市域中等職業教育現代化監測指標體系構建研究

■王振，付文亭

2019 年《國家職業教育改革實施方案》發布，標志著我國職業教育步入了以現代化體系構建為基礎，以產教融合辦學為特征，以提質培優為路徑的全面改革發展期。 2020 年至2022 年， 國家層面相繼出臺了 《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023 年）》《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》等系列政策文件，闡述了中國特色職業教育發展的基本模式、基本要求與實現路徑，并提出了“到2035年，職業教育整體水平進入世界前列”的宏偉目標。爾后，黨的二十大報告明確指出，以中國式現代化推進中華民族偉大復興，教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、 戰略性支撐，旗幟鮮明地將教育放在了重要的戰略發展地位。由此可見，推進中國式現代化需要加快產業現代化，需要通過優化職業教育的類型定位，培養大批德才兼備的高素質技能技術人才。作為職業教育體系中的基礎教育，中等職業教育的現代化發展水平直接影響和決定著整個職業教育現代化發展的歷史進程和實現程度，可以說，沒有中等職業教育的現代化就沒有職業教育的現代化。

一、中等職業教育現代化的概念內涵及基本特征

在國民教育體系中，中等職業教育屬于高中階段教育，與普通高中教育并存，處于承上啟下的關鍵地位，是普及高中階段教育的中堅力量，對高中階段教育改革整體發展具有重要的引領作用。在現代職業教育體系建設中，從學生專業能力和職業素養提升的角度而言，中等職業教育又處于基礎教育階段，主要目標是為服務社會經濟發展、促進學生就業創業以及為高等職業教育提供合格生源?；诖穗p重定位，要討論中等職業教育的現代化發展，必須在國民教育現代化概念框架前提下，最大限度地觀照其類型教育特征，從理念上、頂層設計上厘清其概念內涵及外延。

（一）中等職業教育現代化的概念內涵

顧明遠對現代化做過這樣一個定義：“所謂現代化，是指人類認識自然、利用自然、控制自然（包括人類自身）的能力空前提高的歷史過程，以及由此而引起的政治、經濟、文化等社會各領域廣泛而深刻的變革，其目標是創造高度的物質文明和精神文明。 ”[1]可見現代化是一個不斷變革和超越的歷史過程，體現的是文明的發展和進步，將視角聚焦于職業教育發展的歷程，現代化則是基于時代發展不斷實現現代性的過程。 其內涵一脈相承，表征隨時代變革而變化。

國內學者對職業教育現代化的理論內涵進行了深入的研究，曹曄認為，職業教育現代化是傳統職業教育向現代職業教育轉化的過程和手段，是適應政治、經濟、技術、文化、社會發展要求，使傳統職業教育日益轉化為當代世界先進水平、 體現本國（區域）特色的職業教育[2]。龍德毅提出，所謂職業教育現代化，指的是以轉變觀念為基礎，以完善體制為根本，以現代化的教育內容及手段為中介，建立適應需求，培養大批合格的勞動者的社會主義現代化職業教育體制[3]。林巖認為，職業教育現代化是以教育現代化的總目標為參照，以提高人們職業能力為目的，以促進教育與社會和諧發展為目標的一個生生不息的自我完善狀態[4]。 牛同訓從社會學的角度出發，認為職業教育現代化是職業教育與現代社會良性互動的過程，即適應、參與并改造現代社會，使職業教育獲得符合社會需求的“現代性”的過程[5]。 各位學者分別從不同的角度對職業教育現代化進行界定，從職業教育發展本身、職業教育置身于教育體系或現代社會的范疇等多元視角進行審視，總體而言，學界對于職業教育現代化的本質內涵基本達成共識，即都將現代化視為職業教育改革發展的重要動力。

綜上所述，中等職業教育的現代化是體系中的現代化，是類型中的現代化，是社會現代化、教育現代化、職業教育現代化場域下凸顯中等職業教育階段及類型定位的現代化。但目前中等職業教育現代化無論在理論研究還是實踐推進上，其類型特征和定位未能得到充分凸顯，無論是在國民教育現代化體系中通過個別指標予以表征，還是在職業教育現代化中與高等職業教育一體化討論，都是相對片面的、籠統的。因而要討論中等職業教育現代化，除深刻把握其概念內涵外，有必要對其基本特征予以闡述。

