內外聯動：創新鄉村小規模學校發展模式

陳嘉晟

2023年9月13日，武漢大學中國鄉村治理研究中心團隊發布了一篇題為《小規模學校，何去何從？》的評論性文章，引發廣泛關注。文章對中西部三個省份的小規模學校進行了調研，調研過程中發現，多地區小規模學校數量跌至個位數。對于在村小的教學感受，有老師“時常感覺自己只是在幫村民看孩子”，文章中還指出，“有一些地方小規模學校剛修繕好卻已經沒有了學生”。

鄉村小規模學校何去何從不僅是少數地區撤點并校后的遺留問題，更是在當前鄉村振興、鞏固拓展脫貧攻堅成果背景下需要直面的難題。當下，鄉村教育已經成為我國教育發展不充分、不平衡的主要矛盾之一。

對于鄉村教育，國家于21世紀初就已加大了資源投入，減免了農村義務教育的學雜費與書本費，并予以大量政策傾斜。那么鄉村小規模學校發展為何仍然是難題，在當下鄉村振興背景中又該如何創新？

鄉村小規模學校發展模式的實踐探索

效率導向下的鄉村小規模學校發展。21世紀初，國務院發布了《關于基礎教育改革與發展的決定》，國務院辦公廳發布了《關于完善農村義務教育管理體制的通知》，正式確立了農村義務教育階段“以縣為主”的管理體制，鄉鎮政府不再擔負基礎教育的主體責任。“以縣為主”的管理模式確保了國家對于鄉村小規模學校的正常投入。但是，部分中西部的農業大縣在面對龐大的義務教育經費需求時感到了前所未有的壓力。為了解決這一問題，部分中西部地區開始通過調整農村學校布局來提高教育投資的規模效益，以減輕縣級政府及縣教育部門的財政壓力。

鄉村小規模學校的大量撤并導致學生安全隱患、輟學現象增多，以及鄉村教育質量變差等一系列社會問題。最終在“效率優先”的導向下，使得中國鄉村教育逐漸告別了“一村一校”的傳統格局。“以城市為中心”“教育內容脫離鄉土社會”的教育特點被無限放大，基于效率導向的發展模式并未給鄉村社會積攢優質的人力資本。時至今日，效率導向下的鄉村學校布局調整行動從未停止。本研究團隊近期調查的西部某縣的發展規劃中，仍然將撤并教學點作為地方發展的硬性指標。

公平導向下的鄉村小規模學校發展。國家嘗試通過“自上而下”的財政投入、財政補貼、轉移支付、硬件基礎設施建設等方式，帶動鄉村地區的教育發展，激發小規模學校的辦學活力，以保障教育公平。2012年是鄉村小規模學校發展的重要拐點，國務院辦公廳頒布了《關于規范農村義務教育學校布局調整的意見》，該政策標志著單純以追求效率為導向的“撤點并?！苯Y束，教育公平成了新導向。該政策首次提出了辦好村小和教學點，對公用經費制定了標準，保證其正常運轉。2018年后，國務院以及相關部門又發布了《關于進一步完善城鄉義務教育經費保障機制的通知》等一系列扶持鄉村小規模學校發展的專項政策，對師資建設、經費投入、基礎設施建設等短板進行政策傾斜與經費撥款，保障了教育公平，并取得了顯著的成效。

公平導向下的發展困境。公平導向下的發展模式具有一個鮮明的前提假設，即教育各要素資源，包括人、財、物等硬件基礎設施投入到位，鄉村小規模學校等一系列鄉村教育所面臨的困境就會得到解決。然而，鄉村小規模學校仍然面臨著三大發展困境，降低了學校的教育質量。

