推進黨建跨村聯建 打造幸福家園

□ 馬廣峰

習近平總書記視察山東時指出，“發揮好基層黨組織戰斗堡壘作用，努力把社區建設成為人民群眾的幸福家園”。德州市認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，針對村莊數量多、規模小、實力弱的實際，堅持抓黨建促鄉村振興，深化完善黨建跨村聯建機制，在不改變行政村建制情況下，通過黨組織聯建共建，帶動聯建村治理同抓、產業聯動、服務共享，推動抱團融合發展，一體打造產業興、村莊美、農民富的幸福家園。

堅持黨建引領，組織聯建聚合力。農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是鄉村振興的主心骨、排頭兵。推動村莊抱團發展、連片提升，必須發揮基層黨組織的牽引作用。適應區域聯動的發展要求，德州優化農村黨組織設置和活動方式，創新打造農村區域黨建聯合體，將單打獨斗的“戰斗堡壘”連成“振興兵團”。優化聯建模式。按照3～7 個村的規模，推動區域相鄰、產業相近、人文相親的不同村黨組織開展黨建聯建，因地制宜采取不同模式，其中強村帶動型300 個、產業拉動型106 個、資源統籌型156 個、項目牽引型20 個、村企共建型24 個、自然融合型112 個、回遷安置型28 個，覆蓋全市4908 個村，平均服務半徑1.6 公里。建強聯合黨委。賦予聯合黨委村干部調整建議、參與重大決策、重大規劃等5 項職責并規范運行流程，確保對聯建事務抓得起來、統得起來。日常工作實行“資源清單”“需求清單”“項目清單”清單化、項目化推進，執行每周碰頭會、月度專題會、年度述職會“三會”制度，完善黨員聯培、人才聯育、活動聯辦、要事聯商、工作聯推“五聯”機制，保證聯建工作動起來、活起來。聚合聯建力量。健全聯建村干部人才聯育聯用機制，整合各村黨員、干部資源，聚焦重點難點任務，跨村設置糾紛調處、環境整治等不同專項攻堅小組，分線作戰、群策群力化解問題。以各級包聯干部、駐村第一書記為主體，整合科技特派員、法律顧問等下沉力量，組建指導助力團為跨村聯建提供全覆蓋組團式服務。

突出資源整合，產業聯營促共富。跨村聯建，形成利益聯結是關鍵，促進鄉村共同富裕是目的。必須發揮聯建黨組織作用，打破行政、地域的界限，帶動鄉村人才、資金、土地等資源要素充分集聚，以黨建鏈串起資源鏈、發展鏈。整合土地資源促共富。立足土地資源優勢，向規模要效益，推進農用地、閑散地、“飛地”等“三類地”開發利用。村企合作推進農用地規模經營，引導聯建村黨支部領辦合作社組建聯合社595 個，建立“龍頭企業+聯合社+合作社+農戶”利益連接機制，集中經營農用地156 萬畝，有力推動小田并大田。城鄉協作推進閑散地盤活利用，建立閑散地“清管用”長效機制，采取國企托管、庭院經濟、邊角經濟等模式，對接外部市場、資源、項目，盤活零散土地、閑置庭院、廢舊廠房8.8 萬畝，將閑置“方寸地”變成致富“聚寶盆”。以工促農推進“飛地”抱團發展，開展閑置低效建設用地摸底調查，對符合增減掛鉤條件的地塊實施整理復墾，獲取增減掛鉤節余指標，由政府統一收儲，集中投放到產業園區興建“飛地”項目14 處，167 個村通過“以地入股”“以錢入股”抱團參與，形成“土地+資金”“強村+弱村”等聯合模式，帶動村均增收6.3 萬元。用好平臺資源促共富。發揮黨組織牽頭的組織優勢、村集體聯合的資源優勢、國企參與的市場優勢，通過縣鄉統籌建、村村聯合建等方式成立強村共富公司300 余家，將各村閑置資金或固定資產等折價入股，通過承攬勞務服務、物業管理、小額工程建設等項目，實現聯建村共營共享、抱團發展。打造“共富工坊”215 個，覆蓋180 余個聯建村，完善聯建村參與管理、企業提供加工業務、經紀人統籌對接的運轉機制，帶動3600 多名農村勞動力就近就業，村集體平均增收1.7 萬元，實現村民增富、企業增效、集體增收“三方共贏”。匯聚人才資源促共富。圍繞跨村聯建產業發展需求，精選對外合作項目，公開招募鄉村振興合伙人，吸引200 余名返鄉創業者、科研人員等通過資金合作、技術服務等形式參與產業發展。通過跨村聯建，實現全市集體經濟薄弱村增收項目全覆蓋，全市年收入20 萬元以上村達到72%，50 萬元以上村達到24%。

