電子印章管理風(fēng)險(xiǎn)及司法鑒定實(shí)務(wù)實(shí)施的對(duì)策

楊 唯

杭州華碩司法鑒定中心，浙江 杭州 310000

電子印章與實(shí)體印章具有同樣的法律效力，是被國(guó)家認(rèn)可的一種蓋章方式。最近幾年，因?yàn)殡娮佑≌乱l(fā)的法律案件較多，對(duì)相關(guān)單位與人員造成較大的影響。為提升電子印章的法律約束作用，減少法律糾紛問(wèn)題，應(yīng)做好司法鑒定實(shí)務(wù)工作，保障電子印章的真實(shí)性，防止出現(xiàn)問(wèn)題。

一、電子印章相關(guān)內(nèi)容

（一）電子印章的內(nèi)涵

電子印章，是以數(shù)據(jù)模擬技術(shù)為載體，通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)實(shí)物印章的模擬，構(gòu)建與傳統(tǒng)實(shí)物印章形狀、內(nèi)容一致的電子印章［1］。電子印章與實(shí)物印章具有同樣重要的作用，使用方法也相同。相關(guān)人員利用電子印章開(kāi)展工作時(shí)，應(yīng)遵循實(shí)物印章使用的原則、方法，通過(guò)科學(xué)運(yùn)用電子印章的方式，實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公。

（二）電子印章的特點(diǎn)

首先，電子印章是電子簽名的有效表現(xiàn)形式。利用電子印章在合同或者其他類型文件上蓋章后，只有利用電子簽名技術(shù)驗(yàn)證合同真?zhèn)涡缘臅r(shí)候，才能顯出電子印章。為提升電子印章的法律效應(yīng)，保證文件的真實(shí)性，應(yīng)做好電子印章的保護(hù)工作，防止出現(xiàn)印章被篡改或者合同被修改的情況，以保證電子印章的有效性；其次，一個(gè)實(shí)物印章只具備一個(gè)電子印章。為防止出現(xiàn)假印章、蘿卜章的情況，企業(yè)一般只有重要印章需要管理。電子印章與實(shí)物印章對(duì)應(yīng)，沒(méi)有超過(guò)實(shí)物印章個(gè)數(shù)的情況，以實(shí)物印章為主；再次，應(yīng)用便利。電子印章主要保存在云端，管理者可以隨時(shí)通過(guò)線上操作獲得蓋章的權(quán)限，通過(guò)線上審批蓋章的方式完成電子蓋章；最后，電子印章的便捷性。電子印章的使用過(guò)程十分簡(jiǎn)單，相關(guān)人員只要具備相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)即可使用電子印章，不需要學(xué)習(xí)其他的知識(shí)或者技巧。

（三）電子印章的性質(zhì)

電子印章，是以數(shù)字技術(shù)手段為依托，通過(guò)模型實(shí)物印章功能、內(nèi)容、形式而成的一種印章。實(shí)際操作中，可以通過(guò)電腦將印章圖案蓋在文件中，具有和實(shí)體印章一樣的效能。與實(shí)體印章相比，電子印章管理工作更加困難，不僅要預(yù)防印章被篡改、盜用問(wèn)題，同時(shí)還要加強(qiáng)日常的管理，以此保證電子印章管理效果［2］。為提升電子印章管理效果，部分單位會(huì)建立電子印章溯源系統(tǒng)，對(duì)電子印章使用流程、使用方向等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，以消除潛在的風(fēng)險(xiǎn)與問(wèn)題。與實(shí)體印章相比，電子印章在使用上更加便利，避免合同簽訂時(shí)沒(méi)有印章的困境出現(xiàn)。

二、司法鑒定下電子印章管理風(fēng)險(xiǎn)

電子印章的出現(xiàn)，雖然為相關(guān)工作提供了便利，但是也增加了印章信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)司法鑒定角度分析，電子印章使用情況并不理想，存在較多的法律糾紛，影響電子印章法律效應(yīng)的同時(shí)，給相關(guān)單位或者企業(yè)造成較大的損失。

（一）存在被復(fù)制粘貼的風(fēng)險(xiǎn)

