統(tǒng)計(jì)專業(yè)型干部分層分類培養(yǎng)的探索與啟示
——以長(zhǎng)興縣為例

□ 潘桂英 過(guò)卓琳 鄭夢(mèng)嘉

為貫徹落實(shí)浙江省委、省政府加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)，做好分層分類培訓(xùn)的部署要求，浙江省統(tǒng)計(jì)局在湖州長(zhǎng)興縣開(kāi)展了統(tǒng)計(jì)專業(yè)型干部分層分類省級(jí)培養(yǎng)試點(diǎn)，本文介紹了試點(diǎn)工作推進(jìn)的情況，并對(duì)提升基層統(tǒng)計(jì)專業(yè)型干部培養(yǎng)建設(shè)提出建議。

| 統(tǒng)計(jì)專業(yè)型干部分層分類培養(yǎng)的主要做法

（一）聚焦管理環(huán)節(jié)，摸清基層實(shí)情

1.全面調(diào)研，提升管理精準(zhǔn)性。截至2023 年9月底，長(zhǎng)興縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員共有87 人，數(shù)量居湖州市三縣兩區(qū)第1 位。“四上”單位共有1772 家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）基本能嚴(yán)格執(zhí)行全縣出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)兩區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》中“每30 個(gè)名錄單位至少配備1 名統(tǒng)計(jì)人員”的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌合理配齊統(tǒng)計(jì)人員力量，能夠配備與實(shí)際工作相適應(yīng)的統(tǒng)計(jì)人員。

2.優(yōu)化流程，健全動(dòng)態(tài)信息庫(kù)。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）統(tǒng)計(jì)人員開(kāi)展“線上+線下”的管理模式，線下落實(shí)變更審批報(bào)備流程，線上在浙政釘平臺(tái)上搭建“基層統(tǒng)計(jì)智慧管理”平臺(tái)實(shí)時(shí)更新人員信息。經(jīng)調(diào)研，基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍整體呈現(xiàn)“年輕化、專業(yè)化”的趨勢(shì)，全縣87 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員中，平均年齡為35.7 歲，比2018 年降低了2.3 歲；學(xué)歷為大學(xué)本科及以上的占比為80.5%，其中，研究生占比為10.3%；專職統(tǒng)計(jì)人員占比為51.7%；統(tǒng)計(jì)相關(guān)專業(yè)畢業(yè)人員占比為73.6%，比2018 年占比增加25.8 個(gè)百分點(diǎn)，具有中高級(jí)職稱人員占比為5.7%。

（二）聚焦培訓(xùn)環(huán)節(jié)，創(chuàng)建多元載體

1.以“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”為重點(diǎn)，全覆蓋開(kāi)展“基礎(chǔ)提檔”。聚焦縣“四套班子”領(lǐng)導(dǎo)干部、部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員和基層單位等重點(diǎn)群體，聯(lián)動(dòng)開(kāi)展分層分類培訓(xùn)班，編印《統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”概念解讀》，開(kāi)展自學(xué)摸底測(cè)試，根據(jù)實(shí)際需求專題定制《走進(jìn)統(tǒng)計(jì)》《以案釋統(tǒng)》、線上“云課堂”等業(yè)務(wù)精講班課程，為統(tǒng)計(jì)專業(yè)干部夯實(shí)理論基礎(chǔ)。全面開(kāi)展試點(diǎn)工作以來(lái)，累計(jì)培訓(xùn)2800 余人次，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和“四上單位”統(tǒng)計(jì)員全覆蓋。

2.以“業(yè)務(wù)比拼”為抓手，分專業(yè)開(kāi)展“實(shí)戰(zhàn)提能”。重點(diǎn)專業(yè)結(jié)合工作實(shí)際，積極舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員“業(yè)務(wù)大比武”擂臺(tái)賽，即結(jié)合統(tǒng)計(jì)業(yè)條塊業(yè)務(wù)和基層工作難點(diǎn)、堵點(diǎn)，開(kāi)展15 分鐘“微課堂”業(yè)務(wù)打擂，強(qiáng)化實(shí)操實(shí)戰(zhàn)，建強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)講師隊(duì)伍。目前已組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)“金牌講師”隊(duì)伍20 人，積極參與交叉檢查、聯(lián)合執(zhí)法、資料聯(lián)審等任務(wù)51 人次，評(píng)選的“金牌講師”參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)基層單位的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不斷發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)中堅(jiān)力量。

