病死動物無害化處理收集轉運環節存在的問題及對策

潘青，宋軍鵬

（1.廊坊職業技術學院 河北廊坊 065000；2.廊坊市農業農村局 河北廊坊 065000）

我國是畜牧業生產大國，家畜家禽飼養數量大，但畜牧業總體生產水平仍然較低，大多數養殖從業者水平偏低，散養比例仍然較高，受各種因素影響，造成病死畜禽數量仍較大，而病死畜禽攜帶的病原菌容易造成動物疫病的傳播和擴散，動物疫病的發生仍是畜牧產業發展面臨的最主要風險因素。為杜絕病死動物隨意拋棄和流入市場的現象發生，促進養殖業健康發展，防控人畜共患傳染病，保障公共衛生安全和人體健康，按照推進生態文明建設的要求，全國各地按照國家統一部署，均加快推進病死動物無害化處理體系建設，在處理病死動物過程中做到了三無（即無煙、無臭、無污水）和零排放，生物降解的原料做成有機肥，實現了養殖病死動物資源再利用，取得了良好的社會效益和經濟效益[1]。然而我國的無害化處理體系水平與歐美等發達國家相比還存在較大差距，雖然在處理場的選址、建設、環境評估、設施設備要求及處理工藝和處理方式等方面均作了明確的要求。但是在工作實踐中發現，生產經營者主體責任落實不到位、處理體系不健全、處理方式不規范、監督管理措施不完善等問題還不同程度存在，隨意丟棄病死畜禽等情況還時有發生，特別是在最容易傳播疫病的收集轉運環節，容易出現因操作不嚴格、清洗消毒不徹底，從而造成動物疫病傳播隱患，也存在著病死畜禽和病害畜禽產品進入食品鏈條、污染環境等風險。本文主要分析現階段國內基層在病死畜禽無害化處理收集轉運環節存在的問題，并提出相關對策和建議，為各地開展該項工作提供參考。

1 存在的問題

1.1 相關法律法規宣傳不到位，依法處理意識不強

2022年7月1日起施行的《病死畜禽和病害畜禽產品無害化處理管理辦法》對病死動物及病害動物產品收集、處理及監督管理做出了明確的規定，且國家每年投入大量資金對病死畜禽從養殖環節和處理環節進行補貼。然而部分地區仍存在相關法律法規及操作規范宣傳培訓不到位；散養戶多為家里老人飼養少數畜禽，農村偏遠地區散養戶或老人飼養的散養戶對法律法規要求和國家的補貼政策不了解；部分地區受知識水平、利益驅使等多方面因素的影響，部分養殖戶法律意識淡薄，受利益驅使或者貪圖方便，仍存在私自出售病死畜禽或者隨意拋棄處理病死動物的現象[2]。我國的無害化處理體系正在逐步建設和完善中，雖然部分地區已經建立了無害化處理體系并要求全覆蓋收集處理，但是仍然存在不按要求上報和處理病死動物，沒有真正做到病死動物收集處理全覆蓋；部分地區也容易因收集人員對相關要求規程的不掌握，收集轉運環節操作不規范，導致動物疫病因收集轉運環節不規范而傳播。

1.2 收集、轉運車輛配置不高，數量不夠

現已批準成立的無害化處理廠均配備了一定數量的收集轉運車輛且在農業農村部門備案，但因投入資金的差異，部分處理廠配備的車輛在車廂密閉、防滲漏、防腐蝕等方面仍然欠缺，從而容易出現轉運車輛因密封性不嚴、滲漏或者清洗消毒不規范，加之大部分處理廠配備車輛數量有限、養殖場戶病死動物數量一般較少等因素，在收集轉運過程中收集車輛需要前往不同的養殖場戶收集，容易導致收集的病死動物攜帶的病原菌在不同養殖場戶之間的傳播，給養殖場戶帶來疫情感染風險和相應的經濟損失。

1.3 收集轉運人員自身消毒防護操作不規范

收集人員及車輛需要前往不同的養殖場戶收集的時候，不能嚴格做好車輛外觀、輪胎及收集人員自身的防護與消毒，雖然大部分收集轉運人員操作時都穿戴相應的防護用具并配備相應的消毒器具，但是隨著天氣冷熱的變化及穿戴防護服對操作方便性的影響，大部分收集轉運人員在操作過程中不能按要求做好自身的防護及車輛的徹底消毒，甚至出現滲漏等情況，從而導致病原菌因收集轉運人員消毒防護操作不規范而傳播。2008年非洲豬瘟疫情的發生，給我國生豬養殖業帶來了較大的影響，常態化防控政策下大部分生豬養殖場戶提高了生物安全防護水平，實施封閉管理，對出現的個別病死豬，因擔心收集轉運環節轉運車輛及人員會從其他地方攜帶病原菌，所以申報無害化處理的積極性不高，從而影響無害化處理的覆蓋率。

