中國康養：探索健康養老新路徑

粟靈

我國老齡化社會正呈現一系列新的發展態勢和特征。預計2025年60歲及以上老年人口將突破3億，2053年達到4.87億的峰值。人口老齡化將帶來巨大的投資和消費需求。與此同時，我國老齡工作卻面臨著“未富先老”“帶病養老”、老齡事業和養老服務不平衡不充分、事業產業協同發展尚需提升等突出困難。我國人口老齡化不斷加劇的趨勢與實現第二個百年奮斗目標的歷程緊緊相隨，是全面建設社會主義現代化國家新征程中的基本國情。在這樣的國家解決老有所養問題，世界人口發展史上沒有先例，各國應對人口老齡化進程中也沒有模板。

黨中央高度重視養老行業。黨的二十大報告明確提出，實施積極應對人口老齡化國家戰略，發展養老事業和養老產業，優化孤寡老人服務，推動實現全體老年人享有基本養老服務。

“基于我國未富先老的基本國情，有效應對人口老齡化既要盡力而為，又要量力而行。我們通過實踐發現，推動盤活培療機構等閑置資產轉型發展國家和人民最需要的養老行業，通過央地融為一體推動養老事業與產業融合發展，是探索解決中國式人口老齡化的有效方案。”中國誠通黨委委員、副總經理，中國健康養老集團有限公司（下稱“中國康養”）黨委書記、董事長朱躍對《國資報告》記者說。

過去6年，朱躍帶領中國康養成長為如今近3000人的集團，實現了從無到有、創新引領的跨越式發展。

朱躍表示，中央企業尤其是國有資本運營公司，是發揮國有經濟主導作用和戰略支撐作用，更好履行戰略安全、產業引領、國計民生、公共服務的國家隊、主力軍，有責任、有義務、也有能力在健康養老行業發揮引領示范作用，成為落實積極應對人口老齡化國家戰略的先行者、引領者、示范者。

培療改革的先行者

中國康養因培療改革而生。2016年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發《關于黨政機關和國有企事業單位培訓療養機構改革的指導意見》。《意見》提出：“撤銷、脫鉤的黨政機關和國有企事業單位培訓療養機構劃轉至國有資本運營公司，由符合條件的國有資本運營公司組建跨區域、跨領域的健康養老產業集團。”由于中國誠通早在2014年就開始參與培療改革相關的政策研究及起草工作，改革聯合工作組明確其作為參與培療改革相關工作的國有資本運營公司。2017年，中國誠通正式組建中國康養作為專項運作平臺。

朱躍介紹，中國康養始終堅定不移推動培療機構轉型發展普惠養老。目前，該公司已搭建了匹配培療改革“接管轉”各環節組織架構，設立了負責資產接收和接收后管理，以及轉型發展養老涉及的設計、改造、投資、運營、營銷等專業部門。結合我國養老服務設施的稀缺程度，該公司提出了醫養結合型、護理型、社區型、照料型、旅居型及相關養老配套設施的轉型次序和相應評判標準，并不斷推動更多培療機構轉型發展多類型普惠養老項目。

為加快改革進程，中國康養基于中國誠通過去幾十年盤活資產、解決復雜疑難問題的經驗，還創新先接后交工作方式，接收了100家培療機構。“目前來看，這100家培療機構都實現了平穩過渡和快速轉型，培療改革的政治效益、經濟效益、社會效益初現。我們用實踐證明了當初黨中央決策的正確性。”朱躍說。

中國康養的先行實踐使培療機構從閑置浪費的“硬骨頭”變成發展養老的“突破口”。目前，更多中央企業和地方投資平臺正陸續加入培療改革大軍。

“培療改革盤活閑置資產的嘗試，讓我們找到了一條國家通過財政支持以外的支持健康養老發展的道路。我們每盤活100億閑置資產，國家就可以少投100億，這符合‘盡力而為、量力而行兜牢民生底線的要求。”中國誠通資產部副總經理姚俊君表示，下一步會重點考慮溝通協調地方政府拿出社區等更多閑置房產發展普惠養老。

過去6年的培療改革在為中國康養提供快速發展機遇的同時，也推動其融入更為廣闊的改革大局。2023年11月7日召開的中央全面深化改革委員會第三次會議強調，要推動國有資本“向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中”。此前，《國企改革三年行動方案（2020—2022年）》和《國有企業改革深化提升行動方案（2023—2025年）》均強調要增加健康養老等民生領域公共服務有效供給。健康養老成為新時代推進國有經濟布局優化和結構調整的重要方向之一。

