鄉村振興背景下美麗鄉村建設研究
——以山東省青島市為例

陳玉梅

（山東省青島市黃島區寶山鎮人民政府）

2021年，青島市獲評中國網“中國美麗鄉村建設新典范地區”。2022年，青島市啟動建設10個市級鄉村振興示范片區，建成27個省級、100個市級美麗鄉村示范村。本文立足于青島市美麗鄉村建設，剖析其建設中存在的問題，進而提出相應的對策建議，以期為其他地區提供借鑒。

一、青島市美麗鄉村建設現狀

（一）堅持規劃先行，引領鄉村片區化發展

青島市在開展美麗鄉村建設中，堅持規劃先行，先規劃后建設，無規劃不建設，制訂了集中連片打造美麗鄉村示范村實施方案，強化村莊規劃布局設計，引領美麗鄉村片區化發展。聘請多家有資質的設計機構參與美麗鄉村建設，堅持專業的工作讓專業機構參與，在避免大拆大建和保護鄉村風貌的前提下，始終堅持以人為本理念，在提升基礎設施服務水平的同時留住鄉村風貌和煙火氣。鄉村連片規劃建設后優化調整產業布局，重塑地域文化，培育相關產業，建設生產、生活圈，打造出嶗山區流清河片區、西海岸新區楊家山里片區、膠州市李哥莊沽河金岸片區等多個具有代表性的美麗鄉村示范片區。

（二）市、區、鎮（街）三級壓實責任

青島市為把美麗鄉村建設工作落到實處，層層壓實責任，將美麗鄉村建設納入青島市國民經濟和社會發展規劃、青島市鄉村振興攻勢作戰方案，列入政府掛牌督辦事項并進行考核。各區（市）責任部門定期對轄區內美麗鄉村建設工作進行調度并通報建設情況，鎮（街）將美麗鄉村建設項目責任落實到人。建設資金按照“財政獎補+部門整合+鎮村自籌”的思路，引導農民投資、投入勞動力和社會力量廣泛參與。2021年，青島市美麗鄉村示范村建設區（市）、鎮（街）配套資金約6億元，社會捐助170余萬元，村民投工投勞1.8萬人（次）。

（三）創新農田管理方式助力農業產業升級

青島市在全市范圍內積極營造干事創業的良好氛圍，鼓勵各區（市）、鎮（街）、村立足實際，積極探索美麗鄉村建設路徑。青島市西海岸新區大場鎮營樓村在農村土地管理方面進行積極探索，走出了農民和集體雙增收的新路子。農戶的零散地塊不利于大規模種植農作物，在對外招租時面臨困難。該村化零為整，由村集體統一托管農戶土地，使小田變大田，然后統一對外招租。成片招租可以有效減少壟溝、生產路等土地面積，為該村增加農田面積約10%，增加的農田收益歸村集體所有，每年可增加村集體收入50余萬元。該做法不僅有效解決了小農戶零散土地與現代農業規?；l展的矛盾，還切實增加了農民收入，壯大了村集體經濟。

（四）入市交易盤活存量集體建設用地

青島市西海岸新區積極推進鎮級全域土地綜合整治，盤活存量集體建設用地。2022年1月21日，青島市西海岸新區首宗集體經營性建設用地拍賣成交，標志著西海岸新區農村集體經營性建設用地入市試點工作由“制度”階段進入“實踐”階段。該宗土地入市成交價款在將土地成本費用和入市增值收益調節金上繳財政后，其余全部歸村集體所有，納入村集體資產及收益統一管理。集體經營性建設用地入市工作的開展，既有利于壯大村集體經濟，使村集體有更多的資金用于鄉村振興和美麗鄉村建設，又有利于開展招商引資工作，助力農村產業升級，進而增加村民就業、促進村民增收。

（五）開展農村人居環境整治提升活動

2022年，青島市制定了《青島市農村人居環境整治提升抽查評估打分標準和排名通報辦法》，采取細化評價體系、打分標準、評定等級等方式，增強其操作實用性，并通報打分結果，在全市營造出比學趕超的良好氛圍。定期組織現場觀摩交流會，將打分現場搬到鎮村，現場督導、現場評價農村人居環境整治提升工作，讓參加評比的人員在現場找差距，使該項工作透明化。該市通過開展農村人居環境整治提升活動，改善了農村人居環境，提高了村民生活質量，增強了村民環境衛生意識，提升了農村宜居宜業水平。