（三）聚焦培養(yǎng)環(huán)節(jié)，上下協(xié)同發(fā)力

1.交流鍛煉途徑不斷增多。2018 年以來(lái)，統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部交流頻次較多，縣局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)干部赴省市局上掛鍛煉的共4 人，基本每年安排1 人上掛學(xué)習(xí)，干部交流培養(yǎng)力度不斷加強(qiáng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)近五年調(diào)整的48 名統(tǒng)計(jì)人員中共有19 名新進(jìn)統(tǒng)計(jì)員赴縣局業(yè)務(wù)科室上掛學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)了“每年新調(diào)整統(tǒng)計(jì)員中至少25%要掛職鍛煉”目標(biāo)。按照專業(yè)干部分層分類培養(yǎng)省級(jí)試點(diǎn)要求，2023 年縣級(jí)層面在“項(xiàng)目攻堅(jiān)專員”等重點(diǎn)培養(yǎng)人員內(nèi)積極充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員，“項(xiàng)目攻堅(jiān)專員”中鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員占比達(dá)到12.5%。

2.關(guān)心關(guān)愛(ài)力度不斷加大。準(zhǔn)確把握省市新要求，推動(dòng)縣委縣政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作的十二條意見(jiàn)》，針對(duì)基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍出臺(tái)強(qiáng)有力的激勵(lì)政策，如縣委組織部、縣人社局、縣委編辦每年優(yōu)先考慮在基層統(tǒng)計(jì)干部職工中核定1—2 個(gè)優(yōu)秀在編干部名額，1—2 個(gè)優(yōu)秀編外人員“愛(ài)崗敬業(yè)先進(jìn)個(gè)人”名額；同時(shí)落實(shí)基層單位統(tǒng)計(jì)員100 萬(wàn)元“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策。在上下協(xié)同推動(dòng)下，2023 年“擔(dān)當(dāng)作為好干部”評(píng)選的30 名人選中，統(tǒng)計(jì)相關(guān)人員占比達(dá)40%，充分體現(xiàn)了對(duì)統(tǒng)計(jì)干部的高認(rèn)可度。

| 統(tǒng)計(jì)專業(yè)型干部分層分類培養(yǎng)存在的困難與不足

（一）科學(xué)定崗不足，加壓任務(wù)多為現(xiàn)有人員挑擔(dān)兼職，工作亮點(diǎn)打造不夠精深

1.縣鄉(xiāng)兼職情況普遍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然根據(jù)現(xiàn)有力量進(jìn)行統(tǒng)籌定崗，但由于機(jī)構(gòu)編制精簡(jiǎn)，約七成統(tǒng)計(jì)員為兼職，人員力量?jī)?yōu)先向經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、文教衛(wèi)、項(xiàng)目招引等條線傾斜，導(dǎo)致縣局業(yè)務(wù)管理多頭對(duì)一頭或者多頭無(wú)法對(duì)應(yīng)的問(wèn)題時(shí)有出現(xiàn)，如工業(yè)、投資條線同時(shí)兼能源、科技、房地產(chǎn)、建筑業(yè)、特色小鎮(zhèn)等40 余項(xiàng)工作；數(shù)字化改革、民情民意專項(xiàng)調(diào)查等臨時(shí)新增任務(wù)存在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)人可落實(shí)的情況，對(duì)工作推進(jìn)效率和質(zhì)量影響較大。

2.混崗使用較為突出。長(zhǎng)興縣未單設(shè)國(guó)家調(diào)查隊(duì)，統(tǒng)計(jì)局和調(diào)查隊(duì)兩個(gè)條線工作分別由縣統(tǒng)計(jì)局和縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)負(fù)責(zé)實(shí)施，統(tǒng)計(jì)局工作任務(wù)量重，但編制人員數(shù)量卻少于調(diào)查隊(duì)，導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)編制人員均分散至各專業(yè)混崗從事統(tǒng)計(jì)局工作，精力分散，工作質(zhì)量難以更好提升，兩個(gè)條線業(yè)務(wù)人員的歸屬感和專業(yè)度也受到一定影響，后續(xù)培養(yǎng)使用的系統(tǒng)性和連續(xù)性也會(huì)不足。

（二）管理瓶頸凸顯，隊(duì)伍穩(wěn)定性和專業(yè)化程度均不高，應(yīng)對(duì)舉措掣肘較多

近年來(lái)，長(zhǎng)興縣出臺(tái)多項(xiàng)文件制度要求提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員穩(wěn)定性和專業(yè)化程度，也取得了一定成效，但管理上還存在瓶頸難以突破。

