淺談消防救援隊伍財務管理控制機制及完善措施

摘要：消防救援隊伍是應急管理的重要組成部分，其財務管理的特殊性要求在資金調度、預算編制以及資源配置上必須具備高度的靈活性。本文深入探討了消防救援隊伍財務管理控制機制的現(xiàn)狀，分析了預算編制、資金使用透明度、財務審計及財務人員素質等方面存在的問題并提出了對應的改進措施。通過靈活的預算調整機制、加強審計機制、提高財務人員專業(yè)素養(yǎng)及優(yōu)化資金評估反饋機制等，可以進一步提高消防隊伍財務管理水平。

關鍵詞：消防救援隊伍；財務管理；控制機制；完善措施

引言

消防救援隊伍作為公共安全體系的核心，承擔著防火、滅火、救援等重任。消防救援隊伍的財務管理不僅涉及資金的籌集使用，還直接關系救援任務的順利執(zhí)行。由于消防工作具有突發(fā)性、緊急性的特點，現(xiàn)行財務管理機制存在一定的局限性。積極探索更為完善的消防隊伍財務管理控制機制，不僅可以顯著提高資金使用效率，還可以保障救援行動的及時性。

一、消防救援隊伍財務管理的特殊性及現(xiàn)狀

（一）消防救援隊伍的特殊性

消防救援隊伍財務管理具有顯著的特殊性。此種特殊性體現(xiàn)在多個層面，特別是在任務緊急性、資金需求不確定性以及資源調配的高效性等方面所呈現(xiàn)出來的特點更為明顯。

1.消防隊伍的核心任務是在緊急情況下展開救援

面對突發(fā)火災、自然災害等突發(fā)事件，必須迅速而靈活地調動資金，并將其使用到最合適的地方。與常規(guī)的事業(yè)單位或者企業(yè)相比，消防隊伍的資金需求并非基于預定的年度規(guī)劃，而是高度依賴突發(fā)事件。這使得消防財務管理在編制預算和使用資金的安排上必須具備高度的彈性。

2.消防隊伍的資金使用具有很強的應急性特點

在災難救援過程中，大多沒有制定明確的資金使用規(guī)劃，救援工作要根據(jù)現(xiàn)場情況隨時調整，這使得財務管理的難度更大，并對財務管理人員提出了更高要求。如何在火災撲救、地震災后救援等高風險、高強度任務中，保證所需資金及時到位并確保資金的使用效益是目前消防財務管理面臨的一大挑戰(zhàn)。

3.消防隊伍還涉及大量的特殊裝備和技術設施

財務管理人員要高度關注設備采購、維護以及更新等方面的資金安排。例如，消防車輛、救援器材等特殊設備的購買和保養(yǎng)需要提前安排專項資金，而這些消防設備與常規(guī)商品相比，前者的使用周期和維護需求所對應的預算要體現(xiàn)出較高的靈活性。因此，消防財務管理不僅要加強對日常工作中資金使用的嚴格管控，還要注意預留充足的資金，以應對隨時可能發(fā)生的特殊事件和緊急任務。消防救援隊伍財務管理的特殊性要求財務人員在制定預算、調配資源和資金使用等方面，必須具有較高的應急反應能力，最大程度保證每一筆資金都可以有力支持消防救援任務的順利完成[1]。

（二）消防隊伍財務管理中存在的問題

1.預算編制不科學、缺乏彈性

消防救援隊伍預算編制存在靈活性不高的問題，預算編制沒有全面考慮突發(fā)事件的多變性。現(xiàn)有預算編制大多依賴固定的年度預算計劃，難以根據(jù)實際任務需求及時做出預算調整。特別是針對復雜的火災撲救、災難救援等任務，預算編制的硬性約束使得所分配的資金難以快速滿足不斷變化的救援需求，進而降低了消防救援隊伍的應急能力。尤其在跨年度的預算安排中，消防救援隊伍經常面臨資金緊張和任務之間的資源錯配問題，導致部分重要任務缺乏足夠的資金支持，進一步降低了救援效率和消防救援隊伍的響應能力[2]。

2.資金使用低效

消防救援隊伍的資金支出直接關系社會公共安全。在實際操作中，消防救援隊伍資金使用依然存在透明度不高且低效的問題。部分消防隊伍在資金分配及資金使用過程中缺乏清晰、明確的監(jiān)督機制，這使得相關人員難以及時審查資金流向和使用情況。此種情況不僅降低了消防救援隊伍的資金使用效率，還讓公眾對消防救援資金使用的公正性產生懷疑。不透明的財務數(shù)據(jù)使得一些支出項目沒有展開合理的審計分析，進而導致某些資源在使用中難以達到最優(yōu)配置。消防救援資金使用的低效性在浪費大量有限公共資源的同時，也使消防隊伍在緊急救援過程中缺乏必要的資金支持，進而降低了消防救援隊伍的整體應急響應能力[3]。

