有力有效推進鄉村全面振興
——農業農村部有關負責人談落實中央經濟工作會議精神

高云才，郁靜嫻

習近平總書記指出：“推進中國式現代化，必須堅持不懈夯實農業基礎，推進鄉村全面振興。”中央經濟工作會議要求“堅持不懈抓好‘三農’工作”，強調要錨定建設農業強國目標，學習運用“千萬工程”經驗，有力有效推進鄉村全面振興。就貫徹落實中央經濟工作會議精神，把推進鄉村全面振興作為新時代新征程“三農”工作的總抓手，記者采訪了農業農村部相關司局負責人。

牢牢守住確保國家糧食安全、確保不發生規模性返貧底線

記者：中央經濟工作會議強調“毫不放松抓好糧食等重要農產品穩定安全供給”。如何進一步夯實糧食安全根基？

農業農村部種植業管理司司長潘文博：今年，我們將圍繞“穩面積、增單產”兩手發力，確保播種面積保持總體穩定、有條件的地方挖潛擴面，產量上穩中求進、在優化品種品質的前提下力爭多增。

把推進大面積單產提升擺上更加突出的位置。今年將增加100個玉米、100個小麥和102個油菜整建制推進縣，突出“主導品種、主推技術、主力機型”，組織開展技術培訓、指導服務等，培育一批規模種植和服務主體，以點帶面推進大面積單產提升。在政策保障上，將會同財政部、國家發展改革委進一步加大扶持力度，實施糧食單產提升工程，大力開展綠色高產高效和規模主體提單產行動。將糧油等作物高性能機具優機優補作為長效機制納入新一輪補貼政策，多渠道爭取實施高質量機播等關鍵環節作業補貼政策。

繼續鞏固大豆擴種成果。穩步提升大豆油料產能和自給率，是黨中央響鼓重槌的硬任務。今年將立足面積穩中有增，主攻大面積單產提升，確保大豆面積穩定在1.5億畝以上、油料面積穩定在2億畝以上、帶狀復合種植面積穩定在2 000萬畝。

記者：中央經濟工作會議提出，確保不發生規模性返貧。如何扎實推進這項工作？

農業農村部幫扶司司長許健民：當前，鞏固拓展脫貧攻堅成果過渡期已過3年。今年將聚焦“守底線、增動力、促發展”，把增加脫貧群眾收入作為根本措施，把促進脫貧縣加快發展作為主攻方向，牢牢守住不發生規模性返貧的底線，持續增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力，讓脫貧基礎更加穩固、成效更可持續。

要堅持中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的工作機制，持續壓緊壓實責任。一方面，督促指導各地運行好防止返貧監測幫扶機制，在鞏固提升“三保障”和飲水安全保障水平、促進脫貧群眾穩定增收等方面持續發力，進一步提升監測的及時性、幫扶的有效性。另一方面，要持續落實好脫貧地區和脫貧群眾幫扶政策，強化產業幫扶和穩崗就業，統籌推進東西部協作、中央單位定點幫扶等，助力脫貧縣補短板、強基礎，提升產業基礎設施和全產業鏈水平，為脫貧地區培育更多新的經濟增長點。

堅持農民主體地位，建設宜居宜業和美鄉村

記者：產業振興是鄉村振興的重中之重。如何提升鄉村產業發展水平？

農業農村部鄉村產業發展司司長王鋒：推動鄉村產業高質量發展，要因地制宜分類推進，不斷加大帶農富民力度。

一是促進糧油等大宗產品節本提效、延鏈增值。今年將強化糧食、大豆油料等主產區農產品加工布局，鼓勵各地立足優勢，建設一批專種專收專用的標準化原料生產基地和產業集聚發展的農產品加工園區，提升初加工設施水平，推進精深加工設備數字化、智能化、綠色化改造，全鏈條帶動效益提升。

二是推進鄉村特色產業適度規模、做精做優。加強產業發展監測，適時發布預警信息，引導經營主體合理確定生產規模，盡可能順應市場、按需生產，建設一批優勢特色產業集群、農業產業強鎮，培育鄉村特色產業專業村鎮，推動一、二、三產業融合發展。發揮好行業協會等作用，引導經營主體細分專業市場、錯位規范發展。

