法規

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國家發展改革委等部門關于加強新能源汽車與電網融合互動的實施意見

發改能源 〔2023〕1721號

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團發展改革委、能源局、工業和信息化主管部門、市場監管部門，北京市城市管理委員會、上海市交通委員會，國家能源局各派出機構，國家電網有限公司、中國南方電網有限責任公司：

新能源汽車通過充換電設施與供電網絡相連，構建新能源汽車與供電網絡的信息流、能量流雙向互動體系，可有效發揮動力電池作為可控負荷或移動儲能的靈活性調節能力，為新型電力系統高效經濟運行提供重要支撐。車網互動主要包括智能有序充電、雙向充放電等形式，可參與削峰填谷、虛擬電廠、聚合交易等應用場景。為深入貫徹中央全面深化改革委員會會議有關精神，積極落實《國務院辦公廳關于進一步構建高質量充電基礎設施體系的指導意見》（國辦發〔2023〕19 號）有關要求，充分發揮新能源汽車在電化學儲能體系中的重要作用，鞏固和擴大新能源汽車發展優勢，支撐新型能源體系和新型電力系統構建，現提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，扎實推進中國式現代化建設，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，堅持系統觀念，強化創新引領，完善標準體系，加強政策扶持，大力培育車網融合互動新型產業生態，有力支撐高質量充電基礎設施體系構建和新能源汽車產業高質量發展。

（二）基本原則

政府引導，市場參與，多方協同。加強車網互動頂層設計，堅持系統觀念，從社會整體效益的高度進行統籌謀劃。通過營造良好市場環境和創新市場機制，充分調動產業鏈各方積極性，建立符合市場規律、多方合作共贏的系統化推進機制。

積極探索，適度超前，有序建設。結合各省市新能源汽車推廣與電力市場改革進展，積極探索兼顧多方利益的車網互動業務場景和商業模式，面向不同場景需求，按照適度超前的原則，因地制宜、分類實施、有序推進車網互動生態建設。

鼓勵創新，統一標準，保障安全。推動關鍵技術和核心裝備攻關，強化企業創新主體作用，以創新引領發展。加快推動標準制修訂工作，引領行業協同規范發展。建立健全配套監管措施，完善測試認證、系統接入、聚合調控等環節配套管理機制，保障車網互動場景下電網運行安全。

（三）發展目標

到2025 年，我國車網互動技術標準體系初步建成，充電峰谷電價機制全面實施并持續優化，市場機制建設取得重要進展，加大力度開展車網互動試點示范，力爭參與試點示范的城市2025 年全年充電電量60%以上集中在低谷時段、私人充電樁充電電量80%以上集中在低谷時段，新能源汽車作為移動式電化學儲能資源的潛力通過試點示范得到初步驗證。

到2030 年，我國車網互動技術標準體系基本建成，市場機制更加完善，車網互動實現規模化應用，智能有序充電全面推廣，新能源汽車成為電化學儲能體系的重要組成部分，力爭為電力系統提供千萬千瓦級的雙向靈活性調節能力。

二、重點任務

（一）協同推進車網互動核心技術攻關

加大動力電池關鍵技術攻關，在不明顯增加成本基礎上將動力電池循環壽命提升至3000 次及以上，攻克高頻度雙向充放電工況下的電池安全防控技術。研制高可靠、高靈活、低能耗的車網互動系統架構及雙向充放電設備，研發光儲充一體化、直流母線柔性互濟等電網友好型充換電場站關鍵技術，攻克海量分布式車網互動資源精準預測和聚合調控技術。加強車網互動信息交互與信息安全關鍵技術研究，構建“車—樁—網”全鏈條智能高效互動與協同安全防控技術體系，實現“即插即充（放）”智能便捷交互，同時確保信息安全和電網運行安全。

（二）加快建立車網互動標準體系

加快制修訂車網互動相關國家和行業標準，優先完成有序充電場景下的交互接口、通信協議、功率調節、預約充電和車輛喚醒等關鍵技術標準制修訂；力爭在2025年底前完成雙向充放電場景下的充放電設備和車輛技術規范、車樁通信、并網運行、雙向計量、充放電安全防護、信息安全等關鍵技術標準的制修訂。同步完善標準配套檢測認證體系，推動在車輛生產準入以及充電樁生產、報裝、驗收等環節落實智能有序充電標準要求。積極參與車網互動領域的國際標準合作，提升中國標準的國際影響力。