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)有70%～80%來(lái)源于印章管理、文件管理等信息安全防范不到位。因此，蘿卜章、假冒身份事件頻發(fā)，且屢禁不止。與實(shí)體印章相比，電子印章應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)更大。若是電子印章管理不到位，會(huì)出現(xiàn)被復(fù)制粘貼的情況，使企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益受到巨大的損失。電子印章的實(shí)質(zhì)是一張圖片，通過(guò)對(duì)圖片信息的復(fù)制，可以粘貼在不同的文件中，從而產(chǎn)生法律效應(yīng)。部分人群為了利用企業(yè)或者單位獲取利益，會(huì)通過(guò)PS 技術(shù)將電子印章圖片提取出來(lái)，并將此粘貼在有利于自身利益的文件中，賦予文件法律效應(yīng)［3］。如在（2020）魯0105 民初2267 號(hào)案件中，某旅游平臺(tái)作為被告，聲稱與旅客祝某之間沒(méi)有有效的旅游合同關(guān)系。雙方之所以簽訂了《出境旅游合同》，是因?yàn)榘竿馊送跄衬潮I用平臺(tái)電子印章所為。山東省濟(jì)南市天橋區(qū)人民法院認(rèn)為，旅客祝某與旅游平臺(tái)員工王某某洽談旅游事宜，王某某向其發(fā)送了加蓋該旅游平臺(tái)電子合同專用章的旅游合同，旅客祝某作為旅游者，有理由相信王某某有代理權(quán)，其行為構(gòu)成表見(jiàn)代理。綜上，王某某的行為構(gòu)成表見(jiàn)代理，該旅游平臺(tái)應(yīng)對(duì)王某某的行為承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。這一法律案例充分體現(xiàn)出電子印章在應(yīng)用管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)與問(wèn)題，應(yīng)得到相關(guān)人員的重視，降低電子印章被復(fù)制、盜用問(wèn)題發(fā)生的概率。

（二）存在被仿制的風(fēng)險(xiǎn)

電子印章在使用中，不僅存在被復(fù)制粘貼的風(fēng)險(xiǎn)，還存在被仿制的風(fēng)險(xiǎn)。部分違法分子為了獲得不法權(quán)益，會(huì)仿制電子印章，通過(guò)某些軟件的操作制作與實(shí)體印章相似印章，通過(guò)以假亂真的方式獲得權(quán)益。這一問(wèn)題在我國(guó)社會(huì)比較常見(jiàn)，引起較大的社會(huì)熱議［4］。如黃某涉嫌偽造公司電子印章實(shí)施詐騙，涉案金額高達(dá)600 余萬(wàn)元。經(jīng)過(guò)相關(guān)調(diào)查黃某自2016 年以來(lái)，多次冒用某地方國(guó)企業(yè)務(wù)經(jīng)理的身份，偽造企業(yè)行政、財(cái)務(wù)、合同電子公章，通過(guò)郵件形式與我國(guó)香港一家公司合作談生意。取得該公司信任后，黃某騙取98 萬(wàn)美金（折合人民幣600 余萬(wàn)元）貨款，并將貨款占為己有后失聯(lián)。再如，某訊與某辣醬事件。2020年6 月，某訊狀告某辣醬拖欠千萬(wàn)元廣告費(fèi)用，結(jié)果查明是3 名不法分子偽造了某辣醬公司印章，冒充某辣醬公司市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)部經(jīng)理，與某訊公司簽訂了合作協(xié)議，導(dǎo)致某訊遭遇了巨額詐騙。

（三）存在被盜用風(fēng)險(xiǎn)

