鄉土人才培訓需求調研及對策建議

文/孟英君 劉向東 唐慶 楊秀雄 楊云

“懂農業、愛農村、愛農民”是鄉土人才的根本要求，具有技術技能是鄉土人才的素質特征，輻射帶動是鄉土人才的作用發揮。

鄉土人才是指能立足鄉村本土，將個人成長與鄉村振興有機結合，擁有“懂農業、愛農村、愛農民”品質，具有一定知識、技能和創新創業精神，在促進“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”等方面起著輻射帶動作用，并能夠通過自己的生產實踐為當地鄉村振興作出積極貢獻，得到社會認可的農村實用人才。

調研基本情況

為進一步深入了解鄉土人才培育現狀，2023 年7 月—8月，項目組選擇了位于成渝地區雙城經濟圈中部地區的農業大縣——安岳縣作為標本，對該縣專業大戶、家庭農場、專業合作社的業主及從業人員進行調研。調研采用網絡問卷方式進行，發放問卷1329 份，回收有效問卷1326 份，有效率達99.09%。基本情況如下。

年齡情況。統計數據顯示，19 歲—34 歲年齡段有85 人，占比6.44%，這一年齡段大多數人在讀書或外出打工；35 歲—49 歲年齡段有586 人，占比44.17%，他們是農村經濟發展的主力軍；50 歲—55 歲年齡段有419 人，占比31.6%；56 歲—59 歲年齡段有183 人，占比13.8%；60 歲—65 歲年齡段有49 人，占比3.68%。

學歷情況。統計數據顯示，小學學歷有142 人，占比10.74%；初中學歷有773 人，占比58.28%；高中（職業高中、中專）學歷有285 人，占比21.47%；大專學歷有122 人，占比9.2%；本科及以上學歷有4 人，占比0.31%。

主要從事的產業。統計數據顯示，自然農戶成員（農民）有781 人，占比58.9%；家庭農場主有115 人，占比8.59%；農民專業合作社負責人有85 人，占比6.44%；農民專業合作社骨干成員有57 人，占比4.29%；農民專業合作社輔助人員有4 人，占比0.31%，農業企業負責人有65 人，占比4.91%；農業企業員工有12 人，占比0.92%；從事其他職業有207 人，占比15.64%。

既往培訓情況。統計數據顯示，參加高素質農民培育培訓的有399 人，占比30.1%；參加農業職業經理人培訓的有206 人，占比15.53%；參加農村建筑工匠培訓的有1038 人，占比78.32%；參加創業培訓的有227 人，占比17.15%；參加職業技能培訓的有373 人，占比28.16%；參加基層農技人員培訓的有171 人，占比12.94%；參加庫區移民農業實用技術培訓的有17 人，占比1.29%；參加退役士兵職業技能培訓的有30 人，占比2.27%；參加少數民族農業實用技術培訓的有4 人，占比0.32%；參加其他培訓的有185 人，占比13.92%。

調研結果分析

培訓內容需求。統計數據顯示，需求在首位的是職業技能類培訓，占比58.59%；其次是種植類培訓，占比27.3%；最后是管理類培訓，占比9.5%。可以看出，農民需求量最多的是職業技能類培訓，希望通過掌握一門技能取得較為可觀與穩定的收入。而在職業技能類培訓中，農村建筑工匠類培訓占比79.44%，電工類占比15.03%。對于果蔬栽培技術、家禽養殖技術、農村創業與項目選擇、農村職業經理人等方面的培訓需求也位居前列。可以看出，高素質農民不僅希望獲得農業生產技術，而且迫切需要現代農業管理和創業等綜合職業技能。

培訓方式需求。統計數據顯示，農民最喜歡的培訓方式是線上（網絡）培訓，其次是線上線下結合培訓，最后是線下集中培訓。線上（網絡）培訓學習方式靈活，可以根據自己的時間和空閑情況來安排學習時間，因此大家最愿意通過網絡培訓來獲取相關技能和知識。集中授課的特點是學習成本低、適用范圍廣、形象直觀，也是大家愿意選擇的培訓方式之一。

培訓地點需求。統計數據顯示，農民期望的培訓地點主要以鄉鎮和縣城為主。主要是因為就近，節省時間和成本，能夠將生產和參與學習結合起來，滿足實際需要。因此，在開展培訓時需要針對實際情況制定培訓方案。同時，在鄉鎮進行普惠性技術培訓時，也需要增加一定比例的高級培訓。

培訓周期需求。統計數據顯示，農民對一周以內的短期培訓接受度較高。一是希望將“理論+實踐”作為學習的新內容、新技術；二是由于農事繁忙，培訓組織難度較大，如果培訓時間過長，農民難以接受，會產生抵觸情緒。因此，大家希望通過分散時間段開展教學和培訓，既不誤農事，又學有所成。

