農(nóng)村職業(yè)教育的多元主體融合研究
——以河南省信陽市為例

朱紅磊，王磊鵬

（1.信陽學(xué)院馬克思主義學(xué)院；2.信陽農(nóng)林學(xué)院園藝學(xué)院）

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，職業(yè)教育前途廣闊、大有可為，肩負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)。新時代，我國發(fā)展不平衡不充分問題在農(nóng)村最為突出。農(nóng)村職業(yè)教育能夠幫助農(nóng)村地區(qū)的勞動力提高技能水平和就業(yè)競爭力，培育新型職業(yè)農(nóng)民，有效提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，從而鞏固脫貧攻堅成果。《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》（以下簡稱《意見》）要求，大力推進(jìn)面向鄉(xiāng)村振興的職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合和校企合作。因此，在新時代背景下實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要舉措，就是要大力發(fā)展職業(yè)教育特別是農(nóng)村職業(yè)教育，使黨組織、政府、企業(yè)、學(xué)校、社會組織等主體形成合力，為職業(yè)教育發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)提供支持，激發(fā)農(nóng)村職業(yè)教育新活力，推動農(nóng)村教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，賦能鄉(xiāng)村振興。

一、多元主體促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育建設(shè)的功能定位

農(nóng)村職業(yè)教育并非一個簡單的教育形態(tài)或體制，是指培養(yǎng)為農(nóng)村社會服務(wù)的經(jīng)營管理、技術(shù)人員的教育，是一種多方參與、合作共享的教育理念和實(shí)踐方式。農(nóng)村職業(yè)教育以培養(yǎng)新農(nóng)人，激發(fā)鄉(xiāng)村社會新活力、注入新動力，賦予新特質(zhì)為目標(biāo)，需要黨組織、政府、企業(yè)和鄉(xiāng)村社區(qū)等的支持，協(xié)同互助，建立常態(tài)聯(lián)系與緊密合作。

（一）黨組織是多元主體融合的核心力量

職業(yè)教育要貫徹立德樹人的根本任務(wù)，為黨培育具有社會主義堅定立場的接班人，為國家培養(yǎng)技能精良的工匠，為社會輸送德智體美勞全面發(fā)展的現(xiàn)代化高質(zhì)量人才。

黨組織在多元主體融合中發(fā)揮著方向引領(lǐng)、整體布局和頂層設(shè)計的功能，是融合制度的提出者、指導(dǎo)者、監(jiān)督者和協(xié)調(diào)者，這是黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用在多元主體融合中的具體體現(xiàn)。黨組織可通過協(xié)調(diào)職業(yè)教育與鄉(xiāng)村各方面建設(shè)形成有效銜接，在總結(jié)職業(yè)教育服務(wù)脫貧攻堅經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上形成符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的理論、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將職業(yè)教育在脫貧攻堅中的優(yōu)勢向鄉(xiāng)村振興方面轉(zhuǎn)移。

（二）政府相關(guān)部門是推動農(nóng)村職業(yè)教育改革的重要力量

國家戰(zhàn)略部署和政策支持推動農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興，需要政府相關(guān)部門做好規(guī)劃設(shè)計、完善法律法規(guī)、出臺扶持政策、制定配套制度，統(tǒng)籌整合各類資源和社會力量共同參與農(nóng)村職業(yè)教育。信陽市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于職業(yè)教育工作的重要指示批示精神和河南省委、省政府關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)“人人持證、技能河南”重大戰(zhàn)略部署，在震雷山所在的鄉(xiāng)村地區(qū)打造“中國匠谷”和大別山區(qū)域職業(yè)技術(shù)教育高地。

（三）市場主體助力農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展

市場主體作為農(nóng)村職業(yè)教育重要力量，具有助推、支持職業(yè)教育發(fā)展的作用，推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。市場主體為社會提供就業(yè)機(jī)會，為家庭提供經(jīng)濟(jì)收入。根據(jù)市場需求，信陽涉外職業(yè)技術(shù)學(xué)院依托地方人力資源優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)國外務(wù)工方向，設(shè)置相關(guān)專業(yè)課程和培訓(xùn)項(xiàng)目，培育出國工作人員。新縣部分農(nóng)民通過出國務(wù)工，實(shí)現(xiàn)了高額外匯收入，富裕了家庭，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。農(nóng)村職業(yè)教育需遵循市場發(fā)展規(guī)律，完善以市場為導(dǎo)向的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和教育培養(yǎng)機(jī)制。打造產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)鏈、人才鏈一體化系統(tǒng)，引領(lǐng)專業(yè)建設(shè)，打造人才培養(yǎng)新格局。

（四）企業(yè)支持農(nóng)村職業(yè)教育建設(shè)