部分企事業(yè)單位會(huì)通過(guò)相關(guān)組織機(jī)構(gòu)制作電子印章，通過(guò)輸入特定口令的方式，才能生成使用記錄，為電子印章溯源提供數(shù)據(jù)支持。這一方法的運(yùn)用，雖然提升了電子印章的管理效果，減少了被挪用、盜用的問(wèn)題，但是并沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題。由于電子印章的制作需要以互聯(lián)網(wǎng)為依托，所以部分違法分子會(huì)利用互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放性、虛擬性，獲取輸入口令，以掌握電子印章的使用權(quán)。這一行為的發(fā)生，不僅影響企事業(yè)單位的合法權(quán)益，同時(shí)會(huì)造成不良的社會(huì)影響［5］。例如，2019 年4 月20 日，央視《焦點(diǎn)訪談》曝光了“高回報(bào)背后的騙局”，報(bào)道稱，從去年下半年開(kāi)始，很多人在網(wǎng)上看到一個(gè)名為某華旅的新能源投資平臺(tái)，其特別強(qiáng)調(diào)專門(mén)投資國(guó)家政策扶持的光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等新能源項(xiàng)目，是新的暴利產(chǎn)業(yè)，平臺(tái)累計(jì)投資逾13 億元。據(jù)其稱，要投資很容易，在手機(jī)上裝一個(gè)客戶端，選好要投的項(xiàng)目，把錢打到指定賬戶就行了。投資的方式也很靈活，時(shí)間短的一天，長(zhǎng)的四十多天，有的項(xiàng)目日利息能高達(dá)4.08%，折算成年化利率將近1500%，而正常的銀行定期存款年利率不過(guò)1.5%。通過(guò)相關(guān)調(diào)研后發(fā)現(xiàn)造成這一問(wèn)題的原因，就是該企業(yè)的電子印章被盜用，違法分子為了從中獲得更多的利潤(rùn)，以企業(yè)名義組織詐騙活動(dòng)，影響投資人員的權(quán)益，損害企業(yè)的形象。

三、電子印章司法鑒定實(shí)務(wù)實(shí)施的對(duì)策

（一）加強(qiáng)對(duì)電子印章檢驗(yàn)鑒定

電子印章被復(fù)制粘貼、盜用、仿制等問(wèn)題出現(xiàn)，會(huì)對(duì)企事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)形象產(chǎn)生較大的影響。為了降低因?yàn)殡娮佑≌乱l(fā)的法律糾紛，提升電子印章的法律效應(yīng)，需要加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)手段的運(yùn)用，對(duì)使用人的身份進(jìn)行識(shí)別與驗(yàn)證，從根本上解決電子印章使用風(fēng)險(xiǎn)。電子印章制作中，使用了數(shù)字證書(shū)協(xié)議、數(shù)字簽名、數(shù)字加/解密、數(shù)字水印、數(shù)字紙張、指紋識(shí)別和數(shù)字簽名相結(jié)合等技術(shù)手段，這些技術(shù)為電子印章合理、合法使用提供技術(shù)支持。為保證電子印章應(yīng)用合理性，在電子印章使用前，應(yīng)該從簽署身份可識(shí)別、簽署時(shí)間精確記錄、簽署內(nèi)容不可篡改三個(gè)方面入手，做好使用對(duì)象信息的記錄與相關(guān)信息的收集工作，為電子印章檢驗(yàn)鑒定提供保障［6］。電子印章司法鑒定工作比較復(fù)雜，在鑒定工作中，需要以電子印章的特征為基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)特征分析與評(píng)價(jià)，得出電子印章是否為正常使用，是否存在不足或者問(wèn)題。

