上海市地名地址信息系統(tǒng)更新機(jī)制對(duì)完善統(tǒng)計(jì)區(qū)劃的應(yīng)用研究

□ 周宏梁

地理信息和統(tǒng)計(jì)工作分屬完全不同的兩個(gè)領(lǐng)域，現(xiàn)在正處于大數(shù)據(jù)時(shí)代，地理信息技術(shù)對(duì)于統(tǒng)計(jì)信息應(yīng)用管理起著越來越重要的作用，兩者將越來越緊密地被融合在一起。將各類統(tǒng)計(jì)調(diào)查成果與地理信息有機(jī)地結(jié)合起來，可以讓枯燥的數(shù)據(jù)變得直觀而生動(dòng)起來，不僅提高了統(tǒng)計(jì)分析效率，還能方便快捷地為政府部門提供決策依據(jù)。地名地址庫作為地理信息系統(tǒng)的一部分，也被廣泛運(yùn)用到統(tǒng)計(jì)工作中。地名地址庫在統(tǒng)計(jì)區(qū)域劃分以及單位定位落地等方面起到了極為重要的作用。自第二次全國經(jīng)濟(jì)普查以來，統(tǒng)計(jì)部門在建立和地理信息系統(tǒng)上不斷探索研究，在地名地址庫建設(shè)上也傾注了不少力量。

| 地名地址信息相關(guān)概念與發(fā)展意義

（一）地理信息系統(tǒng)（GIS）

地理信息系統(tǒng)（Geographical Information System，簡(jiǎn)稱GIS）是一種以采集、存儲(chǔ)、管理、分析和描述整個(gè)或部分地球表面與空間和地理分布有關(guān)數(shù)據(jù)的信息系統(tǒng)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)地理信息系統(tǒng)是指充分利用地理信息軟件技術(shù)把社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息與地理空間數(shù)據(jù)有機(jī)結(jié)合，客觀、便捷地反映社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息的重要平臺(tái)。統(tǒng)計(jì)地理信息系統(tǒng)（Statistical Geographic Information System，簡(jiǎn)稱SGIS）是構(gòu)成社會(huì)經(jīng)濟(jì)地理系統(tǒng)的一個(gè)組成部分，是指利用地理信息技術(shù)將各類統(tǒng)計(jì)信息與空間信息相關(guān)聯(lián)，輔助統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)，展示、分析的計(jì)算機(jī)軟硬件系統(tǒng)及相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。統(tǒng)計(jì)地理信息系統(tǒng)建設(shè)對(duì)創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)服務(wù)方式、拓展統(tǒng)計(jì)服務(wù)領(lǐng)域、提升統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平、提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量和加強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)單位分區(qū)域管理起到極為重要的作用。

（二）統(tǒng)計(jì)用地名地址庫要素和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)內(nèi)容

統(tǒng)計(jì)用地名地址庫是由統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)負(fù)責(zé)日常維護(hù)、用于統(tǒng)計(jì)工作的地名地址信息集成數(shù)據(jù)庫。嚴(yán)格意義上講，為滿足統(tǒng)計(jì)工作需要，統(tǒng)計(jì)用地名地址庫需包括：標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的地名地址信息，與地名地址匹配對(duì)應(yīng)的行政區(qū)劃代碼以及帶有經(jīng)緯度的空間位置坐標(biāo)等要素。其作用主要是可以利用地址匹配技術(shù)將統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象快捷地定位到地理位置，以行政管理界限和統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作量為標(biāo)準(zhǔn)，劃分統(tǒng)計(jì)管理區(qū)域。通過地理信息系統(tǒng)還能對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行可視化展示。

（三）建立完善的地名地址庫對(duì)于統(tǒng)計(jì)工作的意義

地名地址信息作為最常用的公共資源信息是政府行政管理、經(jīng)濟(jì)建設(shè)不可或缺的基礎(chǔ)信息資源。如今我國各職能部門都以各自工作所需建立地名地址數(shù)據(jù)庫，但各部門數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，具體表現(xiàn)在文件的命名、格式、字段設(shè)置以及地址描述的多樣性。

