農村公共法律服務的完善與優化

劉振月

鶴壁職業技術學院馬克思主義學院，河南 鶴壁 458030

法律在社會的各個方面都發揮著重要的作用，特別是在保障公民權利，維護社會穩定，與公平、促進社會經濟發展的過程中尤其重要。然而，在我國的農村地區，公共法律服務并不充分，尤其表現在農民對自身權益保護的認知不足，維權行動意愿不強，乃至于在法律途徑不暢或缺乏法律援助、法律教育的情況下，大量的法律糾紛得不到及時解決，嚴重損害了農民的合法權益。因此，為了保障農民的權益，建設法治農村，亟待對目前農村公共法律服務進行優化。

一、農村公共法律服務的特征

（一）涉農性

由于農村地區主要以農業為主導的經濟活動，涉及土地、農業生產、農民合作經濟組織等多個農業相關領域的法律問題，因此農村公共法律服務必須緊緊圍繞當地經濟發展進行。這意味著農村公共法律服務需要針對農村居民的具體需求，提供與農業相關的法律咨詢、法律援助等服務，幫助他們解決土地糾紛、產權保護等方面的問題［1］。

除此之外，農村地區存在著農民和農村經營主體之間的法律關系、農業合作社和農民合作社組織的法律問題、農產品流通和市場準入的法律要求等多個方面的法律需求。因此，農村公共法律服務不僅需要提供基本的法律咨詢和教育，還要有針對性開展涉農法律服務，包括農村土地承包經營權確權登記、農民工勞動糾紛解決等方面的服務。

（二）地域性

首先，農村與城市之間存在明顯的地域性。農村地區相對于城市來說，經濟發展水平相對較低，基礎設施和公共服務相對薄弱，農村居民的法律意識和法律素養也相對較低。這就要求農村公共法律服務要針對農村居民的特點，進行有針對性的法律宣傳和教育，提高農民對法律的認知和運用能力。

其次，不同農村地區之間也存在一定地域性差異。農村的生態環境、經濟產業結構、社會文化傳統等方面的差異導致了各區域的法律問題也有所差別。為了更好地滿足不同地區農村居民的法律服務需求，農村公共法律服務應該根據地區差異制定相應的法律服務策略，提供有針對性的法律援助和咨詢。

（三）多樣性

針對服務對象的多樣化，農村公共法律服務機構不僅要提供個人法律服務，還要提供企業法律服務和金融機構法律服務等。為特定的群體提供個性化法律服務，是農村公共法律服務多樣性的重要體現。同時，農村公共法律服務的服務方式和手段也具有多樣性，除了傳統的現場服務，還有電話咨詢、網絡咨詢、微信公眾號等新型服務手段。這些服務方式的引進，能夠為農民群眾提供有效的服務。

二、農村公共法律服務的重要意義

（一）保障農民的合法權益

農民往往因為缺乏法律知識和意識而不了解自己的權利和義務，在與其他人或組織進行交易時很容易受到侵害［2］。此時，提供適當的法律服務可以幫助農民了解自己的權利和義務，并通過法律手段來維護自身的合法權益，長此以往，農民將能夠在協商、合同、合作等方面得到適時的法律援助機構的支持，受到更加公平、合理、合法的對待。

（二）提高農村居民法律素養

理解法律規定的權利和義務可以幫助農村居民更好地理解、適應和遵守法律規定，從而使其自我保護能力得到增強［3］。通過農村公共法律服務機構的培訓和法律教育，農民可以了解法律規定和法律程序，了解自己的權利和義務，學會如何應對和解決法律問題。這可以幫助農民了解并正確對待權利和義務。因此，提供適當的農村公共法律服務不僅可以保護農民的權益，也有助于增強其法律意識和素養，從而做個守法的公民。

（三）維護農村穩定與發展

在當前經濟社會快速發展的條件下，農村社會面臨著市場風險、制度不完善等多元化問題，因此，維護農村的穩定和促進農村的發展顯得非常重要。農村公共法律服務正是在這個背景下應運而生的，在維護農村的穩定和促進農村的發展方面具有特殊的意義。通過為農民提供法律服務，強化其法制觀念，在保護農民合法權益的同時，可以有效避免和化解各種矛盾和糾紛。這不僅對于維護農村的整體穩定和社會和諧具有明顯的作用，而且可以為農村經濟社會的健康和可持續發展提供基礎保障。

