法治化視閾下營商環境建設的路徑分析

劉宸瑋

吉首大學法學與公共管理學院，湖南 吉首 416000

近年來，在我國實施一系列區域協調發展重要戰略的促進和經濟快速發展、“一帶一路”建設加快實施的推動下，以及依法治國的大背景下，法治化營商環境的優化成為各級政府部門和經濟團體的關注重點。我國各級政府部門也紛紛進行了相關制度和模式的探索，例如：遼寧省頒布的《遼寧省優化營商環境條例》開啟了營商環境領域地方性法規的先河；黑龍江省則對應成立了營商環境監督局，為營商環境的優化提供了組織保障；其他各個省市也通過政務改革、平臺組建、提升服務等形式，爭相為企業提供開放、有序和公平競爭的氛圍，為優化法治化營商環境建設提供了環境保障。

一、法治化營商環境的概念及內涵

（一）營商環境與法治環境的概念界定

營商環境建設作為一項系統化的社會工程，既涉及經濟領域的經營和服務活動，也涉及社會領域的制度政策和法律法規。［1］因此，目前針對營商環境作出的概念界定并無定論，而值得關注的是許多行業專家和研究學者都不約而同地把法治化納入其概念的界定。如張志銘教授對營商環境作出的概念為：國內企業在某一區域經營運作時的整體外部環境，該環境涉及立法、司法、執法等各個領域，比如企業在成立、運作、經營以及退出等過程中必須遵守的法律法規以及各類政策制度。［2］此概念明顯將法治界定為營商環境的主要內涵。由此可見，在我國市場經濟快速發展和積極轉型的大背景下，法治環境的建設成為營商環境優化的必經之路。因此，法治環境即全社會共同主張法律治理為主、依據法律治理而形成的特殊社會環境，成為營商環境的最優選擇，在規范市場主體運行行為、保護產權利益、維持市場平衡等領域意義重大、無可取代。

（二）法治化營商環境的主要內涵

法治化營商環境從內涵上講主要有營商環境及法治環境兩層要義，是其二者的有效融合和相輔相成。［3］法治化營商環境既要能夠有效規范和約束政府部門的權力行使過程，促進政府服務能力的提升，高效服務于市場發展的主體；也要保障和提升營商領域立法、司法及執法的公正性，提升市場發展主體依法運行和依法維權的意識和能力，維持市場的發展秩序，保障經濟的發展。

法治化營商環境的建設和優化要求具有全面性、動態化以及持續性，需要從思想建設、制度建設以及有效踐行三個層次開展。［4］首先，政府相關部門要強化法治意識，加快推進職能轉變，建設服務型的政府，踐行依法行政政策方針。與此同時，市場中的各個經濟主體也要提升法治意識，養成依法辦事的習慣，建立守法用法的思想。其次，加強法規制度建設，增強規范營商環境及對市場主體領域的立法建設，奠定市場運營的外部法治環境基礎，既要加強對相關政府機構行政能力的約束和管理，也要提升市場主體對法律的認可和遵從。最后，要加強在法治化領域的有效執行和實踐，加快建立能夠全面、客觀評價營商環境的體系標準，并對應設置獎懲或考核制度，保障法治化營商環境的建設能夠在各地廣泛推廣并有效踐行。

總而言之，法治化建設對營商環境的優化具有重大促進作用，營商環境的建設離不開法治化建設的保障，法治化營商環境的建設推動著區域經濟發展。

二、優化法治化營商環境的重要意義

營商環境的優劣決定了一個經濟區域的核心競爭力的大小，“法治是最好的營商環境”成為建設營商環境的重要標準。黨的二十大報告對營商環境的建設作出了指示，即要打造出既符合市場化規律，又滿足法治化要求且具有國際化標準的營商環境，這一重要指示推進了法治化營商環境建設的層次和內涵。由此可見，優化法治化營商環境具有重要意義。