統籌規劃布局，服務聯享惠民生。跨村聯建幸福家園，必須解決農村公共服務資源配置不均衡、體系不健全、覆蓋不充分的問題，推進優質服務普惠共享，讓幸福家園更有“幸福味”。打造綜合性服務陣地。按照功能集成、人員集聚、開放共享原則，對746 處區域黨群服務中心進行優化提升，下沉135 項行政審批事項，打造集學習教育、議事協商、公共服務等功能于一體的“鄉村CBD”。構建一體化服務網絡。由聯建黨組織主導統一規劃、連片建設，一體推進聯建村基礎設施和公共服務設施建設，集中實施水電、交通等民生項目920 余個，優化設置農技培訓、快遞物流、垃圾轉運等服務站點，打造“一刻鐘”便民服務圈。優化共享式服務機制。聚焦“一老一小”等重點民生需求，采取“公益+低償”等模式，推進跨村合建共建“365暖留中心”，包括暖心食堂、“四點半”課堂、醫療健康服務點、公益集市等，點亮“服務365·天天我都在”黨建品牌。目前，已在跨村聯建中心村建設275 處，為3.4 萬名老年人提供免費餐、1 元餐等就餐服務，村黨組織書記擔任幸福食堂“管家”，打造了老年人“家門口就餐”模式。

推進共建共治，治理聯動促和諧。黨建跨村聯建，既是對鄉村治理的改革和重塑，也需要治理創新來支撐，要以聯合黨組織為核心，整合鄉村治理資源，深化區域聯動，不斷提升治理效能。重點實施跨村共建村民議事廳、矛盾調解室、道德評議庭、新風公益基金、紀檢監察站“五個一”治理聯動工程。共建村民議事廳，在700 多個中心村，利用黨群服務中心、文化廣場等建設村民議事陣地，健全“村民說事”制度，組織群眾圍繞跨村聯建重點項目協商議事4800 余場次，形成區域性村規民約452 份。共建矛盾調解室，整合鄉鎮綜治、信訪、司法、公安、民政等力量，采取常駐、輪駐、隨叫隨駐等方式下沉入駐，平均每個調解室動態保持3 名左右工作力量，“多兵種”聯合化解矛盾糾紛2100 余次。共建道德評議庭，整合各村“兩代表一委員”、網格員、五老志愿者等力量作為道德評議庭成員，每村保證至少5 人參與，圍繞村民遵守家庭美德、社會公德等情況進行公開評議，已在中心村集中評議1200 余場次、聯建村巡回評議8000余場次，聯評聯創五好家庭、美麗庭院等3500 余個。共建新風公益基金，面向聯建村公開募集資金，總規模已達到2500 萬元，開展扶殘、敬老、幫困、助學、表彰先進等公益活動6000 余場次，涵養了互幫互助鄉風。共建紀檢監察站，實行中心村紀檢監察站全覆蓋，推進鄉鎮紀委監委與村級紀檢、村務監督、集體經濟監事會等村級監督力量溝通協作、有效銜接，建立定期例會、聯動巡訪等制度，對900 多個聯建項目開展跟蹤式監督，聯合舉辦“陽光報告會”2700 余場次，以聯動公開促陽光透明。對融合程度高、群眾意愿強的聯建村，及時調整優化建制，2021 年以來，全市已有3906 個村通過建制調整融合為1057個行政村。