3.缺乏系統(tǒng)化的財務審計機制

消防救援隊伍的財務審計機制普遍存在著不完善的問題。雖然大部分消防隊伍內部設有財務監(jiān)督機制，但是此種監(jiān)督大多停留在形式層面，監(jiān)督的深度和廣度依然有待進一步提高。審計工作在執(zhí)行時缺乏獨立性、權威性，沒有形成一個完善的財務監(jiān)控體系，導致在審計過程中出現(xiàn)監(jiān)督盲區(qū)。更嚴重的是，部分消防隊伍在執(zhí)行財務審計時大多局限在年度財務報告的檢查上，忽視了對具體項目支出、資金使用合理性的深入審計，致使一些資金浪費、濫用以及不規(guī)范支出沒有被及時發(fā)現(xiàn)。審計工作疏漏不僅增加了資源浪費風險，還使消防救援隊伍的資金管理處于缺乏有效監(jiān)督的狀態(tài)，難以實現(xiàn)對消防救援隊伍財務管理的有效控制。

4.財務人員培訓和崗位職責不清晰

消防救援隊伍財務人員培訓落實不到位、崗位職責不清晰的問題依然存在，直接導致消防救援隊伍在資金管控上出現(xiàn)諸多漏洞。消防隊伍的特殊性要求財務人員不僅具備基本的財務管理知識，還要妥善應對急迫且特殊的救援任務。目前，消防救援隊伍中的部分財務人員的專業(yè)素養(yǎng)不高，在實戰(zhàn)經驗不足的情況下導致面對突發(fā)任務時財務調度效率不高，進而耽誤了資金的正常使用。此外，由于崗位職責分配不明確，財務管理不同環(huán)節(jié)經常出現(xiàn)交叉，特別是在資金分配、預算調整等方面缺乏清晰的責任體系，進一步降低了消防救援隊伍資金的流動效率[4]。

二、消防救援隊伍財務管理控制機制的改進措施

（一）建立靈活的預算編制和調整機制

消防救援隊伍的預算編制受固定框架和年度計劃的較大限制，難以滿足突發(fā)任務需求。針對這一問題，相關部門要建立靈活的預算編制和調整機制。該機制不僅要求消防部門在預算編制時，深入考慮常規(guī)救援與特殊任務的資金需求差異，還要制定應急預算預留，保證在面臨大規(guī)模火災、自然災害等緊急情況時可以迅速調撥所需資金。為了提高消防救援隊伍財務管理中預算的靈活性，財務管理人員還可以采用滾動預算編制的方式，每個季度或者每半年調整一次預算，以及時根據(jù)實際情況重新分配救援資金。特別是針對突發(fā)的火災救援、事故救援等高消耗任務，合理配置各類資源尤為關鍵。此外，建立的預算調整機制要具備一定的彈性。例如，當任務變化較大時，消防隊伍依然可以依靠預設的調整程序在不超過財務規(guī)定的框架下，快速響應救援需求的變化。借助動態(tài)調整機制，可促使預算更好匹配實際情況，保證救援任務不受資金瓶頸的限制。在預算調整過程中，除了依靠內部決策機制外，還要加強與其他相關部門的溝通協(xié)作，特別是在跨部門的資金支持和緊急資金調配方面，要形成緊密的聯(lián)動機制。例如，消防救援部門在自然災害頻發(fā)的季節(jié)，可以提前與財政部門溝通，申請專項資金或者緊急預備金，確保一旦出現(xiàn)緊急任務時，所需資金可以第一時間到位，進而保證救援工作順利進行[5]。