目前統(tǒng)計(jì)部門地名地址數(shù)據(jù)總體分為兩大部分：一部分在大型普查工作中通過手持移動(dòng)終端獲取，該類數(shù)據(jù)在采集時(shí)通過移動(dòng)終端位置獲取功能能夠賦予其空間屬性及坐標(biāo)信息；另一部分在非普查年份通過常規(guī)調(diào)查獲取，地址信息全部為描述性信息，不具有空間坐標(biāo)信息。常規(guī)年份統(tǒng)計(jì)調(diào)查中獲取的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)一般也是通過數(shù)據(jù)、圖表以文字描述為主要形式展示在受眾面前，缺乏空間特征，無法綜合反映統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)背后所蘊(yùn)含的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。如果將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)賦予空間屬性，并與地理空間信息有效地融合在一起，能充分挖掘和展示統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)所隱含的空間分布特點(diǎn)和規(guī)律，為各級(jí)政府部門政策導(dǎo)向提供有效依據(jù)。完善的統(tǒng)計(jì)用地名地址庫作為一項(xiàng)實(shí)用工具，可以匹配統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的空間屬性，是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與地理信息整合的橋梁和紐帶，對(duì)統(tǒng)計(jì)工作發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。

| 國內(nèi)外地名地址庫建設(shè)應(yīng)用情況

（一）世界主要國家地名地址信息建設(shè)情況

為實(shí)現(xiàn)地名地址信息集成應(yīng)用并與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)融合，國外許多國家制定了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立了地名地址文件或數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)了地名地址數(shù)據(jù)的空間化、統(tǒng)一化和規(guī)范化。

1.英國地名地址數(shù)據(jù)庫建設(shè)情況。英國地形測(cè)量局（OS）為實(shí)現(xiàn)全國范圍定位、尋址和位置服務(wù)，建成了由地址數(shù)據(jù)層和地址數(shù)據(jù)二層構(gòu)成的地址數(shù)據(jù)集，并作為地理空間框架數(shù)據(jù)庫的4 個(gè)數(shù)據(jù)層之一。OS 制定了面向地址數(shù)據(jù)的系列技術(shù)規(guī)范，規(guī)定了地址數(shù)據(jù)模型、屬性內(nèi)容、生命周期、輸出格式和服務(wù)等。OS 地址數(shù)據(jù)層包含約2900 萬條地址實(shí)體數(shù)據(jù)，分別為：住宅和商業(yè)點(diǎn)的皇家郵政地址（PAF）實(shí)體數(shù)據(jù)約2700 萬條；教堂、會(huì)堂、停車場(chǎng)和公共設(shè)施等的非郵政地址實(shí)體數(shù)據(jù)約150 萬條；多用途住宅或建筑物地址實(shí)體數(shù)據(jù)約20 萬條。相關(guān)地址數(shù)據(jù)在統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象地址匹配中起到關(guān)鍵作用。

2.美國地名地址數(shù)據(jù)庫與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)融合演化過程。美國普查局在1990 年建立包含全部住宅地址的控制文件（ACF），以提高人口普查對(duì)象地址的涵蓋度。在此基礎(chǔ)上，美國利用社區(qū)常規(guī)統(tǒng)計(jì)調(diào)查、郵政服務(wù)投遞系統(tǒng)以及其他行政記錄的地址數(shù)據(jù)源開發(fā)了可以日常更新維護(hù)的地址名錄數(shù)據(jù)庫（MAF），庫內(nèi)主要包括郵寄地址、住宅位置描述、空間位置坐標(biāo)、住宅類型以及其他有關(guān)信息。同時(shí)，美國普查局為了實(shí)現(xiàn)普查相關(guān)數(shù)據(jù)與地理實(shí)體和空間位置的關(guān)聯(lián)，建立了拓?fù)浼傻乩砭幋a和參照數(shù)據(jù)庫（TIGER）系統(tǒng)，并將兩者有機(jī)結(jié)合形成MAF/TIGER 系統(tǒng)。MAF/TIGER 系統(tǒng)可用于統(tǒng)計(jì)調(diào)查地理區(qū)域的劃定與維護(hù)、地理編碼、地址匹配、統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)的空間可視化、空間分析等，既實(shí)現(xiàn)了地名地址信息持續(xù)維護(hù)更新，也實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)的空間開發(fā)利用。