二、存在的問題

（一）財政獎補資金數量有限

青島市全市共轄10個區（市），其中7個是涉農區（市），134個鎮（街）中有90個是涉農鎮（街）。2022年，青島市一般公共預算收入1 273.2億元，扣除留抵退稅因素后增長5.5%，按自然口徑計算下降6.9%。其中，市級一般公共預算收入119.6億元，區（市）一般公共預算收入1 153.6億元。由于涉農鎮（街）所占比例較大，全市財政資金數量有限且受財政支出結構限制，導致該市有美麗鄉村建設計劃的村莊可以爭取到的財政獎補資金數量有限。

（二）大量農村人口流向城市

隨著城市化進程的加快，大批農村大專以上學歷的人才流向城市。由于城市勞動力價格普遍高于農村，城市生活更加便利，大批的農村青壯年選擇進城務工并落戶。目前，偏遠地區的農村人口主要由留守老人構成。留守老人隨著年齡的增長，不能繼續從事農業勞動，進而形成傳統的小農經濟后繼無人的現象。

（三）部分村集體經濟薄弱

集體經濟薄弱的村主要有以下幾種情況：一部分村土地在二輪土地承包時基本承包到戶，村集體無機動地或其他土地用于出租，也無其他資源可以開發利用；一部分村有機動地可用于出租，但由于位置偏遠或不成方連片，對外招租存在困難；一部分村的土地由于土地性質是耕地，項目方考慮到承租后只能種糧食，投入產出比低于其預期導致不愿意租種。由于這些村集體賬上無可用資金，其無力支付美麗鄉村建設或建成后維護的費用。

（四）村民主人翁意識不強

青島市在美麗鄉村建設中存在部分村莊宣傳力度不夠的現象，導致村民不了解相關政策和建設目的，工作過程中也缺乏村民參與。部分鎮村的美麗鄉村建設工作成了包村干部的工作，存在“包村干部在干、村民在看”的現象，不能有效調動群眾參與建設的積極性。在美麗鄉村建設中，部分村存在“上級部門不檢查村里不行動、鎮上不督查村里不開展工作”的現象，村干部在工作中存在較大的被動性。

三、對策建議

（一）引入平臺公司布局鄉村產業

在延續生態和尊重歷史傳統的前提下，根據鄉村現狀引入相應類型的平臺公司建設美麗鄉村，利用平臺公司聚攏社會資本，先規劃建設后布局產業，因地制宜發展鄉村經濟，實現鄉村規劃與產業布局融合發展。例如，丘陵地帶的鄉村可以引入旅游平臺公司，整村規劃布局民宿產業，同時配套餐飲業，積極發展鄉村休閑旅游業；平原地帶的鄉村可以引入農業平臺公司，做好土地流轉，讓土地成片開發耕種，根據土地性質或種植有機農作物或發展果品經濟，讓農民變產業工人，積極發展高產或高科技農業企業；無資源的鄉村可以深入挖掘村域立體空間，發展立體養殖業、光伏太陽能產業等，積極培育能源節約型產業。

（二）疏導城市資源合理流向鄉村

國家實施鄉村振興戰略以來，先后出臺了一系列惠農措施，農業迎來了新的發展機遇，農文旅融合、鄉村康養等具有廣闊的市場前景。從事鄉村工作需要有“三農”情懷。政府應鼓勵引導有情懷的企業家、專家、學者積極投身鄉村振興事業中，積極搭建有利于他們施展才能的平臺。鄉村建設需要資金，各地應統籌運用地方政府預算內投資、地方政府專項債券等資金，在不新增隱性債務前提下支持符合美麗鄉村建設條件的項目。鄉村振興需要企業特別是大型企業的參與。地方政府應在共贏的前提下挖掘企業在管理、融資等方面的優勢，積極探索美麗鄉村建設融資、管理新模式，解決鄉村建設資金及后期管理維護費用。