聚焦到健康養老行業，2023年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發《關于推進基本養老服務體系建設的意見》。這份行業綱領性文件提出“基本養老服務是指由國家直接提供或者通過一定方式支持相關主體向老年人提供的，旨在實現老有所養、老有所依必需的基礎性、普惠性、兜底性服務”“提升國有經濟對養老服務體系的支持能力，強化國有經濟在基本養老服務領域有效供給”。該文件的印發，既印證了中國康養過去多年探索實踐普惠養老的前瞻性、正確性，也為其下一步在更大范圍、更深層次發揮健康養老行業示范引領作用提供了政策指引。

普惠養老的示范者

積極應對人口老齡化已上升為國家戰略。而一家以健康養老為主責主業的央企二級公司要如何為這一國家戰略貢獻智慧，則首先要進行扎實而具有前瞻性的調查研究。

不久前，朱躍將一份來自公司智庫的行研報告分發到各部門。研究報告顯示，我國60歲及以上人口已達2.64億；2020年養老金缺口持續擴大到6925億元，養老保險累計結存首次出現負增長。

健康養老是一個需要個人、家庭、社會、政府、市場五者形成合力的領域。在上述大趨勢下，企業尤其是承擔社會責任的國資央企重要性凸顯。

“積極應對人口老齡化，一個是姿態上的積極，一個是心態上的積極。中國康養早在其上升為國家戰略之前，就已預見到小散亂差的行業格局中需要‘國家隊頂梁柱，體現出姿態上的積極；將人口老齡化視為機遇而非包袱，并進行全年齡段、全產業鏈布局，體現出心態上的積極。”中國康養研究院院長張晉說。

這份行研報告增強了公司團隊心態上的積極。報告指出，當前我國健康養老產業占國民生產總值的比例僅為7%，而發達國家這一比例普遍超過25%，預計到2050年我國健康養老產業規模有望達到100萬億元。各細分領域來看，2025年我國機構養老市場規模將突破5000億元；商業養老保險市場規模將超萬億元；2025年家用醫療器械將有1.4萬億元市場空間；適老化改造和智慧家庭將催生數千億規模市場；2030年老年文化娛樂市場消費將達到11萬億元。

基于對行業基本面和主要矛盾的把握，中國康養擘畫出一張清晰的戰略藍圖。

“兜底養老有政府，高端養老有市場，但推動實現全體老年人享有基本養老服務任重道遠。中國康養自成立以來，創新提出并深入實踐‘質量有保障、價格可承受、企業可持續的普惠養老發展理念。”中國康養董事會秘書劉垚說。

他介紹，2016年根據中財辦的委托，中國康養完成了“提高養老服務質量”的課題研究，其中有關“養老事業和產業協同發展”的觀點在黨的十九大報告中以“加快老齡事業和產業發展”表述采納。2019年，該公司作為全國首批唯一中央企業參與由多部委聯合發起的城企聯動普惠養老專項行動，并率先在武漢試點探索普惠養老。

劉垚繼續指著展板告訴《國資報告》記者，中國康養構建了縱向八大能力平臺、橫向五級服務網絡，可為地方政府提供系統化一攬子綜合解決方案。其中，縱向八大能力平臺包括政策研究與規劃、資產管理、投融資、養老運營管理、醫養結合、智慧養老、客戶管理、康養供應鏈管理平臺；橫向五級服務網絡是指以省級頂層規劃為牽引、以市級智慧平臺為支撐、以縣級服務中心為依托、以鎮級養老驛站為延伸、以村級養老站點為基礎的五級全覆蓋網絡。

同時，中國康養打造了萱悅庭、楠山有約、恒頤匯三大品牌，提供全齡段全方位養老服務。其中“萱悅庭”是面向活力健康老人的康養結合旅居養老品牌，“楠山有約”是面向高齡自理、半自理老人的社區居家養老品牌，“恒頤匯”是主要面向半自理、失能失智老人的醫養結合機構養老品牌。

基層的實踐也隨之展開。中國康養養老產業發展中心總監孫鵬介紹，目前，該公司已布局全國21省51市，擁有400余個養老服務網點，提供各類養老床位2萬張，年均服務老人1000萬人次。旅居養老方面，目前已打造東北避暑候鳥環線、南方過冬候鳥環線等6條成熟線路。機構養老方面，武漢普惠養老項目入選全國優秀康養示范案例，多個服務網點榮獲5A級評價。社區養老方面，中國康養在沈陽簽約了100多個社區網點，沈陽公司被民政部授予全國養老服務先進單位。

