉土文藝團組發展。以代表性項目和代表性傳承人為抓手,堅持保護為先、合理利用相結合,推動非物質文化遺產保護傳承工作呈現新氣象。

(二)夯實新時代文明基本陣地

1.建設新時代文明實踐資源體系。完善“中心-所-站-點”多級新時代文明實踐中心體系。用好用活文體廣場、農家書屋、文化禮堂等,保護性激活革命遺址資源,發揮紅色資源教育基地的作用。利用網絡資源,開展網上紀念英烈、網上云旅游等活動,拓展社會主義先進文化、優秀傳統農耕文化、革命文化的覆蓋面和傳播力[28]。

2.賦權信用志愿建設。探索推廣信用建設與文明實踐、志愿服務的融合路徑,有效整合涉農主體相關數據,逐步完善信用志愿等文明評定機制,探索向信用承諾、信用融資、信用賦能等應用性工作轉變,建立數字化志愿和信用信息公布查詢平臺,優化志愿形式與強度,促進新時代文明志愿服務高質量發展。

3.創新文明傳播平臺。加強新時代文明實踐中心、縣級融媒體中心等官媒平臺建設,積極利用“兩微一端一號一抖”等新時代平臺載體,引導網絡短視頻平臺充分發揮傳播力、影響力。緊扣社會主義核心價值觀和農村優秀傳統文化兩條主線,不斷引導公共參與,鼓勵短視頻與各類圖文網評作品創新創作,對優秀社會創作者予以公開獎勵表彰和宣傳推介。

(三)打造喜聞樂見的基本活動

1.提升政策宣傳教育活動。開展群眾“聽得懂、愿意聽、記得牢、用得上”的農村宣傳教育活動,推動領導干部帶頭講、專業人員深入講和鼓勵群眾自己講“三講結合”,增強趣味性和形象化,與農民日常生活緊密結合,積極回應熱點問題,做到觀點簡明、表達通俗、鄉言鄉音。

2.深化文明創建評比活動。廣泛開展文明家庭、好媳婦、好公婆等群眾性精神文明創建活動,大力宣傳優秀基層干部、道德模范、身邊好人等先進事跡,完善地方性的激勵獎懲手段。持續推進開展高價彩禮、大操大辦等農村移風易俗專項治理活動,組建城鄉一體、鎮村協同的移風易俗工作活動組織機制。

3.打造文化娛樂精品活動。堅持農民主體參與,深入挖掘、繼承、創新優秀傳統鄉土文化,鼓勵家校社區多方合作,開展文化傳承與文明實踐等活動。縣鄉兩級扎實做好規劃行動,辦好中國農民豐收節。大力支持農民自發組織開展村歌、“村晚”、村超、村BA等體現農民精神風貌的文化體育活動。

(四)推廣行之有效的基本制度

堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度,全面落實意識形態工作責任制。推進城鄉精神文明建設融合發展,構建以縣域為中心統籌推動文明培育、文明實踐、文明創建的制度體系。完善思想政治工作體系,將社會主義核心價值觀體現在中小學教育、文明創建和文化創作的全過程。

1.深化細化、充分挖掘、有效發揮村規民約、“積分制”等在農村精神文明建設和移風易俗中的功能作用。適當利用熟人社會臉面效應,在“揚善”的同時又要“亮丑”,完善村規民約獎懲機制。始終以群眾滿不滿意、高不高興、答不答應作為制度建設和推廣的出發點和落腳點,防止制度的泛化與盲目推廣。

2.推廣建立紅白理事會等移風易俗的長期監督管理制度。鼓勵吸納宗教人員、殯儀和婚慶產業從業人員等利益相關群體加入紅白理事會,結合農村婚俗、殯葬習俗改革,推進高價彩禮、大操大辦、人情攀比、厚葬薄養等移風易俗重點領域監督約束機制落實落地,禁絕封建迷信活動。

3.促進農村精神文明建設同傳承優秀農耕文化相結合。堅持文化賦能鄉村振興,發掘當地特色文化與精神譜系,深化文化治理。通過民辦公助、宣傳推介等措施,鼓勵民辦文化機構開展多種面向農村、面向社區的文化經營活動,規范引導非公有資本進入農村文化產業,促進農文旅融合,實現“物質文明”與“精神文明”的雙向互促。