“雙鏈”融合機理及關(guān)鍵因素分析

任連嘉 田宇

自習近平總書記于2014年在兩院院士大會上提出要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈的指示后，產(chǎn)學兩界關(guān)于“雙鏈”融合的研究和實踐逐漸增多且逐步深入。我們基于“雙鏈”融合機理，分析目前存在的關(guān)鍵問題及原因，并提出推動“雙鏈”融合的思考和建議：一是各地政府有的放矢，做好頂層規(guī)劃，推動“雙鏈”融合；二是產(chǎn)學兩界能力互補，共建聯(lián)合創(chuàng)新利益共同體，落實“雙鏈”融合；三是科技中介協(xié)同推進，優(yōu)化科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化服務環(huán)境，保障“雙鏈”融合。

“雙鏈”融合機理及關(guān)鍵問題分析

我們通過梳理產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，識別各環(huán)節(jié)間的作用關(guān)系，形成“雙鏈”融合機理，并以此作為后續(xù)研究的理論依據(jù)。

“雙鏈”融合機理。產(chǎn)業(yè)鏈貫穿整個產(chǎn)品從研發(fā)設計生產(chǎn)到銷售服務的全過程，其鏈條上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)涉及知識、信息、人才、資金等各類要素的傳遞和整合，以及直接或間接參與生產(chǎn)過程的企業(yè)間的組織協(xié)同；而創(chuàng)新鏈以知識創(chuàng)新為源頭，將基礎研究到產(chǎn)業(yè)化的各個創(chuàng)新環(huán)節(jié)連接起來，需要“政產(chǎn)學研資”多個主體間的緊密合作，從而實現(xiàn)產(chǎn)品的價值增值。

兩者融合的過程表現(xiàn)為創(chuàng)新鏈對產(chǎn)業(yè)鏈條上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)融入知識、技術(shù)等創(chuàng)新資源并對其重新設計和改造，而產(chǎn)業(yè)鏈通過資金、信息等的流動，引領(lǐng)創(chuàng)新鏈開展創(chuàng)新活動，兩者的融合需要建立充分的溝通信任和利益共享機制，從而能夠相互作用、相互依賴，最終促成產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)的進步及產(chǎn)業(yè)化。

“雙鏈”融合還需要積極的政策導向、深厚的人力資源池和成熟的資本市場的支撐，以及參與主體間的協(xié)同合作。其中，“政產(chǎn)學”、科技中介等參與主體是影響知識、技術(shù)、資金、信息等要素在鏈條各環(huán)節(jié)順暢流轉(zhuǎn)，推動“雙鏈”融合的關(guān)鍵因素。

“雙鏈”融合存在的關(guān)鍵問題及原因分析。“雙鏈”深度融合形成“基礎研究—應用研究—中試—商品化—生產(chǎn)—銷售—服務”全鏈條。縱觀整個鏈條，我國“雙鏈”融合呈現(xiàn)“兩頭高中間低”特征，結(jié)構(gòu)性失衡現(xiàn)象突出，制約科技成果的轉(zhuǎn)化。一方面，科研院所科研能力強，但科研產(chǎn)業(yè)化率低。據(jù)統(tǒng)計，2022年我國高校及科研機構(gòu)的有效發(fā)明專利數(shù)近90萬件，但專利產(chǎn)業(yè)化率不足10%，而發(fā)達國家的專利產(chǎn)業(yè)化率高達40%-50%。另一方面，科技企業(yè)科研產(chǎn)業(yè)化率高，但科研能力不強。據(jù)統(tǒng)計，我國企業(yè)專利產(chǎn)業(yè)化率約48%，遠高于科研機構(gòu)，但谷歌學術(shù)2022年的被引指數(shù)顯示，我國科研實力排名第一的華為與全球科研實力TOP3科技巨頭相比差距較大，僅約為谷歌的1/15、IBM的1/7、微軟的1/6。

結(jié)合“雙鏈”融合機理，我們認為，造成上述結(jié)構(gòu)失衡的原因主要有：

頂層設計不系統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)鏈難以對創(chuàng)新鏈形成有效拉力。一是為搶灘戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)高地，地方政府沒有圍繞本地產(chǎn)業(yè)特點進行系統(tǒng)的規(guī)劃和布局，盲目投資，造成資源的巨大浪費。以新能源產(chǎn)業(yè)為例，全國31個省均有布局，但擁有2個及以上新能源產(chǎn)業(yè)集聚度Top50城市的省份僅有9個，且集聚程度高，僅江蘇和廣東兩省就占據(jù)整個榜單的1/3，其他22個省的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展既難以形成規(guī)模也難以實現(xiàn)價值回報，造成投資資源的浪費。