三是鞏固提升幫扶產業。目前，幫扶產業種類多、數量大，要結合實際，根據市場前景、發展基礎、經營狀況等，因地因村因業因企具體指導，實現“鞏固一批、升級一批、盤活一批、調整一批”。

記者：鄉村建設是實施鄉村振興戰略的重要任務，與農民的生產生活息息相關。今年在提高鄉村建設水平上將采取哪些措施？

農業農村部發展規劃司司長陳邦勛：對標“農村基本具備現代生活條件”要求，今年我們的重點是從農民最迫切的現實需要入手，謀劃推動幾件普及普惠、以小見大、以點帶面的關鍵要事，扎實推進宜居宜業和美鄉村建設。

一方面，協調推進鄉村建設行動。改善水電路氣房訊等設施條件，提高鄉村基礎設施完備度。提升教育、醫療、養老等公共服務質量，提高公共服務便利度。另一方面，牽頭抓好農村人居環境整治提升，循序漸進推進農村改廁、農村生活污水垃圾治理，提高人居環境舒適度。

記者：文明鄉風離不開持續推進高水平的鄉村治理，如何進一步完善鄉村治理體系？

陳邦勛：鄉村治理重在持續深化、成風化俗，實際工作中要找準著力點。在近兩年專項治理形成的經驗和機制基礎上，今年將合力推進農村移風易俗，持續整治高額彩禮、厚葬薄養、鋪張浪費等現象。

促進治理效能提升，還要筑牢基層戰斗堡壘。今年將組織開展分類示范培訓，加快提升村“兩委”成員、村集體經濟組織負責人等主體能力素質，深化鄉村治理體系建設試點。在高素質農民培育上，增加鄉村文化和鄉村治理等方面內容，將教育培訓與生產生活服務結合起來，全方位提升農民綜合素質。

強化科技和改革雙輪驅動，為農業農村現代化增動力、添活力

記者：中央經濟工作會議強調“強化科技和改革雙輪驅動”，如何更好地向科技和改革要動力？

陳邦勛：這些年，農業農村領域取得長足發展，科技和改革發揮了重要作用。

中央在機構改革中，對農業農村科技管理作出新部署。今年我們將把農業農村科技擺在更加突出的位置，集中資源和力量加快推進。

一是優化農業農村科技創新體系。突出應用導向，逐步建立梯次分明、分工協作、適度競爭的農業科技創新體系。二是加大力度開展農業關鍵核心技術攻關。加快推進種業振興行動、農業生物育種重大項目，實施農機裝備補短板行動，確保盡快取得階段性成果。三是提高技術到位率。依托基層農技推廣體系，加快良種良法良機等集成配套，提高資源效率和產出效益。

深化農村改革是一個長期任務，關乎農民切身利益。各級農業農村部門要尊重農民意愿，堅持守住底線紅線，審慎穩妥深化農村改革，包括穩妥推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點，穩慎推進農村宅基地兩項試點等。

記者：中央經濟工作會議提出“強化農民增收舉措”，具體如何抓落實、見成效？

陳邦勛：鞏固農民收入增長好形勢，強化農民增收舉措，今年將抓好四個方面的工作。

一是促進農產品產銷銜接。健全種糧農民收益保障機制，嚴格落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，加強“菜籃子”產品生產情況調度、市場運行動態監測，調整優化產能、暢通銷售渠道。

二是提升鄉村富民產業價值。發展產業必須落到帶動農民增收上。要堅持產業興農、質量興農、綠色興農，把聯農帶農益農機制作為享受優惠政策的前提條件，精準務實培育鄉村產業，推動農產品轉化增值和農業功能拓展提升。

三是穩崗拓崗促進就業。加強農民技能培訓和就業服務，促進外出農民工穩崗就業。今年將會同人力資源和社會保障部深入攻堅，確保脫貧勞動力務工就業規模穩定在3 000萬人以上。

四是深化農村改革賦能增收。深化農村土地制度改革，發展壯大新型農村集體經濟，有序推進農村產權流轉交易規范化建設，扎實做好確權，穩步推進賦權，有序實現活權，賦予農民更加充分的財產權益，讓農民更多分享發展成果。