1.4 車輛清洗消毒不徹底

目前大部分處理場均按照要求建立了轉運車輛洗消通道，但是在實際運行過程中，仍存在洗消通道設施設備簡陋，車輛清洗消毒不徹底，甚至出現因北方冬季消毒劑結冰而僅作簡單沖洗消毒，或者為了節約成本不啟動洗消通道，僅在其他空地簡單沖洗消毒等不規范的操作行為，導致不能徹底阻斷因病轉運車輛攜帶的病原菌造成疫情傳播的風險。

2 對策與建議

2.1 加大宣傳培訓力度

各級各部門應進一步加大對村級防疫員、養殖場戶、散養戶、屠宰企業相關人員、無害化處理場操作人員和收集轉運人員關于病死動物無害化處理相關法律法規及政策操作規范等的宣傳培訓力度，普及科學養殖、動物疫病防控、病死畜禽無害化處理和保險知識，確保相關人員能清楚地認識到病死動物無害化處理的重要性以及不規范操作帶來的危害；同時要協調相關政府部門嚴格落實無害化處理補助經費，確保補貼及時足額發放和保險聯動機制，引導廣大養殖場戶積極參加保險，主動參與病死畜禽集中無害化處理，從而做到所有的病死動物都進行無害化處理，而不僅只做好病死豬的收集處理，真正做到病死動物無害化處理地域、動物種類全覆蓋。同時加強對收集轉運人員規范操作的培訓力度，強化收集轉運人員對相關專業技能和安全防護知識的培訓，在收集轉運過程中規范操作、嚴格消毒。

2.2 加強保險聯動，強化資金落實

各級農業農村、財政、銀保監等部門建立健全保險聯動機制，落實生豬保險保費財政補貼，加強財政資金使用績效監管，督促保險機構在承保理賠、報案登記、查勘定損等方面進一步規范流程、完善管理制度；嚴格落實病死動物無害化處理補貼政策，按照“誰處理、補給誰”[3]的原則，及時撥付各級財政補助資金，簡化無害化補貼申請手續、縮短申請周期；嚴格落實相關優惠政策，對無害化處理中心的建設和運營給予一定資金支持，將無害化處理設備、收集運輸病死動物車輛等列入國家農機補貼范圍，加大對無害化處理中心及收集體系經費投入力度[2]，從而更好地調動養殖環節上報病死動物的積極性，也有利于無害化處理廠更加穩定的運營。

2.3 加強監督管理，強化風險管控

《中華人民共和國動物防疫法》對病死動物和病害動物產品無害化處理做了專門章節的要求，《病死畜禽和病害畜禽產品無害化處理管理辦法》進一步明確了相關的責任。在江河、湖泊、水庫等水域發現的死亡畜禽，依法由所在地縣級人民政府組織收集、處理并溯源。在城市公共場所和鄉村發現的死亡畜禽，依法由所在地街道辦事處、鄉級人民政府組織收集、處理并溯源；縣級以上地方人民政府農業農村主管部門負責本行政區域病死畜禽和病害畜禽產品無害化處理的監督管理工作[4]。各級各部門應緊密協作，統籌整合資源，做好網格化管理；主管部門應進一步加強監督管理，督促養殖場戶出現病死動物時及時上報，并在基層畜牧獸醫工作人員的監督下統一進行處理。同時要加強對無害化處理環節的監督管理，嚴格按照《病死及病害動物無害化處理技術規范》要求進行收集和處理，嚴厲打擊收購、販運、加工、銷售及不按要求處理病死畜禽及產品等違法行為，形成強大威懾力[5]。收集人員外出收集時應穿戴專業的防護用具，對病死動物數量較少的養殖戶收集過程中選擇合適的交接地點，且每離開一個場戶前，對交接地點、車輛外周、輪胎、工具、收集人員自身防護用具進行徹底消毒，卸載后，對轉運車輛及相關工具等進行徹底清洗、消毒[6]，作業過程中如發生滲漏，應當妥善處理后再繼續運輸。轉運車輛應符合《醫療廢物轉運車技術要求（試行）》（GB19217）相關要求，車廂內部表面應使用防水、防腐蝕、便于清洗和消毒的材料，表面平整，具有一定強度，車廂底部周邊及轉角圓滑，清洗時不留死角，車廂具有良好的氣密性并進行防滲漏處理。建設或升級符合要求的無害化處理廠進出車輛洗消通道，做到每次收集轉運后對車輛的徹底清洗消毒，積極探索冬季清洗消毒過程中消毒劑上凍問題，不因轉運車輛清洗消毒不規范、不徹底導致疫病的傳播。

3 結語

病死動物是動物疫病發生的重要傳染源，國家高度重視病死畜禽和病害畜禽產品無害化處理工作，這不僅是阻斷重大動物疫病傳播流行的有效手段，還是維護畜禽產品質量安全和生態環境安全的重要舉措。無害化處理收集轉運環節比較容易出現病原菌的傳播，做好轉運環節的防護，防止轉運環節出現病原菌或疫情的傳播，養殖場戶、無害化處理廠、保險公司和各級各部門協同努力，共同做好病死動物無害化處理，推進我國生態文明建設進程。■