企業(yè)支持職業(yè)教育的形式主要有企業(yè)主導(dǎo)辦學(xué)、企業(yè)參與辦學(xué)、校企合作辦學(xué)。企業(yè)主導(dǎo)辦學(xué)是企業(yè)以股份或者主辦者的身份直接建設(shè)、管理學(xué)校，這樣的學(xué)校地方性、實(shí)用性較強(qiáng)，發(fā)展理念直接體現(xiàn)教育的應(yīng)用。信陽學(xué)院堅持“地方性、應(yīng)用型”辦學(xué)定位，致力于培養(yǎng)知識結(jié)構(gòu)合理、理論基礎(chǔ)扎實(shí)、專業(yè)技能過硬、具有社會責(zé)任感、德智體美勞全面發(fā)展的高素質(zhì)應(yīng)用型人才。企業(yè)參與辦學(xué)能夠?qū)⑵髽I(yè)發(fā)展和教育資源統(tǒng)籌兼顧，形成企業(yè)教育合力。

（五）社會組織推進(jìn)構(gòu)建農(nóng)村職業(yè)教育體系

科研機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、媒體、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等群體是推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育黨、政、校、企、村、產(chǎn)、行、教、研、農(nóng)不斷融合的重要力量。鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、職業(yè)教育改革等發(fā)展機(jī)遇促使各種社會組織助力農(nóng)村職業(yè)教育變革。推動教育變革不僅需要建立適宜的體制，還需要營造良好的融資、輿論、文化、信息等社會環(huán)境，這是調(diào)動社會力量共同參與農(nóng)村職業(yè)教育、推動產(chǎn)教融合發(fā)展的重要因素。

二、農(nóng)村職業(yè)教育中多元主體融合的制約因素

（一）多元主體權(quán)責(zé)不明，運(yùn)行機(jī)制不暢

農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展方面，鼓勵其他主體參與建設(shè)的機(jī)制不夠健全。一些地區(qū)存在重普通教育、輕職業(yè)教育，重城市發(fā)展、輕鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)象。多元主體各自為政，缺乏協(xié)同性，各主體之間難以通力合作，分工、協(xié)作與運(yùn)行機(jī)制不暢，自身優(yōu)勢在支持農(nóng)村職業(yè)教育建設(shè)方面難以體現(xiàn)，未形成合力或者支持力度不大。

（二）多元主體利益訴求不一，經(jīng)費(fèi)投入不足

農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)主要來自地方政府財政撥款，財政撥款受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響，難以得到穩(wěn)定、足額保障，投入渠道較為單一。地方教育經(jīng)費(fèi)投入存在一定的類型差異性和區(qū)域不均衡性，農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入少，限制了辦學(xué)硬、軟件。市場和社會融入農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展受阻，長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的壁壘導(dǎo)致融合困難；企業(yè)以經(jīng)濟(jì)利益為主，不注重社會效益，參與職業(yè)教育主要是自身人才的需要；農(nóng)村職業(yè)院校培養(yǎng)的學(xué)生因掌握的技能有限，難以得到市場優(yōu)質(zhì)崗位的認(rèn)可。社會組織整體發(fā)展不完善、不均衡，特別是在職業(yè)教育領(lǐng)域還未形成更具專業(yè)性的模式。

（三）多元主體需求不一，辦學(xué)方向存在偏差

多元主體在教學(xué)方式、教學(xué)內(nèi)容、培養(yǎng)模式、教育對象方面的需求不盡相同，限制了農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。部分院校教學(xué)方式普教化，依賴傳統(tǒng)理論授課，重視理論學(xué)習(xí)和考試成績，忽視學(xué)生實(shí)踐能力。實(shí)踐教學(xué)培訓(xùn)基地集中在城市，遠(yuǎn)離鄉(xiāng)村，學(xué)生親近農(nóng)村、了解農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的機(jī)會較少。教學(xué)內(nèi)容方面，職業(yè)院校多設(shè)置師范、工商等市場認(rèn)可度高的專業(yè)，而與農(nóng)業(yè)農(nóng)村緊密相關(guān)的涉農(nóng)專業(yè)則被冷落。職業(yè)教育教學(xué)對象僅向農(nóng)村青少年適齡人員開放，大量中老年農(nóng)民群體被排除在外。短期、臨時的教育培訓(xùn)很難切實(shí)提升技能素養(yǎng)。農(nóng)村職業(yè)教育模式靈活多樣是優(yōu)勢，但是，形式和內(nèi)容并未根據(jù)受眾特征、個性需求進(jìn)行設(shè)置，培訓(xùn)項(xiàng)目與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民發(fā)展脫節(jié)，導(dǎo)致培訓(xùn)效果一般。

三、農(nóng)村職業(yè)教育多元主體融合的途徑

多元主體融合是落實(shí)國家科教興國戰(zhàn)略和發(fā)展職業(yè)教育的重要支撐，是助力鄉(xiāng)村振興的有效舉措。多元主體融合促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育內(nèi)容、功能、作用各方面建設(shè)，并反哺各主體自身建設(shè)，形成良好合作環(huán)境。