1.“事后報(bào)備”較為突出，監(jiān)督管理仍有盲區(qū)。近年來(lái)，省市縣各級(jí)對(duì)基層統(tǒng)計(jì)工作提出更高要求，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)在挑選統(tǒng)計(jì)員時(shí)，需統(tǒng)籌考慮個(gè)人意愿、崗位適配度等，很難兼顧實(shí)現(xiàn)專業(yè)性和穩(wěn)定性等要求。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員調(diào)整普遍存在“事后報(bào)備”情況，縣級(jí)統(tǒng)計(jì)部門對(duì)調(diào)整人員的規(guī)范性把關(guān)滯后，具體管理平臺(tái)方面，雖然浙政釘搭建了“基層統(tǒng)計(jì)智慧管理平臺(tái)”，但由于技術(shù)保障不足，還無(wú)法實(shí)現(xiàn)及時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，向下管理的精度和剛性均有不足。

2.“閉環(huán)培訓(xùn)”還需提升，智能管理仍待探索。近年來(lái)，為了應(yīng)對(duì)基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍“變”的常態(tài)，縣級(jí)統(tǒng)計(jì)部門把培訓(xùn)作為對(duì)基層隊(duì)伍專業(yè)管理的重要抓手，加大對(duì)縣鄉(xiāng)企三級(jí)分層分類培訓(xùn)力度，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)基層單位培訓(xùn)方面，目前仍然采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)送、臺(tái)賬查看等方式驗(yàn)證，向下監(jiān)管手段較為原始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)企業(yè)指導(dǎo)的閉環(huán)是否形成、培訓(xùn)效果是否達(dá)到要求等難以硬性監(jiān)管。

（三）培養(yǎng)覆蓋面較窄，晉升提拔占比仍較低，與基層期望還有差距

1.內(nèi)部交流為主，培養(yǎng)途徑較為閉塞。由于統(tǒng)計(jì)工作的專業(yè)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，對(duì)干部工作經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)素養(yǎng)要求較其他部門相對(duì)較高，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)崗位人員流動(dòng)性不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近五年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員在統(tǒng)計(jì)崗位上提拔的僅占統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的23.1%，而在同一崗位上工作5年及以上的統(tǒng)計(jì)人員占比有32.2%。平衡基層隊(duì)伍人員穩(wěn)定性與加快基層干部培養(yǎng)提拔難度較大，基層統(tǒng)計(jì)干部成長(zhǎng)空間相對(duì)較小。

2.待遇保障不夠，關(guān)愛(ài)覆蓋面還不夠廣。長(zhǎng)興縣現(xiàn)有87 名統(tǒng)計(jì)人員中，僅有21.8%的人員享受中層待遇（含各條線），待遇不足導(dǎo)致部分優(yōu)秀統(tǒng)計(jì)人才流失于其他條線。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍中編外人員占比達(dá)67.8%，為保障基層編外人員權(quán)益，長(zhǎng)興縣推出“編外愛(ài)崗敬業(yè)先進(jìn)個(gè)人”激勵(lì)政策，每年給予一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，但由于全縣編外人員隊(duì)伍龐大，能夠分配給統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的名額僅有1—2 名，“僧多粥少”的情況難以保證獎(jiǎng)勵(lì)的普惠性。

| 進(jìn)一步推進(jìn)基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的思考

（一）強(qiáng)化剛性約束，為改善工作提供更強(qiáng)要素保障

1.統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)。建議針對(duì)基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)出臺(tái)更細(xì)化完善的實(shí)施意見(jiàn)，重點(diǎn)針對(duì)縣鄉(xiāng)人員力量保障配備明確統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員配備數(shù)量可以根據(jù)GDP 總量、一套表單位維護(hù)工作量等指標(biāo)進(jìn)行配置，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員在編人員比例，為縣級(jí)統(tǒng)計(jì)部門管理提供更明確的制度依據(jù)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊(duì)伍建設(shè)的強(qiáng)制力和可操作性。

2.統(tǒng)一管理，融通統(tǒng)一平臺(tái)。建議整合統(tǒng)籌建立統(tǒng)一的基層統(tǒng)計(jì)人員信息庫(kù)，各地先行探索實(shí)踐打造先行先試平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)“實(shí)時(shí)更新+閉環(huán)監(jiān)督”的管理功能，以基層智慧管理有效實(shí)現(xiàn)線上分級(jí)分權(quán)管理，打通人員調(diào)整審批的線上統(tǒng)一流程，便于省、市、縣各層級(jí)能實(shí)時(shí)掌握人員調(diào)整動(dòng)態(tài)情況，直接監(jiān)督基層統(tǒng)計(jì)員隊(duì)伍管理情況，提高管理制度督辦落實(shí)效率和水平。