（二）加強資金使用透明度和審計機制

消防救援隊伍的資金使用直接關系公共安全。消防救援隊伍財務管理部門要注意提高資金使用的透明度并建立完善的審計機制。財務管理部門應建立完善的信息公開制度，提高消防救援隊伍財務資金的使用透明度。在該機制的約束下，定期發(fā)布資金使用報告，讓社會公眾、上級監(jiān)管部門以及內部工作人員都可以了解資金的具體流向及使用情況，增強財務管理的公開性。特別是針對消防救援隊伍中緊急資金的使用，要將預算調整、資金調撥等相關信息及時公布出來，接受監(jiān)督審查，保障專項資金使用的合法性。在財務管理審計方面，消防救援隊伍要注意強化內外部審計職能的融合，制定嚴格的審計標準和審計流程。消防隊伍在內部審計方面，要設置獨立的財務審計部門，由該部門專門負責預算編制、資金支出、采購和報銷等環(huán)節(jié)的全過程審計。內部審計不僅要檢查資金使用的合規(guī)性，還要借助定期和不定期審計方式，及時發(fā)現(xiàn)資金流動中的問題，并第一時間提出改進建議。同時，消防救援隊伍財務管理部門也要引入外部審計。消防救援部門要定期邀請第三方審計機構審查年度財務報告，保證各項資金使用公開、透明且符合國家財務審計標準。獨立且權威性的外部審計可以極大程度避免內部審計盲點，最大限度防止資金浪費和濫用。此外，財務管理部門要善于利用財務信息化管理系統(tǒng)，依靠現(xiàn)代信息技術手段，進一步提高資金使用的透明度。相關人員借助在線平臺，實時跟蹤資金使用情況，可以隨時查看資金流動的詳細記錄，進一步提高監(jiān)管效率并確保資金使用的公正性[6]。

（三）提高財務人員專業(yè)素養(yǎng)和應急管理能力

消防救援隊伍財務管理的復雜性要求財務人員不僅具備傳統(tǒng)的財務管理知識，還要具備處理緊急情況和特殊任務的能力。相關部門要注意提高財務人員的專業(yè)素養(yǎng)并增強財務管理人員的應急管理能力。消防救援部門可以定期組織財務人員參加專業(yè)培訓，借助培訓的方式，提高財務管理人員在預算編制、資金調度、審計監(jiān)督等方面的綜合能力。財務管理人員在面對突發(fā)災難時，要迅速理解任務需求，并根據(jù)現(xiàn)場情況調整財務策略，保證所需資金及時到位。消防救援隊伍財務管理人員要加強對消防工作的深入理解。財務管理人員不僅要了解消防隊伍的日常運作，還要具備一定的應急管理知識。一旦發(fā)生突發(fā)災難，財務管理人員可以快速部署資源，并在最短時間內基于具體情況作出科學決策，進而保證資金的高效配置。此外，財務人員的應急管理能力還應包括對資金使用效率的快速評估、對資金流動的實時監(jiān)控以及對突發(fā)情況下財務風險的預警應對能力。同時，消防隊伍財務管理人員還要具備高度的責任感，特別是在使用公共資金時必須嚴格遵守相關法規(guī)和內部規(guī)定，杜絕任何形式的舞弊和資金浪費。通過完善財務管理制度，可以確保財務人員始終處于高效、專業(yè)的工作狀態(tài)，進而提高整體財務管理水平[7]。

（四）優(yōu)化資金使用的評估與反饋機制

消防救援隊伍要建立定期評估機制，依靠該機制綜合分析并評估資金使用情況。此種評估不僅要針對預算執(zhí)行情況、資金流動情況，還要從任務完成質量、救援效率等角度評估資金的使用效果。例如，財務管理人員針對大規(guī)模火災撲救任務，要評估資金使用是否有效支持了任務目標的實現(xiàn)、是否保證了隊伍在應急情況下的快速響應。評估工作要采取量化與質化相結合的方法，既要從數(shù)據(jù)分析中找出資金使用的潛在風險，也要結合現(xiàn)場救援任務的實際情況展開深入分析。財務管理部門將評估結果作為下一輪資金調整優(yōu)化的重要依據(jù)。此外，消防救援隊伍財務管理人員也要注意加強與相關部門的合作，建立跨部門的信息共享平臺，依靠該平臺使不同部門可以及時了解消防救援隊伍的資金使用情況。相關部門借助聯(lián)合評估，可以從多角度提供反饋，幫助消防救援隊伍發(fā)現(xiàn)財務管理中的薄弱環(huán)節(jié)，進一步提高資金使用效果。

結語

綜上所述，消防救援隊伍財務管理人員要具備較強的靈活性和應急響應能力。當前，消防救援隊伍財務管理存在諸多問題，迫切需要得到解決。通過優(yōu)化預算編制與調整機制、加強資金透明度與審計、提升財務人員專業(yè)素養(yǎng)以及建立科學的資金評估與反饋機制，可以顯著改進現(xiàn)有財務管理體系，確保在未來的災難救援任務中可以高效使用資金，最終提高消防救援隊伍整體應急能力。

參考文獻

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[3]朱建勇，方兵，魏克溫.新時期消防救援隊伍財務管理工作存在的問題及對策探析[J].消防界，2023，9（02）：164-166.

[4]樊蕊.淺析消防救援隊伍財務管理的現(xiàn)狀及對策[J].現(xiàn)代企業(yè)，2022（10）：179-180.

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