（一）建立多元主體聯(lián)合機(jī)制

農(nóng)村職業(yè)教育要融合職業(yè)教育、職業(yè)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)就業(yè)于一體，使社會職業(yè)發(fā)展需求引領(lǐng)職業(yè)教育改革，改變傳統(tǒng)教學(xué)方式，吸引社會人才融入教育事業(yè)發(fā)展全過程。科技人員在推廣科研成果和開展技術(shù)指導(dǎo)中為社會提供了就業(yè)崗位，為農(nóng)民提供了就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機(jī)會，一定程度規(guī)避了生產(chǎn)風(fēng)險，助推了區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

具體而言，多元主體參與農(nóng)村職業(yè)教育需要建立完善的運(yùn)維機(jī)構(gòu)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞒绦颍O(shè)置科學(xué)嚴(yán)密的制度，保障有效運(yùn)轉(zhuǎn)。政府要強(qiáng)化政策支持，讓更多的農(nóng)民接受職業(yè)教育，為培養(yǎng)農(nóng)村技能型人才提供保障。要完善教師的相關(guān)待遇、增加教師編制數(shù)量，職稱（職務(wù)）評聘適當(dāng)向農(nóng)村職業(yè)院校傾斜。學(xué)校要加強(qiáng)與農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)民合作社等社會力量的合作，促進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)化、體系化、鏈條化，建設(shè)高質(zhì)量農(nóng)村職業(yè)教育體系。將農(nóng)村職業(yè)教育融入鄉(xiāng)村時空，融入鄉(xiāng)村治理體系。鄉(xiāng)村基層組織要開展組織聯(lián)建、活動聯(lián)辦、人才聯(lián)育、資源聯(lián)用、產(chǎn)業(yè)聯(lián)促，為農(nóng)村職業(yè)教育提供助力和支持。

（二）改革主體利益分配方式

制定好分配方案，穩(wěn)定投入農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的比例，并且專款專用；有關(guān)部門要設(shè)置針對農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的縱向和橫向科研項(xiàng)目，給予經(jīng)費(fèi)支持，鼓勵教師申報項(xiàng)目，以項(xiàng)目促發(fā)展；成立與職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展的相關(guān)機(jī)構(gòu)，制定支持和保障政策。鼓勵企業(yè)辦學(xué)，補(bǔ)齊職業(yè)教育融資短板，支持職業(yè)教育發(fā)展；企業(yè)可設(shè)置符合自身發(fā)展的專業(yè)，提供專業(yè)建設(shè)所需的軟硬件設(shè)備。學(xué)校牽頭組建或參加職業(yè)教育組織，構(gòu)建產(chǎn)教融合、校企合作平臺，形成發(fā)展聯(lián)合體。學(xué)生到工廠實(shí)踐學(xué)習(xí)，為企業(yè)創(chuàng)造價值，企業(yè)給學(xué)校提供建設(shè)經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)學(xué)校發(fā)展；學(xué)校給學(xué)生發(fā)放補(bǔ)助，激勵學(xué)生學(xué)習(xí)技能，形成良性循環(huán)。學(xué)校要邀請研究院所、鄉(xiāng)村能人、企業(yè)工程師和管理人員等到學(xué)校授課，加強(qiáng)學(xué)校師資力量建設(shè)；與地方建立合作關(guān)系，改革教學(xué)模式，開展現(xiàn)場教學(xué)，為地方發(fā)展培養(yǎng)契合度高的人才。在產(chǎn)教融合、校企融合的條件下，可將企業(yè)生產(chǎn)鏈搬到學(xué)校，形成新型教育產(chǎn)業(yè)鏈；建設(shè)職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)園，依托院校人才資源，結(jié)合地方發(fā)展優(yōu)勢，建立相關(guān)企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使職業(yè)教育和企業(yè)融合，企業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)合，形成閉合可循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈條。

（三）發(fā)揮多元主體優(yōu)勢

發(fā)揮職業(yè)教育的各類專業(yè)優(yōu)勢，培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的工作隊伍，建設(shè)好美好家園。智能化、數(shù)字化、信息化、功能型的鄉(xiāng)村正在重構(gòu)，可依托旅游村落、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織、鄉(xiāng)村企業(yè)，發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用，完善職業(yè)教育的功能。信陽郝家沖村利用黨建和返鄉(xiāng)大學(xué)生優(yōu)勢，創(chuàng)建了智能化管理系統(tǒng)，對于茶葉生產(chǎn)、加工、銷售進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，保證產(chǎn)品質(zhì)量，打擊假冒偽劣；給茶葉貼上身份證，消費(fèi)者掃碼后就能看到茶葉的具體信息，買得放心喝得舒心。蘇—信合作項(xiàng)目涉及蘇州和信陽多所職業(yè)院校，雙方簽署了多項(xiàng)合作協(xié)議，有力推動了兩地合作發(fā)展，為信陽市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技能人才培養(yǎng)、縣域旅游搭建了良好平臺。