培訓后續跟蹤服務需求。統計數據顯示，78.3%的調查對象期望的方式是線上指導（電話、微信、網絡等）；其次是“一對一”個人咨詢方式（入戶走訪）。此外，還有企業診室、基地（企業）實訓與觀摩等方式。

創業意愿。統計數據顯示，調查對象中選擇暫不創業的占比57.67%，準備盡快創業的占比15.03%；選擇創辦傳統類型企業的占比10.43%，想利用互聯網創業的占比16.87%。

鄉土人才培養瓶頸原因分析

鄉土人才綜合素質偏低。從調研情況看，許多留在農村從事農業生產管理的農民多數初中畢業，受教育程度較低，年齡總體偏大，缺乏現代農業的基本素質，缺乏規劃農業科學和農業創業的能力，吸收和應用新農業技術的能力不足。其技術水平主要以經驗為主，新技術、新品種難以采用，農產品的科技含量較低。新一代農民更多選擇外出打工，不愿在農村生活和從事農業生產，未來“誰種植”“如何種”“誰管理農業”成為必須面對和解決的主要問題。

培養精度不夠。一是選擇培訓學員的準確性不足，培訓的數量優先于甄選的質量，培訓供需之間存在信息不對稱問題。二是培訓內容不夠精確，理論多實踐少，特別是缺乏針對新農業主體的個性化培訓，導致培訓內容與實踐之間缺乏聯系。三是后續跟蹤服務缺乏很強的針對性，目前的培訓機制并沒有真正實現有效地監測和指導。

政策體系不夠健全。一是對于高素質農民認定管理和激勵政策落實不到位，職業農民身份尚未形成統一的認定標準，教育資助、創業支持、社會保障等方面的激勵政策執行落實力度不到位。二是政策宣傳不夠集中，許多農民不了解現代農業的特點和趨勢、相關培訓政策、創業支持政策等，導致農民培訓積極性不夠。

鄉土人才培養和培訓建議

構建鄉土人才培養的制度體系。在政府的項目培訓政策支持下，借助成渝地區雙城經濟圈建設的地域優勢和鄉村振興的政策優勢，聯合區域內農業龍頭企業和成德眉資雅樂阿職教聯盟，開展校企合作、校校合作，以國家職業技能等級標準為參照，結合種植養殖等行業崗位群及崗位能力需求，構建鄉土人才培訓管理制度、教學內容標準體系，實現“好又多”鄉土人才培養質量目標。

構建鄉土人才培養的運行體系。了解鄉土人才培育需求，為鄉土人才培育精準化提供前提和依據，做到因材施教、精準施策，提高培育效益。針對鄉土人才培育目標進行有效的方案建設，包括培訓目標明晰、內容精細、措施得當、師資有力，建立有效培訓方案。規范課堂教學，建立“項目主導、多元協同”的鄉土人才培養范式。以政府（部門）的培訓項目，如高素質農民培育、農民工返鄉創業培訓、職業技能培訓等項目為主導，推動校校合作，協同開展鄉土人才教育培訓。建立中職、高職、行業（部門）企業四方教學資源與師資共享與運行機制，為鄉土人才提供技術指導及創業服務。

構建鄉土人才培養的支持體系。建立以學校為中心，政府、企業、社區為主體的鄉土人才培養組織體系。建立以師資隊伍、實踐基地、教學資源為主要內容的保障體系。以國家職業技能等級標準為參照，根據鄉土人才培養的質量標準、教學標準、效果評價標準，由專家、名師制作開發相關精品課程與項目案例等信息化教學資源，建立鄉土人才培養教學資源庫。依托學校門戶網站，通過智慧職教、愛課程、手機APP 等，實時直播、遠程診斷等教學方式進行學員全覆蓋、課程全視角、管理全流程、結果全驗證的職業培訓。

構建鄉土人才培養的評價體系。當下職業院校開展社會培訓參差不齊，與鄉村振興對鄉土人才的需求還有較大差距，需要從規模擴張到提質增效轉變。職業院校應針對當前農業發展面臨的新問題與新挑戰，結合農業從業者更新、更高要求，以懂技術、愛農業、愛農村為基礎培養鄉土人才。落實《關于加快推進鄉村人才振興的意見》中“堅持把鄉村人力資本開發放在首要位置，重點面向從事適度規模經營的農民，分層分類開展全產業鏈培訓”要求，著力培養高素質新型農業經營主體人才，加速培訓新品種、新技術、新裝備的應用人才。運用好“實施高素質農民培育計劃”政策，重點圍繞農村青年致富帶頭人、青年家庭農場經營者、農村合作社帶頭人、返鄉創業大學生等鄉村青年群體開展培訓。職業院校要主動對接人力資源部門，適應當前新形勢的變化和發展要求，協助開展相關鄉土人才職業技能資格鑒定及職稱評定工作，提升鄉土人才的成就感與獲得感。