（二）我國統(tǒng)計(jì)部門在地名地址庫建設(shè)以及應(yīng)用于統(tǒng)計(jì)區(qū)域劃分方面探索研究

1.國家統(tǒng)計(jì)局在相關(guān)領(lǐng)域的探索研究過程。我國統(tǒng)計(jì)地理信息系統(tǒng)的建設(shè)起步相對(duì)較晚，國家統(tǒng)計(jì)局在歷次普查工作實(shí)踐中逐漸認(rèn)識(shí)到了地理信息系統(tǒng)對(duì)于統(tǒng)計(jì)工作的重要性。自2000 年開始，國家統(tǒng)計(jì)局嘗試建立統(tǒng)計(jì)用地理信息系統(tǒng)。2008 年第二次全國經(jīng)濟(jì)普查中首次試點(diǎn)利用電子地圖繪制行政區(qū)域邊界，開展普查區(qū)劃分工作，為將地理信息系統(tǒng)正式運(yùn)用到經(jīng)濟(jì)普查的區(qū)域劃分工作奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。2013年第三次全國經(jīng)濟(jì)普查，國家統(tǒng)計(jì)局在建立完善普查區(qū)電子地圖的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改革創(chuàng)新了數(shù)據(jù)采集方式，全面利用手持移動(dòng)終端設(shè)備（PAD）進(jìn)行單位信息的采集。單位清查階段，通過邊采集單位信息邊采集建筑物信息的方式收集了大量的地名地址信息、建筑物屬性、空間位置坐標(biāo)以及部分照片信息。但是兩次經(jīng)濟(jì)普查取得建筑物地址及空間坐標(biāo)數(shù)據(jù)未轉(zhuǎn)化為最終成果充分運(yùn)用到常規(guī)統(tǒng)計(jì)工作中。

2.上海統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)在地名地址庫及應(yīng)用上的嘗試。在2013 年上海第三次經(jīng)濟(jì)普查及2018 年第四次經(jīng)濟(jì)普查工作中，上海統(tǒng)計(jì)部門展開一系列的工作嘗試。主要做法是：在國家統(tǒng)計(jì)局經(jīng)普工作方案的框架內(nèi)容下，以社區(qū)單元化管理為依托，將普查區(qū)也就是居（村）委會(huì)作為基礎(chǔ)單元，收集包含有經(jīng)濟(jì)單位的主要道路地址的起始點(diǎn)與終點(diǎn)范圍。經(jīng)整理匯總，與民政部門提供的12 位行政區(qū)劃代碼相匹配，最后形成本市統(tǒng)計(jì)用地名地址數(shù)據(jù)庫，并在此基礎(chǔ)上開發(fā)了一款簡(jiǎn)易的地理信息軟件。

軟件可以將日常統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象地址做標(biāo)準(zhǔn)化處理后，匹配12 位行政區(qū)劃代碼，做到精準(zhǔn)定位，分清調(diào)查任務(wù)職責(zé)，并對(duì)調(diào)查后獲取統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的匯總落地具有一定的輔助作用（圖1）。

圖1 上海第四次經(jīng)濟(jì)普查用地址定位軟件

| 上海統(tǒng)計(jì)用地名地址庫建設(shè)目前存在的問題

（一）缺乏統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，難以形成完整的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫

要建立一套完整的統(tǒng)計(jì)用地名地址庫，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是關(guān)鍵。數(shù)據(jù)來源廣泛是統(tǒng)計(jì)部門的天然優(yōu)勢(shì)，同時(shí)各類調(diào)查中對(duì)象目的不同，數(shù)據(jù)獲取方式不同，難以將獲取的地名地址信息做統(tǒng)一規(guī)范處理。例如：經(jīng)濟(jì)普查對(duì)象為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)單位，采集的地址信息以承載這些單位的商務(wù)樓、商業(yè)區(qū)為主，而人口普查則是以收集居民區(qū)地址信息為主。大型普查采集到的地址信息具有空間屬性，而常規(guī)年份開展的統(tǒng)計(jì)調(diào)查獲取的地址信息多為文字描述。因此，目前難以將獲取的數(shù)據(jù)歸集為有效基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

（二）數(shù)據(jù)更新手段有待完善

在2018 年開展的第四次全國經(jīng)濟(jì)普查中，普查區(qū)劃分以及邊界確認(rèn)工作的方式是通過基層普查工作人員攜帶打印好的紙質(zhì)地圖到實(shí)地進(jìn)行繪制確認(rèn)，待確認(rèn)好以后再回到電腦PC 端進(jìn)行電子化處理。在2023 年開展的第五次全國經(jīng)濟(jì)普查普查區(qū)劃分及繪圖工作中，實(shí)現(xiàn)了完全利用手持移動(dòng)終端APP 采集方式開展普查區(qū)劃分工作。

但常規(guī)年份對(duì)地名地址庫更新維護(hù)手段有限，主要包括以下幾個(gè)途徑：一是每年利用民政部門提供的信息，對(duì)有變更的行政區(qū)劃代碼進(jìn)行維護(hù)更新；二是通過各類統(tǒng)計(jì)調(diào)查，主要以基本單位調(diào)查為主，更新維護(hù)單位的地址信息。前者主要通過電子表格形式交換行政區(qū)域名稱及對(duì)應(yīng)的區(qū)劃代碼。后者目前還停留在紙質(zhì)報(bào)表報(bào)送，再錄入電腦系統(tǒng)這種傳統(tǒng)的方式上。總體來說，上海市地名地址庫的數(shù)據(jù)采集和更新維護(hù)，在方式方法和技術(shù)手段上都存在較大的完善空間。

（三）常態(tài)化更新維護(hù)機(jī)制尚未形成

無論是經(jīng)濟(jì)普查還是人口普查，都是面向全社會(huì)的全面調(diào)查工作。各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)會(huì)專設(shè)普查機(jī)構(gòu)、配置大量的普查工作人員、利用有效的技術(shù)方法手段開展普查任務(wù)。上海市第四次經(jīng)濟(jì)普查選聘了普查人員2.3 萬人，第七次全國人口普查工作人員達(dá)到13 萬余人。普查工作人員配備相對(duì)充足，且多為熟悉所屬地域情況的居（村）委會(huì)的社區(qū)工作人員。除此之外，各類電子設(shè)備以及相匹配的軟件配套應(yīng)用，也是普查區(qū)劃分以及建筑物信息采集工作高質(zhì)量完成的有力保障。但常規(guī)年份，全市街鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)計(jì)工作人員不足1000人，既缺少有效的專業(yè)技術(shù)手段也沒有相應(yīng)的軟硬件設(shè)備保障，無法形成地名地址信息的長(zhǎng)效更新維護(hù)機(jī)制。

| 建立完善統(tǒng)計(jì)用地名地址庫及更新機(jī)制的思考

針對(duì)地名地址庫建設(shè)及更新維護(hù)所面臨的問題，提出以下思考：

（一）形成統(tǒng)計(jì)用地名地址庫專業(yè)化的工作機(jī)制

建立統(tǒng)計(jì)用地名地址庫是一項(xiàng)綜合性的大型工程，需要統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部形成一個(gè)專門部門，制定規(guī)范性指導(dǎo)文件，從數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)、地名地址信息填寫規(guī)范、空間位置坐標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及行政區(qū)劃代碼標(biāo)準(zhǔn)作統(tǒng)一規(guī)定；組織建立專業(yè)化隊(duì)伍，進(jìn)行大量的地址數(shù)據(jù)收集及清洗整理工作。