不過，孫鵬也坦言，武漢項目缺乏系統化布局和智慧化賦能，沈陽項目形式相對單一，二者在為地方提供系統化綜合解決方案方面都存在提升的空間。

無論是中國康養，還是整個中國健康養老行業，都亟待一場新的探索與實踐。

中國養老方案的探索者

2023年伊始，中國康養便開始系統布局長江經濟帶核心省份安徽。2月20日，朱躍率隊赴安徽合肥拜會安徽省委副書記、省長王清憲，共商深化央地合作發展健康養老事宜。安徽省副省長、黃山市市長孫勇，合肥市副市長劉衛寶等人也參與了會見。短短7天后，中國康養便與安徽省民政廳及合肥、黃山市政府簽署戰略合作協議，共同打造央地融為一體推進健康養老事業產業融合發展的“安徽樣板”，開健康養老領域央地省級合作之先河。

此前，這種一攬子合作方案在地市級層面已有先例。“農村城市齊抓共管、政府企業協同發力、科技養老深度融合”的日照模式被作為典型經驗在山東全省推廣；中國康養還與秦皇島市簽署31億投資協議，并參與國家級北戴河生命健康產業創新示范區建設。

“安徽樣板”也開始從紙面走向現實。合肥市肥西縣被確定為第一個試點。肥西縣是安徽首個千億縣，也是安徽排名最靠前的全國百強縣。雖然肥西縣老齡化率僅為15%，合肥市約為15.3%，均遠低于全國18.7%的水平，但這個人口凈流入地區卻高度重視養老服務業發展。“養老工作應當與整個城市發展相匹配，尤其要把它視為招商引資的一個有效方式。如果想把人才的心留住，讓他們愿意把家安在這里，就必須下大力氣解決好他們父母的養老問題。”合肥市民政局局長徐生斌說。

現實驗證著合肥政府方面的前瞻性。中國康養·恒頤匯華東示范老年公寓開業僅一周，院長容紅便接待了一名前來問詢的陜西籍外來務工人員。后者考慮如果性價比合適，將把母親從老家接來肥西養老。

示范老年公寓一層大廳的價格公示牌顯示，根據護理級別，每人每月費用從3000元到7000元不等。工作人員為自理老人、護理老人、認知障礙老人三類人群提供差異化的針對性服務。此外，整個占地43畝的示范老年公寓還配有閱覽室、棋牌室、彩虹步道、植物認養區等適宜自理老人休閑娛樂的場所。封閉式的認知癥專區則進行了一系列安全性、安撫性的設計。

肥西縣智慧養老服務平臺則在一樓多功能廳中有直觀體現。一張藍色大屏幕上，大幅地圖標注著不同類型養老服務設施所在位置，相關數據實時更新。這些信息覆蓋全肥西縣包括中國康養運營點位在內的所有網點，并為政府管理與決策提供支撐。

肥西縣民政局黨組書記王文超介紹，中國康養與肥西縣民政局從2023年3月份開始接洽到6月底簽署協議，一攬子方案落地僅用了3個多月時間。期間，肥西縣委書記、分管副縣長、民政局局長還曾分別帶隊赴北京中國康養總部和秦皇島、武漢兩個項目考察。“我們要的是普通工薪階層買得起的服務。”王文超說。

目前，中國康養在安徽的康養布局已全面展開：中康養華東總部已正式注冊成立；合肥多家農村敬老院與老年食堂已接手，并按照中國康養的服務標準實施一體化運營管理；省級縣域示范項目華東示范老年公寓已正式開業；規劃咨詢、智慧養老、校企合作、醫養結合等項目已簽約實施并全面落地；黃山項目也正在緊鑼密鼓地洽談并行將落地。

“《關于推進基本養老服務體系建設的意見》為‘基本養老服務作出權威定義，這更多是從養老事業的角度。而目前中國養老產業還處在政策摸索階段。安徽與中國康養的合作對未來政策制定來說肯定是一次有益探索，值得業界關注。”安徽省民政廳養老服務處處長代祥華表示。

當合肥項目從“大寫意”向“工筆畫”推進時，寧夏、河南、江蘇等地區一攬子康養合作項目也在同步緊鑼密鼓地洽談并行將落地。

“結合我國國情，構建中國特色養老服務體系，必須發揮社會主義制度優勢，堅持全社會支持、養老產業和事業協同發展的根本路徑。其中，培育健康養老產業的大型中央企業并發揮引領、帶動、輻射作用是關鍵。”朱躍說。