（三）優化完善配套電價和市場機制

鼓勵針對居民個人樁等負荷可引導性強的充電設施制定獨立的峰谷分時電價政策，并圍繞居民充電負荷與居民生活負荷建立差異化的價格體系，力爭2025 年底前實現居民充電峰谷分時電價全面應用，進一步激發各類充換電設施靈活調節潛力。研究探索新能源汽車和充換電場站對電網放電的價格機制。建立健全車網互動資源聚合參與需求側管理以及市場交易機制，優化完善輔助服務機制，豐富交易品種，擴大參與范圍，提高車網互動資源參與需求響應的頻次和規模，探索各類充換電設施作為靈活性資源聚合參與現貨市場、綠證交易、碳交易的實施路徑。鼓勵雙向充放電設施、儲充/光儲充一體站、換電站等通過資源聚合參與電力市場試點示范，驗證雙向充放電資源的等效儲能潛力。

（四）探索開展雙向充放電綜合示范

積極探索新能源汽車與園區、樓宇建筑、家庭住宅等場景高效融合的雙向充放電應用模式。優先打造一批面向公務、租賃、班車、校車、環衛、公交等公共領域車輛的雙向充放電示范項目；鼓勵電網企業聯合充電企業、整車企業等共同開展居住社區雙向充放電試點。結合試點示范，積極探索雙向充放電可持續商業模式，完善典型應用場景下的雙向充放電業務流程與管理機制，建立健全雙向充放電車輛的電池質保體系，強化消費者權益保護，加強試點成效評估與總結，形成一批可復制、可推廣的典型模式和經驗。

（五）積極提升充換電設施互動水平

大力推廣智能有序充電設施，原則上新建充電樁統一采用智能有序充電樁，按需推動既有充電樁的智能化改造。建立健全居住社區智能有序充電管理體系和流程，明確電網企業、第三方平臺企業和新能源汽車用戶等各方責任與權利，明確社區有序充電發起條件和響應要求。鼓勵電網企業與充電運營商合作，建立電網與充換電場站的高效互動機制，提升充換電場站的功率響應調節能力。探索研究針對不同類型智能有序充換電設施的電力接入容量核定方法和相關標準規范，有效提升配電網接入能力。鼓勵充電運營商等接受業主委托，開展居住區充電設施“統建統服”。鼓勵充電運營商因地制宜建設光儲充一體化場站，促進交通與能源融合發展。

（六）系統強化電網企業支撐保障能力

將車網互動納入電力需求側管理與電力市場建設統籌推進。支持電網企業結合新型電力負荷管理系統開展車網互動管理，優先實現10 千伏及以上充換電設施資源的統一接入和管理，逐步覆蓋至低壓配電網及關口表后的各類充換電設施資源。進一步完善電網需求側管理與電力調控平臺功能，為車網互動聚合交易提供基礎支撐與技術服務。加快完善車網互動配套并網、計量、保護控制與信息交互要求與技術規范，探索關口表后的充換電設施獨立計量方案。優化電網清分結算機制，支持車網互動負荷聚合商直接參與電力市場的清分結算。

三、保障措施

（一）加強統籌協調

國家發展改革委、國家能源局統籌開展車網互動頂層設計，積極推進配套政策、電價與市場機制建設，強化指導監督。工業和信息化部、國家能源局推動新能源汽車、充換電設施加快應用智能有序充電功能。國家標準化管理委員會組織能源行業電動汽車充電設施標準化技術委員會、全國汽車標準化技術委員會加快車網互動標準體系建設，指導開展相關國際標準合作。

（二）壓實各方責任

各級地方政府有關部門要按照實施意見要求，加快推動車網互動相關工作，加快推廣智能有序充電，研究探索車網互動應用試點，推動將智能充放電設施建設和改造納入充電基礎設施建設支持政策范疇，對車網互動試點示范項目加大資金支持。國家能源局派出機構要建立健全包括充電樁、充換電站、虛擬電廠、負荷聚合商在內的用戶及第三方輔助服務市場機制。電網企業要積極開展配套電網改造，加快智能有序充電和雙向充放電業務體系建設，做好聚合商平臺對接工作。新能源車企、充電設備制造與運營企業等要嚴格落實生產、銷售與服務責任，支持車網融合生態建設。行業協會要積極搭建交流平臺，增進各方共識，共同培育產業生態。

（三）強化試點示范

國家能源局牽頭開展車網互動試點示范工作。初步在長三角、珠三角、京津冀魯、川渝等條件相對成熟的地區開展車網互動規模化試點示范，力爭2025 年底前建成5個以上示范城市以及50 個以上雙向充放電示范項目。支持示范城市和示范項目積極開展商業合作和服務模式創新，形成可復制、可推廣的建設經驗。加強宣傳引導和輿論監督，提高各方認可度和參與度，構建有利于車網互動發展的輿論氛圍。

國家發展改革委

國家能源局

工業和信息化部

市場監管總局

2023年12月13日