濱州市：書寫新時代高質(zhì)量履職答卷

本刊記者 楊海濱 通訊員 王美健

探索形成審議國土空間規(guī)劃等創(chuàng)新工作經(jīng)驗做法，創(chuàng)新打造人大社會工作、民族工作、教科文衛(wèi)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動等方面工作模式……

一項項創(chuàng)新舉措，一個個為民實例，凝結(jié)著濱州市人大常委會擔(dān)當履職的汗水和盡心為民的熱忱。

濱州市人大常委會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入踐行全過程人民民主重大理念，落實黨中央決策部署和省委、市委工作要求，錨定“走在前、開新局”，圍繞“1＋838”工作格局，推進“1＋8＋1”落實體系，聚焦“八大品質(zhì)”，落實“品質(zhì)之求、精明之路、擔(dān)當之行”，認真履行憲法法律賦予的職責(zé)，緊貼群眾呼聲期盼，緊扣高質(zhì)量發(fā)展需求所取得的豐碩成果，凝心聚力書寫新時代高質(zhì)量履職答卷。

守正創(chuàng)新?lián)斪鳛?高質(zhì)量立法碩果累累

市人大常委會充分發(fā)揮立法主導(dǎo)作用，聚焦重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域，堅持質(zhì)效并舉，深入推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，更好適應(yīng)改革發(fā)展、滿足人民期盼、體現(xiàn)濱州特色。

圍繞生態(tài)文明建設(shè)，加強城市景觀風(fēng)貌保護，制定《濱州市城市景觀風(fēng)貌保護條例》，規(guī)范城市景觀風(fēng)貌保護規(guī)劃編制工作，強化城市景觀風(fēng)貌控制和引導(dǎo)，為真正留住“城市基因”提供有力法治保障。圍繞規(guī)范海洋牧場管理，推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，制定《濱州市海洋牧場管理條例》。圍繞化解“心源性”矛盾，提升公眾心理健康水平，制定《濱州市社會心理服務(wù)條例》，條例作為全省首件社會心理服務(wù)領(lǐng)域的地方性法規(guī)，被評選為2023 年度濱州市優(yōu)秀改革案例。

堅持問題導(dǎo)向，圍繞農(nóng)村住房建設(shè)管理、呂劇文化保護與傳承等5 件調(diào)研項目開展立法調(diào)研。對《濱州市渤海老區(qū)革命遺址遺跡保護條例》開展立法后評估，為法規(guī)修訂工作奠定基礎(chǔ)。制定《關(guān)于加強和規(guī)范基層立法聯(lián)系點建設(shè)的意見》，召開全市基層立法聯(lián)系點規(guī)范化建設(shè)推進會議和現(xiàn)場觀摩會議，細化聯(lián)系點工作機制，以點帶面推動基層立法聯(lián)系點規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建基層立法聯(lián)系點“114＋N”工作體系，形成市縣鄉(xiāng)三級協(xié)同立法聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。

健全完善立法聯(lián)系點各項工作制度，明確任務(wù)、規(guī)范流程，推動基層立法聯(lián)系點工作規(guī)范有序運行，積極發(fā)揮基層立法聯(lián)系點在地方立法中的橋梁紐帶作用，為群眾參與法規(guī)立項、起草、審議、實施工作提供便利，把全過程人民民主落到實處。

回應(yīng)關(guān)切增強實效 使人大監(jiān)督擲地有聲

市人大常委會緊扣黨中央重大決策部署和市委工作要求，聚焦人民群眾所思所盼所愿，聚焦“八大品質(zhì)”提升，統(tǒng)籌運用法定監(jiān)督方式，深化監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，正確處理監(jiān)督與支持的關(guān)系，實施精準有效監(jiān)督。

圍繞推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展開展監(jiān)督。聽取審議“十四五”規(guī)劃綱要實施中期情況評估的報告、計劃執(zhí)行情況的報告、推進“四水四定”“五水并舉”的報告，檢查安全生產(chǎn)法律法規(guī)實施情況，開展專利法、省專利條例執(zhí)法檢查，專題調(diào)研新型研發(fā)機構(gòu)績效評價、環(huán)渤海文旅產(chǎn)業(yè)、郵政快遞業(yè)發(fā)展、外事工作、營商服務(wù)惠民工程、歸僑僑眷華僑權(quán)益保護法律法規(guī)實施等情況。

圍繞加強預(yù)算和國有資產(chǎn)管理開展監(jiān)督。聽取審議預(yù)算執(zhí)行情況報告、審計和審計整改情況報告、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告，審議國有資產(chǎn)管理綜合報告，審查批準財政決算和預(yù)算調(diào)整方案，開展政府投資項目預(yù)算執(zhí)行情況調(diào)研，持續(xù)深化部門預(yù)算審查監(jiān)督，探索完善工作機制，規(guī)范審查流程，提升工作質(zhì)效。