（二）加強(qiáng)法律制度的運(yùn)用

為減少電子印章法律糾紛發(fā)生的概率，提升司法鑒定實(shí)務(wù)工作效果，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)我國(guó)法律政策、制度的運(yùn)用，將國(guó)家政策作為電子印章司法鑒定實(shí)務(wù)實(shí)施的依據(jù)，為提升電子印章鑒定與管理效果打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)［7］。目前，由國(guó)務(wù)院牽頭，公安部、司法部、工信部、交通運(yùn)輸部、住建部、財(cái)務(wù)部等20 多個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)紛紛出臺(tái)政策，推行電子印章。其中，2019 年4 月，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議修正《中華人民共和國(guó)電子簽名法》時(shí)規(guī)定：“允許在辦理土地、房屋等轉(zhuǎn)移登記時(shí)使用電子文書(shū)。”進(jìn)一步擴(kuò)大了電子簽名使用范圍；2019 年6 月，《全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》提倡加快“電子印章”推廣應(yīng)用，從而深入推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、提升政府服務(wù)力；2019年6 月修訂的《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》中，積極鼓勵(lì)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者采用電子合同、電子運(yùn)單等信息化技術(shù)，提升運(yùn)輸管理水平；2019 年12 月，《最高人民法院關(guān)于修改< 關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定>的決定》補(bǔ)充、完善了電子數(shù)據(jù)范圍的規(guī)定，明確了電子數(shù)據(jù)的審查判斷規(guī)則。以上規(guī)定表明，我國(guó)政府部門(mén)針對(duì)不同的領(lǐng)域出臺(tái)了不同的政策與法律法規(guī)，為了提升電子印章應(yīng)用有效性，減少法律糾紛或者其他方面的問(wèn)題，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的運(yùn)用，基于此進(jìn)行司法鑒定實(shí)務(wù)工作，提升法律制度約束作用，為各個(gè)行業(yè)規(guī)范化使用電子印章提供保障。如沈某某作為某項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，其利用制圖軟件制作了一枚某國(guó)家機(jī)關(guān)電子印章加蓋在《馬鞍山市當(dāng)涂縣項(xiàng)目表》上，后上傳到“皖事通”政務(wù)平臺(tái)上用于項(xiàng)目申報(bào)。2021 年8 月6 日，被該國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員發(fā)現(xiàn)并報(bào)案。經(jīng)當(dāng)?shù)厮痉ㄨb定中心鑒定，該項(xiàng)目表上兩枚印文不是出自同一枚印章。結(jié)合《中華人民共和國(guó)刑法》第二百八十條第一款之規(guī)定，犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，應(yīng)當(dāng)以偽造國(guó)家機(jī)關(guān)印章罪追究其刑事責(zé)任。

四、電子印章司法鑒定實(shí)務(wù)發(fā)展前景

當(dāng)前我國(guó)對(duì)電子司法鑒定的規(guī)程上仍存在一些不足，無(wú)法為司法鑒定工作開(kāi)展提供有力的參考。雖然司法部門(mén)頒布了文件檢驗(yàn)相關(guān)的規(guī)定，但是以實(shí)體印章蓋章印文鑒定為主，缺少對(duì)電子印章印文鑒定的規(guī)范與約束。電子印章與實(shí)體印章有較大的不同，電子印章以信息技術(shù)手段為主，通過(guò)技術(shù)手段的綜合運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)對(duì)不同類型實(shí)體印章的電子化［8］。在司法鑒定實(shí)務(wù)中，應(yīng)從多個(gè)不同的方面入手，如電子物證有關(guān)的技術(shù)、為電子印章制作提供技術(shù)的單位，通過(guò)對(duì)技術(shù)、技術(shù)單位的取證分析，分析電子印章是否真實(shí)，是否存在問(wèn)題。

信息時(shí)代背景下，實(shí)體印章無(wú)法滿足單位發(fā)展需求，電子印章已經(jīng)成為時(shí)代發(fā)展的必然方向。我國(guó)廣西壯族自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局建設(shè)并上線了自治區(qū)統(tǒng)一企業(yè)電子印章公共服務(wù)平臺(tái)，并出臺(tái)《廣西壯族自治區(qū)企業(yè)電子印章管理辦法》，推動(dòng)企業(yè)電子印章規(guī)范管理、融合發(fā)展，建立了全區(qū)統(tǒng)一、互信互認(rèn)的服務(wù)新體系，有效解決了各單位自建電子印章系統(tǒng)各自為政、不相互認(rèn)等問(wèn)題。國(guó)家政策的出臺(tái)與完善，規(guī)范電子印章的使用，為企業(yè)電子印章合理運(yùn)行提供保障。為提升電子印章司法鑒定效果，應(yīng)做好相關(guān)法律法規(guī)、法律制度的運(yùn)用，規(guī)范電子印章司法鑒定流程與要求，加強(qiáng)對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的防范與控制，為電子印章的使用創(chuàng)建良好的法律環(huán)境，促使我國(guó)電子印章健康發(fā)展。

綜上所述，在電子印章使用中，存在被冒用、盜用、仿制等問(wèn)題，影響企事業(yè)單位合法權(quán)益的同時(shí)，損害部分群體的合法利益。為提升電子印章的應(yīng)用價(jià)值，要做好電子印章的司法鑒定實(shí)務(wù)工作，通過(guò)對(duì)電子印章檢驗(yàn)鑒定、相關(guān)法律制度的應(yīng)用等措施，提升電子印章應(yīng)用的合理性，維護(hù)社會(huì)和諧與穩(wěn)定。