（二）中等職業教育現代化的基本特征

中等職業教育現代化是現代性不斷獲得的歷史進程，同時也是對以往現代性表征的不斷完善與超越，根據概念內涵及中等職業教育本身的類型定位， 得出中等職業教育現代化發展的四大主要特征，即時代性、類型性、適應性和引領性，其中，時代性規定了中等職業教育的辦學方向，類型性是中等職業教育發展的基礎保障，適應性是中等職業教育發展的路徑，引領性則是中等職業教育發展質量的高度概括。

1.指向高質量發展的時代性

教育是支撐、推動、引領社會進步、國家發展、民族復興的重要基石。時代性是馬克思主義指導下教育的基本特征和要求。教育事業的現代化必須在社會現代化大背景下討論， 否則就有脫離實際、流于空想的危險，這也適用于中等職業教育的現代化命題。 時代性是社會現代化的基本特征，同樣也是推動中等職業教育現代化的基本要求，是實現中等職業教育高質量發展的內在需求，是中等職業教育與社會良性互動的產物，是不斷適應社會經濟發展節奏的應有之義，中等職業教育發展必須以時代特征為基本要求和前提， 體現其階段性任務與職能。時代背景下，職業教育正積極回應時代發展要求，積極推進產教融合等戰略舉措，助推實現中國式現代化。

2.優化職教定位的類型性

2022 年4 月，第十三屆全國人大常委會通過了新修訂的《中華人民共和國職業教育法》，明確提出“職業教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”[6]，明確了職業教育的類型定位。 當前，我國正處于深入推進中國式現代化的重要節點，優化職業教育類型定位成為推動中國式現代化、落實教育強國戰略的關鍵抓手[7]。職業教育的類型性是區別于普通教育尤其是普通高中教育的最主要特征，中等職業教育只有凸顯職業教育屬性才能更好地邁向現代化。 作為與產業聯系最為緊密的教育類型，中等職業教育必須堅持產教融合、校企合作的辦學模式及工學結合、知行合一的人才培養模式，體現開放性、跨界性與融合性，在服務產業經濟發展的同時著力培養德技并修的技術技能人才，在辦學條件、師資隊伍建設、社會功能發揮上都應體現中等職業教育的鮮明特征。

3.服務社會與人的適應性

中國式職業教育現代化是堅持以人民為中心的現代化，辦人民滿意的教育、提高社會適應性是職業教育高質量發展的理想追求[8]。 增強適應性是當前階段職業教育所面臨的重大命題，職業教育適應性的本質是適應人的全面和諧發展和社會經濟發展。首先，適應經濟社會發展。伴隨著社會及產業經濟的高速發展，人民群眾、行業企業對于高質量職業教育及高水平技術技能人才的需求逐漸提升。其次，適應人的全面發展。一方面，隨著我國職業教育體系的逐步完善，為不同階段、不同背景的人群提供多樣化的成才之路；另一方面，高等職業教育對于中等職業教育人才培養質量的關注逐漸加強，為高等職業教育提供合格生源、促進職業教育普遍化成為中等職業教育發展所面臨的新主題。中等職業教育如何回應社會大眾需求、如何服務對接產業經濟、如何銜接高等職業教育、如何促進人的全面發展與個性化發展等問題已成為中職教育發展質量的重要體現。

4.立足職教體系的引領性

引領性是中等職業教育發展到高水平階段的必然體現。 現階段，我國正在逐步構建以中等職業教育為基礎、以高等職業教育為主體、以職業教育本科為引領的職業教育體系，伴隨中等職業教育的辦學定位逐漸清晰、辦學質量逐漸提高，中等職業教育在整個國民教育體系中的基礎引領作用逐步凸顯。 除此之外，中等職業教育現代化在適應國際職業教育發展趨勢的同時，也為世界特別是廣大發展中國家職業教育現代化提供新的選擇與方案。

二、市域中等職業教育現代化監測體系建構邏輯及基本原則

構建一套能夠切實反映特定區域中等職業教育現代化發展的監測指標體系，不僅能夠深刻闡釋中等職業教育的概念內涵和具有鮮明的事業現代化發展特征，而且遵循邏輯建構的指標體系還能夠切實反映區域中等職業教育現代化發展水平。

（一）建構邏輯

要保證監測指標體系的科學性與適用性，必須要在監測評價層與事業發展層二者之間建立聯系，使監測評價維度能夠切實反映事業發展要素，使事業發展要素切實支撐監測評價維度，而二者之間聯系的紐帶則是事業發展所體現出的階段性基本特征，即價值取向。 基于此，明確了以評價邏輯為統領、價值邏輯為串聯、事業發展邏輯為依托的中等職業教育現代化發展水平監測模型。