從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)來講，融合第七次全國人口普查及第五次全國經(jīng)濟(jì)普查工作中普查區(qū)劃分及繪圖成果數(shù)據(jù)，形成比較完整的地名地址數(shù)據(jù)基礎(chǔ)庫，可在未來的幾年中以此為基礎(chǔ)進(jìn)行適當(dāng)?shù)木S護(hù)更新。

（二）有效提升常規(guī)年份統(tǒng)計(jì)調(diào)查技術(shù)手段

歷經(jīng)多次普查工作實(shí)踐，利用移動(dòng)終端設(shè)備通過移動(dòng)APP 或微信小程序開展統(tǒng)計(jì)調(diào)查的可行性已經(jīng)被多次驗(yàn)證，工作方式和技術(shù)手段也日漸成熟，可以在常規(guī)年份各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查中進(jìn)一步完善推廣。針對(duì)日常的基本單位調(diào)查及居民抽樣調(diào)查，在保證數(shù)據(jù)安全性的基礎(chǔ)上可開發(fā)適配各類移動(dòng)設(shè)備的軟件程序，優(yōu)化數(shù)據(jù)采集方式手段，將地名地址進(jìn)行結(jié)構(gòu)化方式填報(bào)，并加入智能化識(shí)別及地理位置定位技術(shù)，完善位置坐標(biāo)信息的采集，進(jìn)一步豐富并完善日常地名地址數(shù)據(jù)維護(hù)數(shù)據(jù)源。

（三）打破部門數(shù)據(jù)壁壘，拓寬行政記錄源

通過“五證合一”改革成果，統(tǒng)計(jì)部門與市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、民政、編辦等相關(guān)部門形成定期數(shù)據(jù)交換機(jī)制，并可借鑒人口統(tǒng)計(jì)工作中與公安部門的合作模式，與測(cè)繪部門建立形成數(shù)據(jù)交換機(jī)制，合作獲取相關(guān)行政區(qū)劃、主要道路建筑地名地址、位置坐標(biāo)地理信息等方面的變遷情況，通過數(shù)據(jù)比對(duì)整合來更新維護(hù)本市的地名地址庫。如果形成地名地址庫更新維護(hù)機(jī)制，這部分?jǐn)?shù)據(jù)獲取可以較大程度減輕基層統(tǒng)計(jì)工作人員在區(qū)劃工作中的數(shù)據(jù)采集工作量。

（四）“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下加強(qiáng)對(duì)商業(yè)大數(shù)據(jù)的利用

隨著商業(yè)大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日益成熟發(fā)展，越來越多的商業(yè)網(wǎng)站或APP 應(yīng)用可提供地理位置服務(wù)。通過對(duì)商業(yè)大數(shù)據(jù)的利用，可獲得大量的地名地址數(shù)據(jù)以及“位置點(diǎn)”（POI）坐標(biāo)數(shù)據(jù)。比如：淘寶、京東等網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，順豐、圓通等快遞公司，餓了么外賣軟件等都可以為地名地址、位置坐標(biāo)甚至經(jīng)緯度數(shù)據(jù)更新維護(hù)提供各類數(shù)據(jù)源。百度地圖、高德地圖等互聯(lián)網(wǎng)地圖商則可提供實(shí)效性更高、獲取途徑更可靠的單位變動(dòng)空間數(shù)據(jù)信息。如果在利用成本、數(shù)據(jù)保密性上得以保障，以上方式均可以作為地名地址庫更新維護(hù)有效補(bǔ)充途徑。