（一）廣泛維護人民利益

我國的各項社會和經濟事業都堅持“一切為了人民，一切依靠人民”這一重要原則，營商環境的建設也不例外。［5］尤其在依法治國戰略的背景下，各個領域的法治化建設進程不斷加快，國家出臺了一系列用于規范營商環境的法律和政策，根據發展進程中出現的各種問題，不斷進行補充和完善，最大程度維護了人民的利益，強有力推動了國民經濟發展。總而言之，法治化營商環境建設能夠適應時代發展，符合國民經濟可持續發展的規律，滿足經濟改革的現實宏觀需求，踐行了以人為本的基本原則，在微觀領域充分回應了市場主體的個體需求，并成為社會各方利益以及公利和個利之間的平衡點，以維護人民利益為本。

（二）聚焦法治建設

在經濟快速發展的背景下，我國營商環境也面臨著許多新問題，需要采取對應的法律措施予以規范。法治化建設對于打擊企業非法壟斷以及各類公共服務事業的違規商業行為和價格亂象等新問題具有重要意義。［6］此外，在法治化營商環境的建設環境下，各級行政部門也簡化了企業各項復雜的審批流程，為企業最大限度提供便利，處處體現了“人民法治為人民”的法治理念，將人民的利益落到實處、以造福人民群眾為福祉，體現了依法治國戰略在社會和經濟各個領域的踐行，豐富并維護了人民群眾參與國家公共事務和經濟社會生活的形式和權利。

（三）人民監督法治實施

時代的發展需要人民作為檢驗者，營商環境的法治化建設，體現著人民群眾心中對法律環境的理想建設，推進法治化建設是政府交給群眾的最好答案，也是人民監督法治實施的重要手段，因此優化法治化營商環境，建立民主、科學的評價體系發揮著重大作用。

三、優化法治化營商環境建設的路徑

優化營商環境需要對應的法治體系予以保障，法治化建設能夠提升營商環境建設效果，激發各個市場主體的競爭和發展動力，是促進經濟發展的主要形式。［7］各地政府紛紛號召司法機關聯合市場主體以及各級社會力量，通過出臺政策，強化立法、司法和執法建設，力求為市場主體打造出政策優、成本低、服務好以及效率高的營商環境。然而，優化法治化營商環境不能單獨依靠政府力量，也需要包括區域范圍企業在內的各市場主體以及社會力量的廣泛參與，實現各方利益的平衡發展和共同促進，建立起系統的法治化模式，全面優化營商環境，實現經濟發展、推動社會進步。

（一）完善法律法規、推動立法建設

法律法規作為經濟活動的行為準則和判斷標準，需要根據時代發展和市場環境的變化進行及時更新和調整。因此，各地在開展營商環境法治化建設時，首先應當參考營商環境法治化建設的先進地區和典型案例，根據現實需求和新興問題隨時進行修改和調整，并集思廣益、搜集和聽取市場主體和群眾意見，增強法規的適用性和針對性。與此同時，也要提升立法過程的公正性和透明度，廣泛發動群眾力量，實行輕形式、重實效的立法原則。其次要提升立法的科學性及前瞻性，及時修正和完善現有法律法規，避免因法律滯后性帶來的法律真空地帶，在產生具體糾紛時出現無法可依的情況。例如，市場環境的促進下，我國涌現出一大批新型經濟業態，線上經濟活動日益頻繁，線上線下經濟活動互相融合和促進，市場主體日益多元化，相關部門在進行立法時，有必要對新形勢下出現的非正常融資以及虛假宣傳、知識產權侵害以及信息、隱私權泄露等領域的問題進行立法規劃，約束新業態下的各市場主體的行為，建立一套能夠適應經濟發展的法治體系，有效發揮出法治化建設對營商環境的保障作用。