二是產(chǎn)學研利益共同體尚未形成，科研院所研發(fā)市場化驅(qū)動力不足。由于“產(chǎn)”與“學”隸屬于兩套體系之下，企業(yè)以市場為驅(qū)動，盈利為目的，追求利潤的最大化，而科研院所以學術(shù)為驅(qū)動，科研為目的，追求創(chuàng)新性和復雜性，僅對研發(fā)項目負責，不對市場負責。因此，雙方的目標和責任受眾不一致，導致現(xiàn)有產(chǎn)學研聯(lián)盟、產(chǎn)學基地、產(chǎn)學戰(zhàn)略合作等傳統(tǒng)合作模式的根基不牢、有形無魂。

科技轉(zhuǎn)化中介體系不成熟，創(chuàng)新鏈難以對產(chǎn)業(yè)鏈形成有效推力。科技中介是推動科技成果生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵，而我國科技中介對科技成果轉(zhuǎn)化的催化作用有限，例如2022年上海市技術(shù)中介對技術(shù)開發(fā)與轉(zhuǎn)讓的貢獻率僅為5%，遠低于美國的70%。主要原因包括三方面：一是市場化地位缺失，運行機制不靈活。當前科技中介服務機構(gòu)大多具有國資背景，主要在行政干預和計劃推動中被動地參與科技成果轉(zhuǎn)化，缺乏對新興技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的敏感度。二是信息網(wǎng)絡難以打通，服務范圍受限，資源調(diào)度能力低。由于地方信息保護壁壘，限制了中介機構(gòu)獲取資源的范圍，使其難以統(tǒng)籌管理各領(lǐng)域的知識技術(shù)成果，提供高質(zhì)量多元化服務。三是監(jiān)督管理機制不到位，行業(yè)信譽度較低。由于缺少嚴格的監(jiān)督管理規(guī)范，導致其經(jīng)營活動存在欺騙行為，破壞了科技中介行業(yè)的整體聲譽。

推動“雙鏈”融合的有關(guān)建議

各地政府有的放矢，做好頂層規(guī)劃，推動“雙鏈”融合。各地政府應深度挖掘當?shù)氐闹攸c產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)自身優(yōu)劣勢及科技資源特征，設計適合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層規(guī)劃，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為科技創(chuàng)新的落腳點，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈痛點卡點堵點，有目標有方向地進行招商引資，集成各類創(chuàng)新資源，聯(lián)合攻關(guān)關(guān)鍵核心技術(shù)，并推動技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化，形成對產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的有效支撐。同時，提高政策的針對性、有效性和監(jiān)督性，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)鏈的特征，實行“一鏈一策”，切實發(fā)揮好資源統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)推動作用。

產(chǎn)學兩界能力互補，共建聯(lián)合創(chuàng)新利益共同體，落實“雙鏈”融合。產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)頭企業(yè)牽頭與高校或?qū)W科帶頭人團隊強強聯(lián)合，組建目標一致的聯(lián)合創(chuàng)新利益共同體：一方面，以市場現(xiàn)實需求為驅(qū)動，聚焦產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)環(huán)節(jié)設置研發(fā)項目，推動實施國家科技重大專項和國家重點研發(fā)計劃，加強任務導向型研究；另一方面，以前沿學術(shù)研究為驅(qū)動，聚焦產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)領(lǐng)域，開展探索式基礎研究，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動作用。

構(gòu)建成果共享、互利共贏的合作機制：一方面，制定多元化的技術(shù)轉(zhuǎn)移機制，通過合同科研、衍生孵化、許可證、人才交流等多種方式強化產(chǎn)學雙方合作關(guān)系；另一方面，制定利益共享的分配機制，以一致的利益與合理的分配，鼓勵聯(lián)合體各方持續(xù)為共同目標做出貢獻。

科技中介協(xié)同推進，優(yōu)化科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化服務環(huán)境，保障“雙鏈”融合。一方面，確立技術(shù)中介服務機構(gòu)的市場主導地位，充分發(fā)揮其在科技成果轉(zhuǎn)化中的橋梁作用，為技術(shù)轉(zhuǎn)移過程中的要素集聚、資源配置、應用落地等關(guān)鍵環(huán)節(jié)提供精準服務，促進技術(shù)、人才、資金等要素在各創(chuàng)新主體間的順暢流動，打通科技創(chuàng)新“最后一公里”。另一方面，政府通過建立完善的市場準入機制和監(jiān)管評估體系，引導科技中介服務機構(gòu)的健康發(fā)展。推動產(chǎn)學研各方共建切實可行、安全可靠的科技交流信息平臺，打破“信息孤島”，促進合作交流。

（作者單位：中國移動研究院）