| 統(tǒng)計(jì)用地名地址庫融合地理信息系統(tǒng)的前瞻性應(yīng)用展望

建立統(tǒng)計(jì)用地名地址庫是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與地理信息系統(tǒng)對(duì)接的重要紐帶，同時(shí)對(duì)于提升政府統(tǒng)計(jì)能力、提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理作用具有深遠(yuǎn)的意義。在此，本文提出一些前瞻性的應(yīng)用展望及今后的探索方向。

（一）強(qiáng)化系統(tǒng)功能，提升統(tǒng)計(jì)應(yīng)用范圍

逐步完善的地理信息系統(tǒng)搭載全量統(tǒng)計(jì)信息，并配合統(tǒng)計(jì)區(qū)域劃分工作，可以實(shí)現(xiàn)在高分辨電子地圖中展示各個(gè)行政區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息，包括基本單位的屬性分布、分行業(yè)分專業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的展示、人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的空間分布情況等。同時(shí)，可以通過進(jìn)一步開放統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)地理空間展示，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可視化的開發(fā)應(yīng)用，為相關(guān)部門制定政府決策提供更直觀的數(shù)據(jù)參考，大幅提升政府行政決策效率。

（二）優(yōu)化統(tǒng)計(jì)工作方式，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量

搭載有完善地名地址庫的地理信息系統(tǒng)，將在各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作中發(fā)揮作用。例如：整理部門單位原始地址數(shù)據(jù)，有效匹配地理坐標(biāo)位置，為基層統(tǒng)計(jì)工作人員開展統(tǒng)計(jì)調(diào)查規(guī)劃最優(yōu)路徑。在經(jīng)濟(jì)普查工作中，結(jié)合普查區(qū)劃分工作可以更為精確地分配單位底冊(cè)職責(zé)分工。在各類統(tǒng)計(jì)抽樣調(diào)查中，能夠提供單個(gè)單位精確地址定位，可以精確掌握單位地址變動(dòng)情況，為建立更有效抽樣框起到更好的輔助功能。

（三）建立共建共享平臺(tái)，拓展社會(huì)服務(wù)功能

地名地址數(shù)據(jù)涉及統(tǒng)計(jì)、測(cè)繪、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、民政、公安、金融、電信等多個(gè)部門。隨著大數(shù)據(jù)應(yīng)用及云技術(shù)的不斷更新發(fā)展，地名地址庫建設(shè)將不僅僅局限在任何一個(gè)單一部門。因此，應(yīng)著力建成由一家職能部門牽頭，眾多部門共同參與的“共建共享”數(shù)據(jù)平臺(tái)。一方面平臺(tái)將滿足各個(gè)部門信息化建設(shè)需要，免費(fèi)共享數(shù)據(jù)成果；另一方面各部門可利用各自數(shù)據(jù)源優(yōu)勢(shì)，在同一標(biāo)準(zhǔn)制度下共同更新平臺(tái)數(shù)據(jù)，逐步形成一個(gè)良性的維護(hù)機(jī)制。

通過“共建共享”建立完善的地名地址數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，可以進(jìn)一步拓展全社會(huì)服務(wù)功能，建成服務(wù)于大眾的數(shù)據(jù)中心或信息中心。比如通過加載各地區(qū)農(nóng)貿(mào)食品平均價(jià)格數(shù)據(jù)或者各類便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)信息等與老百姓生活息息相關(guān)的信息，拓展便民服務(wù)功能；在信息安全允許的范圍內(nèi)，為商業(yè)主體提供企業(yè)經(jīng)營(yíng)、行業(yè)投資等可供參考的數(shù)據(jù)，提升公共服務(wù)的商業(yè)決策功能等。