三、當前我國農村公共法律服務面臨的發展困境

（一）農村法治治理體系不完善

首先，農村基層組織建設薄弱。目前，農村社區居委會和村委會的建設仍然存在一些困難，如人員配置不到位、資金不足等。這些因素都導致了農村基層組織的建設難度增大，而基層組織的不完善又會影響到對農村公共法律服務地提供，進而打亂農村法治化建設的開展步伐。其次，鄉村干部素質不高。由于鄉村干部缺乏相關的專業技能和知識儲備，使得農村公共法律服務質量難以得到保證。而鄉村干部素質低下也會使得農村公共法律服務的開展步履緩慢，進而影響對農村治理問題的解決。最后，缺乏有效的監督機制。與城市相比，農村對于政府機關和公共機構的監督機制相對較為滯后。而民主監督是農村公共法律服務的基礎，缺乏監督機制也會使農村公共法律服務的質量難以保障。

（二）農村公共法律服務管理機制有待完善

首先，法律政策缺乏及時更新。由于法律政策的變更頻率較高，所以及時更新是保證農村公共法律服務管理機制順利運轉的基礎。如果農村公共服務管理機制無法及時進行更新，則會導致農村公共法律服務的細節問題無法及時解決。其次，政策執行缺乏規范化。政策執行的規范化是保證農村公共法律服務管理機制得以順利運轉的因素之一。由于農村社會的基礎框架尚未建立，導致政策的執行不夠規范化。在這種情況下，農村公共法律服務的開展就會受到阻礙，甚至有可能直接引發一些惡劣社會影響。最后，部門協作不暢。區別于城市體制下的多部門協同，農村公共法律服務的開展往往受到了各種因素的干擾，從而導致部門協作不暢。在這種情況下，即使是農村公共法律服務的各個部分做得再好，也難以切實有效為農民提供法律保障。

（三）農村公共法律服務資源分布不均

首先，地區差異性過大。我國農村地區所覆蓋的范圍非常大，各個地區的公共法律服務資源分配也會有所區別［4］。然而，由于公共法律資源的分配并非完全根據實際需要，而是受到政策和資源運作等多種因素的影響，導致有些地方的農民得到了相對較好的法律資源保障，有些地方的農民卻得不到同等水平的服務。其次，資源配置時局限性過高。農村公共法律服務的經費來源主要是政府財政，然而由于政府資金等因素的限制，導致資源配置時局限性過高。這也會使農村公共法律服務資源的分配存在較大的隨機性，導致農民們的權益受不到公正的保護。最后，人才缺失。產業和市場激烈的競爭導致農村公共法律服務領域人才的缺失。農村地區相對較為閉塞的環境也難以吸引高素質的人才到農村地區從事法律服務工作。

（四）農村公共法律服務資金有待提升

首先，投入的經費水平較低。當前，政府正循序漸進發展農村公共法律服務，然而，農村經濟相對不發達，以及對農村公共法律服務的重視程度不夠，導致了資金投入的力度比較低。其次，資金使用效率較低。農村公共法律服務開展過程中的資金使用效率與投入水平有直接關系。如果有足夠的資金但是無法合理使用，那么將會導致農村公共法律服務的開展效果降低，造成資金浪費。而如果缺乏資金，則會直接妨礙農民的合法權益得到保障，從而影響到農村的正常社會秩序。最后，經費保障體系不完善。一方面，政府的資金投入力度不夠，需要設立農村公共法律服務發展基金等政策性、專項性資金補充，更好地發揮市場的作用，提高經費的使用效率。另一方面，各個法律服務機構的資金來源多樣化更加靈活，可以發揮社會資本與公共資本相結合的威力。