一是人口困境。隨著人口出生率下降和隨遷兒童數量不斷增加，鄉村義務教育階段生源減少幾乎成為不可逆轉的事實。2022年，某教育機構對27位中西部地區鄉村教師、校長進行的訪談中，只有4位教師明確表示學生數量略有增加和回流，另外23位受訪者都表示學生在不同程度地減少。留在鄉村的多為“三特家庭”（特殊體質、特殊心理、特殊家庭），即“帶也帶不走，走也走不了的學生”。這些“走不了”的學生不僅給課堂教學帶來難題，也得不到專業的干預和照顧。

二是教師困境。小規模學校的所謂“先天缺陷”——地理條件差、經濟發展相對滯后等因素可能會造成留不住教師。越是偏遠的地區，越缺乏青年教師。年齡較大的教師雖然經驗豐富，但面對新課改的要求，老教師可能力不從心，使得學校教育質量難以提高。

三是經費困境。“以縣為主”的教育管理體制中，小規模學校的經費受制于中心校以及縣政府，小規模學校沒有足夠的自主權，因此，經費不足是常態。2018年，中國教育科學研究院教育督導評估研究所對全國東中西部地區11個省33個縣的鄉村小規模學校發展狀況進行了調查和實地調研，數據

顯示，92.40%的小規模學校校長的經費審批權在5000元以下，74.27%的校長經費審批權不到1000元。小規模學校的經費困境也限制了學校教學質量的發展，高質量發展難以實現。

鄉村小規模學校發展模式的創新

鄉村小規模學校在上述困境中如何突圍對于推動教育公平、提高教育質量顯得極為重要。在未來很長一段時期內，我國對于鄉村教育發展的各項支持、資源供給仍然是鄉村小規模學校發展的堅實后盾。但是在重視“自上而下”的國家資源扶持時，更需要關注“自下而上”基層視角與“自上而下”國家視角有機銜接，發揮內外聯動效應。筆者認為鄉村小規模學校可以借助政策的扶持，充分挖掘小規模學校潛在資源，激活學校教學的自主性意識，建立小規模學校之間的發展聯盟，以實現鄉村小規模學校發展模式的創新與突圍。

激活優勢，挖掘鄉村小規模學校潛在資源。最為顯性的資源即國家給予鄉村基礎教育的資源投入。受學齡人口總量下降以及流向城市現象加劇等因素的影響，農村學校數量不斷減少，且校舍老化現象加劇，閑置校園、校舍增多，農村教育資源浪費較為嚴重。地方政府可以拓寬小規模學校的職能，將閑置校舍建設為提供文化教育服務的公共空間，并調動發揮鄉村辦教育的積極性，從而根據農村生源類型動態調整小規模學校的辦學模式，使鄉村小規模學校真正成為新農村建設的文化生長點，促進鄉村基礎教育、成人教育、職業技術教育與特殊教育融合。筆者認為鄉村小規模學校由于體量小、管理機制相對靈活等特點，本身具備一定探索教育創新的空間和優勢。

扎根鄉土，注重鄉村小規模學校在地化實踐?；谏畹泥l土課程，促進“鄉村教育在地化”的實踐可以激活學生、教師的教育參與。鄉村小規模學校坐落在遠離城市的農村，與鄉土社會有著天然聯結，可以發揮此優勢，將鄉土資源轉化成教育資源。例如，甘肅省平涼市靜寧縣城川鎮大寨小學的“金蘋果”校本課程便是這一模式的代表性案例，該校借助“平涼金果”的本土區位優勢將“蘋果元素”融入學校每一個教育環節，建構起了小蘋果德育、小蘋果美術、小蘋果科學等校本特色課程體系，激發了學生的學習熱情與教師的教學熱情。

建設聯盟，塑造鄉村小規模學校發展共同體。針對小規模學校的弱勢地位，可以通過學校共同體的建設，利用好每一種可能利用的資源，促進鄉村小規模學校良性發展。目前這一模式已經在全國推廣，聯盟成員學校之間平等互助，在師資流動、課程方案設計等環節通過聯盟學校理事會共同探討，促進了鄉村小規模學校的發展。同時也解決了小規模學校因為教師少，教研難以開展、教學質量難以提升的問題。