加快布局戰略性新興產業的意義和挑戰

國務院國資委規劃發展局

戰略性新興產業代表新一輪科技革命和產業變革的方向，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用。新時代新征程，必須深刻認識國資央企的使命任務，以高度的政治責任感和歷史使命感，全力以赴發展戰略性新興產業，進一步提高企業核心競爭力、增強核心功能，積極服務國家重大戰略，在建設現代化產業體系、構建新發展格局中切實發揮好科技創新、產業控制、安全支撐作用。

充分認識加快布局戰略性新興產業的重要意義

（一）加快布局戰略性新興產業是積極落實國家戰略、服務構建新發展格局的戰略任務。

加快布局和發展戰略性新興產業，加快建設現代化產業體系，是黨和國家作出的重大戰略部署。習近平總書記多次對發展戰略性新興產業發表重要論述，為國資央企加快布局優化和結構調整提供了根本遵循。黨的二十大上，總書記要求，推動戰略性新興產業融合集群發展，構建新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環保等一批新的增長引擎；在2023年7月中央政治局會議上，總書記強調，要大力推動現代化產業體系建設，加快培育壯大戰略性新興產業、打造更多支柱產業。國資央企作為落實國家重大戰略的“排頭兵”，必須勇挑重擔、敢打頭陣，把加快布局戰略性新興產業放在更加突出的位置，切實增強在國家戰略性新興產業發展中的話語權和影響力，為建設現代化產業體系、構建新發展格局貢獻更多力量。

（二）加快布局戰略性新興產業是順應全球產業發展態勢、開辟發展新領域新賽道的重要舉措。

戰略性新興產業是世界大國競爭和戰略博弈中的必爭領域和前沿高地，對塑造競爭優勢、掌握發展主動、贏得發展先機有著舉足輕重的作用，正日益成為產業競爭主戰場。當前，世界主要發達國家和新興經濟體越來越重視技術創新和高端產業發展，瞄準前沿科技發展新優勢，加快調整經濟增長模式，持續完善培育壯大戰略性新興產業的頂層設計和產業政策，如美國發布《芯片和科學法案》《關鍵與新興技術國家戰略》，歐盟發布《加強面向未來歐盟產業戰略價值鏈報告》《歐洲新產業戰略》，德國發布《研究與創新為人民——高技術戰略2025》《國家工業戰略2030》，英國發布《產業戰略：建設適應未來的英國》等。國資央企要主動順應全球產業發展態勢，聚焦戰略性新興產業重點領域，一方面整合一切可用資源，加快補齊短板，實現突圍發展；另一方面全力打造高質量創新生態鏈，開辟制勝新賽道，搶占產業競爭制高點。

（三）加快布局戰略性新興產業是實現高質量發展、邁向世界一流的必然要求。

在引領產業發展的前沿領域具有強大的創新力、控制力是世界一流企業的標配，是高質量發展的剛需，也是高水平自立自強的基石。加快布局和發展戰略性新興產業，是新時代新征程國資央企把握新定位、扛起新使命的必然要求和緊迫任務，在這方面，誰見識得越早、工作力度越大、調整得越快越到位，誰的工作就越主動，今后發展的空間越大。中央企業要深刻把握科技革命和產業變革趨勢要求，強化系統思維、前瞻思維和底線思維，兼顧產業寬度、產業高度和產業韌度，找準主戰場、融入主戰場、決戰主戰場，當好發展戰略性新興產業的先行軍、主力軍，為國資央企實現高質量發展、加快建設世界一流企業蹚出一條新路。

加快布局戰略性新興產業取得的積極成效和面臨的挑戰

（一）堅持強化頂層設計。

構建全國國資系統三級規劃體系，對發展戰略性新興產業提出了明確要求。聚焦新一代移動通信、人工智能、生物技術、新材料等15個重點產業領域方向，部署推進中央企業產業煥新行動和未來產業啟航行動，努力提升產業維度監管能力，針對國資監管政策，開展戰略性新興產業“適應性改造”，研究形成資源整合、主業培育、科技創新、資金支持、人才支撐、考核評價等一攬子支持政策，籌劃設立戰略性新興產業專項基金，針對戰略性新興產業發展提出了“國資央企解決方案”。

（二）持續擴大產業投入。

引導中央企業加大戰略性新興產業投入，加大非主業、非優勢產業和低效無效資產清退力度，釋放更多資源投入到重點領域。戰略性新興產業年度投資額從2017年7000億元增加到2022年1.5萬億元，年均增長超20%。加快現代產業鏈鏈長建設，在電網電力、航空航天、先進軌道交通等裝備領域形成完整產業鏈條，推動新能源汽車、海工裝備、北斗、天翼云等一批跨央企、跨地域、跨所有制產業協同發展平臺落地實施。