圍繞增進民生福祉開展監(jiān)督。聚焦人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，圍繞政府民生實事項目開展監(jiān)督，組織視察社會保障惠民工程、品質(zhì)城市惠民工程實施情況，聽取審議全市兒童健康促進工作情況的報告，開展民辦教育促進法、漁業(yè)法律法規(guī)、省民族工作條例執(zhí)法檢查，深度調(diào)研金融服務(wù)助力鄉(xiāng)村振興情況、冬棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。

圍繞生態(tài)環(huán)境保護和治理開展監(jiān)督，聽取和審議年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告、市中級人民法院關(guān)于環(huán)境資源審判工作情況的報告。為助推建設(shè)品質(zhì)濱州，譜寫中國式現(xiàn)代化最美濱州生態(tài)篇章作出人大貢獻。圍繞法治建設(shè)開展監(jiān)督。助力擦亮“全國法治政府建設(shè)示范市”金字招牌，聽取審議推進依法行政、建設(shè)法治政府工作情況報告，修訂《法官檢察官述職評議工作暫行辦法》，創(chuàng)新納入“案卷評查”評議方式，對7個政府部門主要負責(zé)人和10名法官開展述職評議，專題調(diào)研“線上一網(wǎng)，線下一窗”融合發(fā)展公安政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)情況，在全省率先出臺人大監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動工作辦法。聽取和審議年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告、市中級人民法院關(guān)于環(huán)境資源審判工作情況的報告。

履職盡責(zé)踔厲奮發(fā) 讓代表工作有聲有色

市人大常委會堅持密切聯(lián)系代表，緊緊依靠代表，積極服務(wù)代表，不斷加強代表工作能力建設(shè)，深化拓展代表工作的內(nèi)容和形式，支持和保障代表依法規(guī)范履職。

深化“雙聯(lián)”機制，拓展和豐富聯(lián)系內(nèi)容。進一步促進常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民群眾常態(tài)化、經(jīng)常化。圍繞“營商環(huán)境惠民工程”，動員全市五級人大代表開展建言獻策活動，匯聚全市各級人大代表力量，合力推動市委中心工作落地落實、見行見效。組織動員代表參加“解放思想大討論”主題實踐、政府開放日等活動，匯聚代表智慧、彰顯人大力量。印發(fā)《2023 年市人大代表小組活動指導(dǎo)意見》，扎實開展全市各級人大代表小組活動、市人大代表年中專題調(diào)研和會前集中視察。組織部分駐濱州的全國和省人大代表會前集中視察、跨選舉單位專題調(diào)研。邀請代表參與常委會立法調(diào)研、論證、審議等工作。組織省、市人大代表參加“一府一委兩院”及省相關(guān)職能部門組織的立法調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動共計380余人次。

發(fā)揮人大智庫成員、市人大專門委員會、常委會工作機構(gòu)等人員專業(yè)優(yōu)勢，助力代表提出高質(zhì)量建議。對代表建議進行分類審核，及時交辦。2023 年濱州市出席全國人代會、省人代會的代表分別提出建議17 件、80 件，人均建議率繼續(xù)保持全省前列。完善代表建議重點督辦機制，選擇9 件綜合性強、涉及面廣的代表建議作為重點代表建議，分別由有關(guān)單位主要負責(zé)同志領(lǐng)辦、市人大常委會副主任督辦，市人大相關(guān)專門委員會全過程監(jiān)督，并開展代表建議辦理滿意度測評，督促有關(guān)部門認真聽取代表意見，努力解決實際問題，使代表對建議辦理工作的滿意率逐年提高。

健全政情通報、網(wǎng)絡(luò)平臺推送資料、微信公眾號推送工作動態(tài)等機制，充分保障代表知情知政。舉辦市人大代表履職能力提升及人大干部學(xué)習(xí)班，不斷提升代表履職能力。修訂市人大代表活動經(jīng)費管理使用辦法，及時劃撥代表活動經(jīng)費，為代表參加活動提供保障。

按照“六有標準”，持續(xù)推進代表聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè)。堅持線上和線下有機結(jié)合，引導(dǎo)各級代表進站接待選民、聯(lián)系群眾。各級人大代表堅持民有所呼我有所應(yīng)、民有所難我有所幫，及時解決群眾反映的急難愁盼問題，彰顯人大代表為民代言、助推發(fā)展的使命擔(dān)當。■