（三）出臺政策鼓勵人才下鄉

美麗鄉村建設的主體是人，服務的主體是人，離開了人，美麗鄉村建設無從談起。青島市應出臺相關政策鼓勵人才回鄉創業，同時做好服務工作，優化人才創業環境，在吸引人才的同時留住人才。各有關部門應積極搭建創業平臺，簡化行政審批、行業監管等業務流程，降低返鄉人才創業的各項成本。應在市級層面統籌考慮教育工作，均衡布局教育資源，出臺政策吸引優秀教師到鄉村支教，努力提高鄉村學校教學水平，縮小城鄉之間的教育差距，消除回鄉創業人才在子女教育方面的后顧之憂。美麗鄉村建設需要本地群眾參與。各級政府應努力增加農民就業崗位，拓寬農民增收渠道，切實提高農民收入。

（四）引進大項目帶動美麗鄉村建設

引進大項目是實施鄉村振興的重要舉措，可以有效帶動美麗鄉村建設。大項目的引進有利于推動鄉村基礎設施建設，有利于解決農民就業及增收問題，有利于優化鄉村產業結構，有利于全方位推動鄉村高質量發展。各有關部門應積極構建健康有序的營商環境，在不影響當地生態環境的前提下加大招商引資力度，引進涵蓋文化、旅游、康養等產業的綜合性項目和農業高新技術企業。除產業項目外，還應積極爭取基礎設施建設類項目，特別是修路建橋等項目，以提高城鄉公共交通服務水平，有效降低城市與農村互聯時間和經濟成本，切實帶動美麗鄉村建設。

（五）發揮村民主觀能動性提高其參與度

宣傳發動村民參與美麗鄉村建設，可以采取出工、出資、出謀劃策等多種形式，讓村民體會到參與建設的集體榮譽感和成就感。要采取村民參與管理、參與收益等多種形式，讓村民共享美麗鄉村建設成果。村民參與管理，主要是指讓村民參與建設及建設后的管理和維護，在取得收入的同時增強他們的主人翁意識。村民參與收益，主要是指讓村民共享美麗鄉村建設成果，可以采取合作社成員分紅的形式進行，也可以采取出臺政策鼓勵村民創業增收等形式實現，讓村民真正體會到美麗鄉村建設帶來的好處。

（六）鎮村發力千方百計壯大村集體經濟

發展農村集體經濟無千篇一律的良方，各級應立足鄉村實際情況、區域經濟現狀、資源稀缺情況等多個方面，在不增加村集體債務和不造成村集體資產流失的前提下，積極探索壯大村集體經濟的方法。可以采取先試點運行，取得成果后逐步推廣完善的工作思路。例如，部分村莊可以在灘涂、荒坡上發展光伏發電產業；部分村莊可以利用村集體資產入股企業獲取分紅；部分村莊可以出租村集體閑置資產獲取收益等。各有關部門應積極發揮政策指導、項目評審、風險評估、法律顧問等方面的作用，科學指導村級集體開展工作，爭取村集體利益最大化，保證村集體資產保值增值，千方百計壯大村集體經濟。

（七）做好民意調查使建設工作符合農民意愿

建設怎樣的美麗鄉村，出發點和落腳點都應該是農民的需求和意愿，建與不建以及怎樣建設都應該征求農民意見。開展美麗鄉村建設工作之前深入做好民意調查工作就顯得尤為重要，因為讓農民滿意才是對美麗鄉村建設最好的評價?？梢圆扇≌匍_村民代表大會或聘請第三方機構開展民意調查活動等形式開展美麗鄉村建設意愿調查工作?？梢詮氖欠窠ㄔO、建設類型、怎樣建設、建后維護、成果分享等多個方面開展調查。調查工作不能流于形式，調查結果要正確運用，建設過程中也要積極聽取村民的意見和建議。對建設過程中出現的不合理的地方，相關責任方要及時進行整改，爭取最大限度上符合實際情況和做到讓群眾滿意。

黨的二十大報告指出，全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。建設美麗鄉村助力鄉村振興，其意義不僅在于改善農村人居環境、發展農村特色產業、增加農民收入，更在于讓農民共享發展成果。做好新時期的宜居宜業和美鄉村建設工作，需要各有關部門因地制宜，社會力量廣泛參與。各有關部門應立足農村實際情況，以為農民服務為出發點，以讓農民滿意為評價標準，以保護農民長遠利益為工作重點，既要創造“金山銀山”又要守住“綠水青山”。