（三）加快提升創新能力。

積極布局戰略性新興產業“卡脖子”技術攻關，組建一批創新聯合體，推動原創技術策源地建設初見成效。2022年中央企業研發經費投入首次超過萬億元，在高溫氣冷堆核電站示范工程、“深海一號”生產儲油平臺、F級50MW重型燃氣輪機等方面填補了一批科技空白，推動自主創新產品不斷實現國產化替代、規模化應用，在載人航天、熱核聚變、北斗導航、深海探測等領域涌現出一批重大原創技術成果。

（四）有效推進資源整合。

圍繞戰略性新興產業積極推進戰略性重組和專業化整合，新組建星網、稀土、物流、電氣裝備等骨干企業，國有企業的功能作用進一步提升。推動戰略性新興產業與傳統產業相互賦能，數字化轉型行動賦予傳統產業新的活力，構筑了5G算力網絡、星網工程等一批世界級數字基礎設施，建設了南網智瞰、航天云網、中電互聯等一批工業互聯網平臺。以加強與戰略性新興產業民營龍頭企業合作為重點，推進新一輪股權多元化改革和混合所有制改革。

在取得積極進展的同時，也要認識到戰略性新興產業發展正面臨著國內外的雙重挑戰。當前，國際產業發展環境復雜性與不確定性加劇，發達國家競相布局戰略性新興產業，維護其在全球產業鏈價值鏈中的優勢地位，遏制我國戰略性新興產業向國際化、高端化發展。而我國戰略性新興產業正處于搶占制高點、向更高位勢躍升的重要關口，中央企業產業布局大而不優、泛而不強、寬而不深等問題仍比較突出，戰新產業布局結構性失衡，對可能產生顛覆性影響的未來產業相對滯后，科技創新能力和產業基礎供應保障能力不足，產業生態建設亟需發力。這些問題不僅制約戰略性新興產業發展壯大，也會影響建設現代化產業體系大局，需要進一步精準破局、聚力攻堅。

加快布局戰略性新興產業下一步工作重點

立足國資央企特色，充分發揮連接宏觀經濟和微觀經營主體的獨特優勢，加快實施央企戰略性新興產業煥新行動和未來產業啟航行動，推動中央企業戰略性新興產業規模有效提升，在重點產業鏈實現底層突破、托底應用，取得一批標志性成果。

（一）保持戰略定力。

把握好國資央企自身功能定位，充分認識戰略性新興產業的重要性、緊迫性，增強加快布局戰略性新興產業的責任感，深化對戰略性新興產業發展趨勢的戰略性研究和統籌性謀劃，在科學論證基礎上形成體系化布局。推動國有資本進一步向關鍵戰略性新興產業集中，強化國有資本預算支持，統籌引導各類產業基金發揮創投作用，在國家所需、其他所有制企業投不起、不敢投、不愿投的基礎領域加大有效投資，堅持長期主義、穩定投入，以更大決心、更強力度、更廣范圍、更深層次全力以赴發展戰略性新興產業。

（二）強化科技創新。

加強科技基礎研發能力和科技基礎制度建設，以科技聯合攻關為抓手，發揮好中央企業創新主體優勢，積極融入國家創新體系建設。打造具有全球領先能力的產業標準和認證體系，持續增強全產業鏈高端環節控制力。利用好中央企業市場需求、系統集成、組織平臺優勢，提高科技成果轉化和產業化水平。加強對未來產業的戰略預判、技術預見和對標分析，積極打造原創技術策源地，以原創成果引領產業發展。

（三）打造產業生態。

發揮中央企業“鏈長”聚合作用，強化與產業鏈上各類所有制企業差異定位、錯位發展、協同合作，帶動大中小企業協同攻關、聯合驗證，推動國家級研發平臺、概念驗證中心、中試驗證平臺、產業公共服務平臺等高能級平臺共建共用。依托各地優勢特色產業基礎，深化中央企業產業布局與地方區域規劃融合發展，打造一批具有國際競爭力的戰略性新興產業集群和產業領軍企業，形成世界級、國家級、區域級產業集群梯度培育格局，加大對產業集群的分類指導和支持。以共建“一帶一路”為重點，深化對外開放合作，通過重大投資、技術研發、標準制定等方式，打造戰略性新興產業鏈共同體。

（四）營造良好環境。

動態完善并引導中央企業用好一攬子支持政策，建好用好戰略性新興產業專項基金，為中央企業發展戰略性新興產業提供更多保障。發揮央企豐富應用場景優勢，促進應用落地、產品迭代與服務升級高效協同發展，把央企建設成為自主創新產品“友好”市場。積極推行包容審慎的適應性監管體系，努力提升產業維度監管能力，研究建立中央企業戰略性新興產業發展指數，強化過程督導、數據積累與客觀評價。完善適應產業發展需求的人才供給體系，弘揚企業家精神，充分授權、鼓勵支持企業家干事創業。