（二）強化監督效能、提供制度保障

以創建服務型政府為抓手，運用制度建設優化營商環境法治化建設效能。［8］營商環境區域性強，利益關系錯綜復雜，主體層面豐富多元，因此，要在營商環境的優化進程中強化制度引領的作用和保障功能。首先，要從組織建設這一基礎入手，提升行政部門的法治化意識，提升法治化能力，明確行政部門的職權范圍，強化領導責任體系建設，明確各級職權范圍。其次，要以基礎制度建設為主要手段，約束政府行為，服務區域內經濟主體，強化對市場經濟活動的監督效能。明確和規范政務服務范圍、公眾評價標準以及追責懲戒等領域，堅持依法行政，嚴格履行法定職責，杜絕法律領域的越界行為，提升政務服務水平和效率。再次，要建立誠信激勵制度并予以對應約束，建立政務服務評價標準及獎懲措施，監督和約束行政部門及其工作人員的行為，公開具體工作流程和標準，并及時對營商環境下的違法違規案件進行查處和懲戒，堅決防范亂作為或不作為等行為。最后，各級政府要及時預判風險、建立風險防范及管理體系，嚴格懲戒營商環境領域的違法失信行為，打造誠信法治的營商環境。

（三）調動多方參與、實現協作共贏

優化法治化營商環境需要積極調動經濟環境中各方主體力量的參與，因此，法律制度的建設和修訂，需要建立在各方共同參與、協作共贏的基礎之上。法律機構在立法、司法以及執法的過程中，要時刻以法律為基礎，權衡各方合法利益，政府也應針對各類問題適時完善法律法規，并調動各個市場主體參與立法完善和修改，建立各方共同參與的協作共贏機制。在法律法規的完善及修改環節，各市場利益主體都應以處理具體糾紛、解決現實問題為基礎，開展充分調查研究，形成切實有效的修改和建設數據及方案。各級社會組織要積極展現其重要的紐帶作用，做好收集和匯總市場主體的數據及信息的工作，為立法部門提供客觀、有效的依據和參考。這樣才能使政府立法部門能夠獲得有效的數據及信息支持，做出合理的立法或修訂決定。在充分調動多方參與的基礎上，最終修改或者完善的法律條文能夠獲得各市場主體的支持和理解，也有助于企業和經營者的深入理解和把握，方便各利益主體在運營環境中有效運用法律手段，合法經營和合理維權，擴大立法基礎，降低司法的阻力，提升執法的效率。

（四）明確主體責任，完善權責對等

優化法治化營商環境需要各方主體的協同合作，因此法治化營商環境下包含制定法律法規的主體即立法部門，執行法律法規的主體即各級行政部門，以及遵守法律法規的企業和社會公眾。而想要充分發揮法律法規在營商環境中的作用，離不開各方主體的協作，需要各方主體各司其職、共同遵守、聯合維護，這就要求各方不僅要明確各自的權利，更要對等履行各自的義務。立法部門的權力是立法，義務是要采納各方建議進行科學立法，及時更新和修訂法律法規。各級行政部門既享有執法的權力，也要遵循各項制度，落實各類政策，積極為經營者提供便捷的發展環境和有利的生存環境。企業既應該享有依法開展各類經營活動的權利，也應當依法規范其運營行為，履行對應的法律責任。此外，相關的社會團體也要發揮其在各自行業的監督作用，規范和約束業內企業的各類市場行為，并履行幫助企業向政府機構反映問題以及表達訴求的責任。只有明確各方主體責任，完善各方主體的權責對等，才能建立起立法、執法、守法以及監督等環節嚴謹的法治化環境，提升市場主體的活力，為優化法治化營商環境提供持久的動力。

綜上所述，法治化是營商環境的最優選擇，在規范市場主體運行行為、保護產權利益、維持市場平衡等領域的作用無可取代，優化法治化營商環境具有廣泛維護人民利益、聚焦民主法治建設以及人民監督法治實施等重大意義，是激發市場主體活力、推進市場規范運行的重要保障。而法治化營商環境的建設任務既艱巨又復雜，是一場持久性的系統工程，道阻且長、任重道遠，在今后，我們仍需通過完善法律法規、推動立法建設，強化監督效能、提供制度保障，調動多方參與、實現協作共贏，明確主體責任、完善權責對等等路徑，對法治化營商環境進行優化，為市場主體打造出良好有序的營商環境，滿足我國經濟社會快速發展的需求。