四、優化農村公共法律服務的建議

（一）加強農村公共法律服務體系建設

首先，要完善農村法律服務網絡。現在，很多農村地區由于基礎設施建設落后，存在著公共法律服務網絡不完善的問題。因此，要建立農村法律服務中心，這些法律服務站點可以設立在農村鄉鎮政府、農村社區或者農村文化活動中心等地，在中心內配備業務專業人員，在法律維權、法制宣傳、法律咨詢等方面提供全方位的法律服務，以滿足農村居民對公共法律服務的需求。其次，要加大農村公共法律服務設施的投入。在農村地區，通常缺乏完備的法律服務設施。如法律文書打印、錄音錄像設施等，這些設施的缺失導致服務質量難以得到保障，應當增加相關的設備，保障公共法律服務的正常開展。最后，要推進農村公共法律服務工作信息化。在實現公共法律服務的全覆蓋之后，可以通過多種多樣的手段將法律服務推向農村，積極探索基于互聯網的公共法律服務模式，利用互聯網技術和移動通信技術，提供在線法律服務平臺，方便農村居民隨時隨地獲取法律咨詢和服務。這樣不僅可以解決農村地區法律資源匱乏的問題，還能夠提高農村居民的法律意識和法律素養［5］。

（二）完善農村公共法律服務管理機制

農村公共法律服務管理機制具體包括組織體系、資金體系、監管機制等，要在這些方面作出調整，在這些方面不斷提高服務水平和質量。

首先，應建立科學完善的農村公共法律服務管理體制，加強服務體系內部管理工作。目前，國內農村地區的公共法律服務管理工作還較為混亂，存在管理保障效果不及時、管理核心功能不健全等問題。可以采用法律服務產業鏈的形式化運作和規范化管理，推進農村地區公共法律服務機構標準化建設，完善公共法律服務體系的管理制度和標準，加大對全體服務工作人員的培訓力度，實現科學宏觀的管理模式，達到更好的服務質效。其次，加強農村公共法律服務的監督和評估工作。要建立相對獨立的農村公共法律服務監督機構，對農村公共法律服務質量進行逐步監督并實時跟進。同時要加大統計報告的力度，及時評估農村公共法律服務工作的效果和質量，為下一步服務工作的優化改進提供更可靠的數據支撐。

（三）引導法律人才、法律服務資源向農村發展

引導更多法律人才、法律服務資源到農村發展，是推進農村公共法律服務的重要途徑，農村地區的人口和法律人才比較分散，而引導法律人才向農村地區提供服務可以有效增強農村居民的公共法律服務水平。

首先，需要加強對農村地區法律工作的宣傳和推廣，宣傳農村公共法律服務的工作意義和服務效果，吸引更多的法律人才和資源投入到農村地區。同時，政府也要制定具有吸引力的政策措施，給予農村公共法律服務機構、人員、志愿者等一定程度的政策優惠和資金補貼，以形成全民參與、政府主導的公共法律服務體系，引導人才資源向農村發展。［6］其次，可以通過對法律人才的專門扶持措施，促進他們投身農村公共法律服務。可以推出優惠政策，為依法為農村居民提供咨詢、調解等法律服務的從業人員提供相應獎勵，同時建立法律人才庫、合作網絡等機制，促進法律服務資源向農村地區的涌入。

（四）構建農村公共法律服務基金管理體系

由于對農村公共法律服務的宏觀資金保證不夠，導致公共法律服務資源和質量的不充分，減輕居民負擔的問題成為瓶頸。

首先，要建立政府牽頭的農村法律服務公共基金，不斷完善基金運作機制，以擴大基金運作的范圍和資金規模。公共法律服務基金主要采用政策性基金風格的管理，政府與社會各界共同籌措資金來支撐農村法律服務工作，為農村公共法律服務提供資金保障。其次，要鼓勵民間資本流向農村公共法律服務領域。可以通過政策、輿情、信息等多種手段發布法律公益信息，拓寬公共法律服務的信息和渠道，鼓勵社會上基金和信托的資本投放農村地區。同時，要建立良好的使用和管理機制，監管公共法律服務項目的使用情況，確保農村公共法律服務基金能夠精準對接農村居民的服務需求，提高資金使用效率。最后，要根據農村公共法律服務的實際情況，建立科學合理的評價機制和監督機制，推進農村公共法律服務的質、量、效逐步提升。農村公共法律服務基金的來源、管理、監管都需要立足于一個科學的監管機制之下。政策法規明確規范行為限制，進一步加強對基金使用效果的評估和推廣，為后續的公共法律服務提供更全面更負責的管理和服務。

五、結束語

農村公共法律服務作為振興鄉村的重要引擎之一，需要得到重視。發展農村公共法律服務需要政府和全社會的共同努力，通過加強各方面的合作和協調，共同推進農村公共法律服務的發展進程，進一步提升服務質量和效率，為振興鄉村作出積極貢獻。