在頂層邏輯上，運用美國學者斯塔弗爾比姆所提出的CIPP 評估模型，以背景評估、輸入評估、過程評估、成果評估為基本要素構建監測模型基本框架；在底層邏輯上，以中等職業教育事業發展的5大要素，即辦學方向、條件保障、規模結構、對外開放、質量效益為基本內容構建監測指標；在中層邏輯上，以中等職業教育現階段發展的4 大基本特征為紐帶，凸顯監測與事業發展價值導向，縱向上建立監測、價值、指標三個維度相應要素之間的邏輯關系，橫向上還原中等職業教育事業發展的整體敘事框架，體現監測工作的總體目標與價值取向（詳見圖1）。

圖1 中職現代化發展水平監測模型

（二）基本原則

1.在監測主體上應有明確的事權規定

市域中等職業教育現代化監測指標的維度內容，從監測指標的研制或發布主體上看通常是市級層面，這是對事權的規定或限定，所監測內容不超出市級政府或行政部門職責權限；從監測指向上看是事業發展的現代性獲得、增長和實現。 此外，“指標”一詞也有其深刻內涵，“指”是指向，從監測對象上看為中等職業教育，且主要指向的是市域中等職業教育的現代性特征；“標”是標準，在此指“職業教育現代性狀態的系統描述，現代性的質與量的規定體系， 是判定職業教育現代化實現程度的尺度”[9]。基于此，對市域中等職業教育現代化監測指標進行規定性定義， 即市域中等職業教育現代化監測指標，是指反映市級及以下各級行政部門統籌管理的中等職業教育事業現代性狀態的標準體系。

2.在指標設計上應以達標為基本

根據監測指標的概念，中等職業教育現代化應該有衡量標準，標準即尺度，各個維度、各個指標應該達到什么樣的標準，才能判定為實現什么程度的現代化，理應是現代化監測的基礎，也是所要實現的目標。同時也衍生出各指標設定無論從數據獲得還是定性判斷上都要具有實操性，做到定量判斷有數據、定性判斷有依據、目標達成有根據，在理論上保證指標體系關聯性、邏輯性的同時，也要用標準保證指標體系的實踐性與可操作性。

3.在發展樣態上應以可比較為基礎

評價標準總是具有具體的歷史內容和特點，受著主體歷史條件的限制，但同時也受到實踐的影響決定，必然隨著實踐而不斷發展[10]。 現代化應是相對現代化，這意味著永遠在過程當中，沒有絕對水平的現代化。因此，堅持指標設計的動態性原則，判定市域中等職業教育現代化發展樣態或階段，除國家及省相關政策標準和要求外，還必須確保大部分指標在橫向上能夠與國際、省域或發達城市的普通教育相比較； 在縱向上能夠實現年度或階段性對比，注重指標的普適性，從而構建起中等職業教育現代化發展橫縱坐標，在比較的視域里、在多維的場景中確定現代化發展水平，助推現代化水平向更高層面發展。

4.在功能發揮上應以引領為導向

引領性是任何監測指標體系共有的特征，除了解掌握事務發展樣態外，又要能通過監測診斷問題、預警發展，為政策調整提供依據和支持[11]。 對于中等職業教育而言，其監測指標的引領性有著獨特且典型的特征， 具體體現在各指標維度內容上，如中等職業教育的質量體現、發展結構特征以及對于義務教育階段的引領作用，即監測指標體系整體上要體現中等職業教育的發展方向，這里的體系既是樣態，也是方向；既是評價，同時也是發展路徑，也是發展目標。

三、市域中等職業教育現代化監測指標體系框架及實踐路徑

指標體系指由若干個反映社會經濟現象總體數量特征的相對獨立又相互聯系的統計指標所組成的有機整體。具體到市域中等職業教育的發展水平，最終需要落實在中等職業學校的發展上。 中等職業教育的現代化既是奮斗的方向，也是持續發展的過程，對市域中等職業教育現代化發展水平的評價必然是兼具動態性和過程性的。 因此，遵循現代化發展方向的中等職業學校發展評價既要有外在的辦學條件評價，也要有內在的辦學水平評價，既要有辦學方向的把握，也要有辦學特色的體現，既要有當前的評判，也要有未來的預測。

（一）市域中等職業教育現代化監測指標體系框架

市域中等職業教育現代化發展水平監測指標構建，根據CIPP 教育評價模型的背景評估、輸入評估、過程評估、成果評估四部分，設置了辦學方向、條件保障、規模結構、對外開放、質量效益等5 個一級指標，觀照中等職業教育發展的關鍵維度設置了18 個二級指標，依據中等職業學校建設和發展需要設置了68 個觀測要點，如表1 所示。