（二）加大關(guān)愛(ài)力度，為建強(qiáng)隊(duì)伍提供更強(qiáng)組織保障

1.科學(xué)配置崗位，逐步降低混崗率。通過(guò)科學(xué)招錄人員、干部梯隊(duì)培養(yǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)上掛學(xué)習(xí)等形式，積極改善人員力量雜糅導(dǎo)致崗位職能不清等情況，各地增加工業(yè)、投資、服務(wù)業(yè)等工作量相對(duì)較大的業(yè)務(wù)科室人員配置，確保省市縣業(yè)務(wù)條線對(duì)接順暢，任務(wù)能夠高質(zhì)高效落實(shí)。

2.突出關(guān)心關(guān)愛(ài)，增強(qiáng)崗位穩(wěn)定性。切實(shí)加強(qiáng)全縣統(tǒng)計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，為基層統(tǒng)計(jì)人員爭(zhēng)取更多優(yōu)化保障待遇的政策，如公檢法、審計(jì)等條線有相應(yīng)特崗津貼，統(tǒng)計(jì)條線可以參照增加特崗津貼補(bǔ)助；增加統(tǒng)計(jì)人員在榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)比、年度考核優(yōu)秀的機(jī)會(huì)，進(jìn)一步增強(qiáng)基層人員干統(tǒng)計(jì)的榮譽(yù)感以及統(tǒng)計(jì)崗位對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力，從而提升基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的穩(wěn)定性和專職化程度。

（三）強(qiáng)化數(shù)智賦能，為動(dòng)態(tài)監(jiān)管健全更強(qiáng)閉環(huán)舉措

1.以考促管嚴(yán)格落實(shí)“調(diào)整必報(bào)備”。在基層綜合考評(píng)中加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)基層工作的分值占比，對(duì)統(tǒng)計(jì)人員數(shù)量、穩(wěn)定性、專職度、崗位匹配度實(shí)施更細(xì)化的考核評(píng)比，考核結(jié)果作為當(dāng)?shù)啬甓瓤己说却蔚闹匾罁?jù)。同時(shí)，加大對(duì)管理平臺(tái)的維護(hù)使用頻次，推動(dòng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一套表單位統(tǒng)計(jì)員實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

2.上下聯(lián)動(dòng)確保實(shí)現(xiàn)“新進(jìn)必培訓(xùn)”。運(yùn)用數(shù)字化手段對(duì)基層統(tǒng)計(jì)員更新情況進(jìn)行智能管控，如在“統(tǒng)計(jì)大腦”、一套表平臺(tái)等增加相應(yīng)功能，能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)測(cè)掌握到人員信息變動(dòng)后，自動(dòng)跳出新進(jìn)人員“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”網(wǎng)課頁(yè)面。同時(shí)，各地統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)（統(tǒng)計(jì)）專家智庫(kù)力量，定期開(kāi)展“統(tǒng)計(jì)大講堂”等優(yōu)質(zhì)課程，第一時(shí)間對(duì)統(tǒng)計(jì)最新政策和方法制度進(jìn)行講解，加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)員對(duì)制度、政策等的理解。

（四）拓寬培養(yǎng)渠道，為統(tǒng)計(jì)人才提供更大成長(zhǎng)空間。

1.強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)培養(yǎng)激勵(lì)。進(jìn)一步提升全縣統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部干部流動(dòng)性，搭建更多崗位鍛煉平臺(tái)，探索建立縣域統(tǒng)計(jì)專職人才庫(kù)，在中層選拔、干部選調(diào)、掛職鍛煉等方面進(jìn)一步向基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍傾斜，打通統(tǒng)計(jì)干部能上能下“雙向交流”通道。同時(shí)，出臺(tái)相應(yīng)激勵(lì)政策，如組織年輕干部“業(yè)務(wù)大比武”評(píng)比，將評(píng)比結(jié)果作為評(píng)優(yōu)評(píng)先、提拔任用的加分依據(jù)等政策，提升統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)榮譽(yù)含金量。

2.重視專職干部?jī)?chǔ)備培養(yǎng)。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)年輕干部專項(xiàng)調(diào)研和動(dòng)態(tài)跟蹤，給予實(shí)績(jī)突出、評(píng)價(jià)較好的優(yōu)秀年輕干部更多“中青班”“研修班”“鐵軍學(xué)堂”等名額，以上掛、下掛、重掛等形式，增加統(tǒng)計(jì)人員到統(tǒng)計(jì)以外部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙向攻堅(jiān)”等交流鍛煉機(jī)會(huì)，有針對(duì)性地壓擔(dān)促提，實(shí)施差異化儲(chǔ)備培養(yǎng)。