表1 市域中等職業教育現代化監測指標體系

辦學方向作為導引性指標，既是對中等職業學校辦學方向是否堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，是否符合“立德樹人”總體要求的判斷，也是對辦學方向的具體規定。 作為一級指標，辦學方向包含黨的領導、德育工作、政策環境等3 個二級指標共計12 個觀測點。

條件保障和規模結構作為達成性指標，是中等職業學校顯性辦學質量達成度的表現。 其中，條件保障更關注學校軟硬件條件的達成度，包含5 個二級指標和25 個觀測點；過程評估更關注區域內職業教育發展的整體情況，包括4 個二級指標和16個觀測點。

對外開放和質量效益作為效益性指標，是中等職業學校和區域中等職業教育辦學質量和效益的整體體現。 對外開放既是對外合作辦學的質量體現，也是引導學校開展對外合作辦學的基本要點，包含4 個二級指標、6 個觀測點。質量效益主要從量化指標評判中等職業教育辦學取得的顯性成就和發揮的社會服務功能，包括2 個二級指標和9 個觀測點。

評價本身也是事業發展的過程，事業發展也是推動評價進步的過程。 換言之，評價的目的是為了促進發展，評價的指標體系要客觀、公正、準確、全面地反映市域中等職業教育現代化發展水平，最終才能促進事業發展。 在逐步邁向現代化的征途中，經濟社會的發展水平和產業結構的不斷調整升級，都會對中等職業教育提出新的發展要求。 中等職業教育現代化的表現形式不是一成不變的，因此指標體系也會隨之改變。評價體系的建構也將在運用中調整，在實踐中優化。

（二）市域中等職業教育現代化監測實踐路徑

1.明確指標口徑，細化監測內容

明確各指標口徑及監測內容是監測實施的第一步。 指標口徑是具體單項指標的基本釋義，指向三級指標的意旨。例如，“雙師型”教師比例指標，其口徑就是在解釋何為“雙師型”教師這一概念的基礎上，明確比例的具體算法，厘清“雙師型”教師的范圍，避免造成概念誤解。 監測內容則是支撐指標概念的相關資料或數據，即證明指標達成的實證支撐。 指標的口徑和監測內容的規定，是為了讓第三方及被評價者在明晰評價者監測意圖的基礎上更好地配合監測工作開展，同時引導被評價者明確相關工作開展實施路徑。 因此，要使每個設計的指標體系都要能被有效測量與可衡量，具體的評價過程才能夠實現階段性掌控， 使得各類評價數據易獲得，減少不必要的評價成本[12]。

2.研判發展階段，科學設置權重

中等職業教育的現代化是過程性的、 階段性的，雖然在一定時期內現代化的要素及基本表征相同，但是具有動態性特征，從而體現事業的改革性與發展性。一套監測體系要想實現對于事業發展的動態性監測，除適時調整部分指標外，還需根據事業發展的階段性特征科學設置各維度及具體指標的權重，通過權重劃分體現中等職業教育現代化的時代屬性。 比如在當前階段，提升適應性是中等職業教育改革發展的主要訴求，也是當前經濟社會發展對中等職業教育最大的需求。 因此，在權重設置上應加大對應維度與指標的權重比例，最大程度體現事業發展的時代特征。 當然，在權重設置時還要考慮到指標體系的引領性，適當增加引領性指標的比重。

3.構建監測機制，注重結果運用

維度及指標權重的設置標志著監測標準制定的完成，要想獲得客觀有效的監測數據，必須構建嚴格的監測機制，明確監測流程及各主體職責，校級、縣級、市級根據監測指標體系須準備相關印證支撐材料，縣級對校級所提交材料嚴格把關，確保材料的真實性和有效性，市級對縣級、校級中等職業教育發展情況進行全面評價。 最后，在保證監測結果有效性的基礎上，加強監測結果的運用，市級層面根據監測結果對全市中等職業教育現代化發展水平進行科學判斷，對事業發展策略及路徑做出適時調整， 并進一步完善指標體系及監測機制，為下一年度監測工作實施打牢基礎；縣級和校級層面根據監測結果所反映出的具體問題加強診改，有針對性地提升中等職業學校辦學能力和辦學水平，將監測工作作為改革發展的有利契機，補短板、抓落實，真正做到以評促建、以評促改、以評促發展。