浙江統計調查基層基礎業務工作數字化管理研究

□ 國家統計局浙江調查總隊課題組

在數字化改革和統計現代化改革的背景下，為進一步夯實統計調查基層基礎工作，確保統計數據質量的“最后一公里”，國家統計局浙江調查總隊（以下簡稱總隊）近年來積極開展統計調查基層基礎業務工作數字化管理和服務功能的集成化、專業化和安全化的探索研究和積極實踐。統籌謀劃一體推進全省統計調查基層基礎業務數字化管理平臺建設，以解決各地個性化新需求、多點開發重復建設、信息化安全化謀劃不足等問題，高質量推進全省統計調查基層基礎工作數字化管理。

| 統計調查基層基礎業務工作數字化管理研究的背景和目的

（一）建設數字政府的戰略需要

2022 年4 月，習近平總書記在中央全面深化改革委員會第二十五次會議上強調，要把數字技術廣泛應用于政府管理服務，推動政府數字化、智能化運行。2022 年6 月，國務院印發《關于加強數字政府建設的指導意見》，首次從國家層面對加強數字政府建設作出規劃部署。數字化改革是浙江省域現代化先行的鮮明標識，并于2021 年在全國率先開啟數字化改革探索實踐，運用數字技術和數字化思維對政府治理方式、流程、手段、工具進行全方位、系統性重塑。數字政府建設離不開統計部門的數字化轉型，統計部門管理工作也必須緊跟政府數字化轉型的步伐。

（二）推進統計現代化的改革需要

黨的十八大以來，習近平總書記多次就加強和改進統計工作發表重要講話、作出重要指示批示，中央先后出臺一系列事關統計事業長遠發展的重要文件，彰顯了以習近平同志為核心的黨中央對統計工作的高度重視，也為統計現代化改革的深入推進指明了方向。隨著新一輪科技革命和產業革命的加速演進，中國式現代化的宏偉進程與信息化數字化智能化的發展浪潮日益形成同頻共振、互為驅動的良好局面。統計現代化必然也離不開統計數字化，構建與國家治理體系和治理能力現代化相適應的統計工作體系，推進統計部門管理工作數字化勢在必行。

（三）夯實統計調查基層基礎管理的迫切需要

為認真貫徹落實《國家統計局關于進一步加強統計基層基礎建設的意見》，持續夯實浙江統計調查基層基礎，浙江省政府辦公廳印發了《關于進一步加強浙江國家調查工作的通知》，強調要加強統計調查基層基礎建設尤其是鄉鎮統計隊伍建設工作，從制度層面保障了基層統計調查組織體系建設。但統計調查基層基礎工作中還面臨著層級管理多、信息傳遞效能不高、調查員隊伍龐大和調查樣本的高效統一管理有難度等堵點和難點，需要用數字化管理手段來破解，通過數字化管理來提升信息傳遞交流效能、加強工作進度流程把控，實現統計調查業務全流程、全方位的高效管理。

（四）統籌謀劃全省數字化管理的現實需要

近年來，浙江國家調查隊系統以數字化平臺建設為抓手，積極推進統計調查基層基礎數字化管理創新工作，但面臨著布局建設不夠合理、數據安全舉措不夠完善、平臺功能與實際需求不夠契合、平臺使用管理權責不夠明確等問題。要解決這些問題，就需要從全省層面加以統籌謀劃和研究探索，統籌推進各地創新與整體規劃、實際需求的有效融合、精準契合。

| 浙江統計調查基層基礎業務工作數字化管理探索

（一）全省調查員管理平臺的建設情況

為加快現代化信息技術在統計調查工作中的應用，落實浙江統計調查基層基礎工作數字化轉型，2020 年總隊啟動了“全省調查員管理平臺”建設工作（以下簡稱“調查員平臺”），開啟了統計調查基層基礎業務工作數字化管理研究和實踐。2021 年5 月，調查員平臺（1.0）上線試運行。至2022 年底，調查員平臺（1.0）基本實現了調查員與調查樣本信息集中統一管理。但由于調查專業較多，各專業之間差異較大，存在表式設計不全面、部分模塊不完善、字段信息內容過于繁雜、信息安全要求較高和基層加載錄入負擔較重等問題，這些缺陷不利于平臺的充分積極使用，影響了平臺管理和維護的實效。

為解決存在的問題，總隊制定了平臺功能升級建設方案，精準解決系統問題，持續做好非必要敏感信息量的“減法”，從優化平臺信息量、新增數據處理功能、優化數據處理流程和操作界面、加強信息安全管理等方面對調查員平臺進行完善，完成了調查員平臺（2.0）建設，在減輕基層工作負擔的同時提升了平臺的應用實效。

（二）全省調查員管理平臺功能

調查員平臺（2.0）實現了全省調查員、調查樣本的數字化、規范化和動態化管理，實現了統計調查證的在線申請和審核。具體有六大功能：一是調查員信息管理功能，統一管理和維護全省調查員信息；二是調查證管理功能，實現調查證在線申領、在線審核、證件編碼、過期失效處理等；三是調查樣本管理功能，統一管理和維護全省各調查專業的調查樣本信息；四是業務學習管理和測試功能，調查員能通過平臺學習統計調查專業知識，在線提出業務問題并由專業人員給予解答，還能進行在線測試；五是走訪記錄管理功能，以方便統籌安排走訪和調研工作；六是系統管理功能，提供用戶管理、權限管理和日志管理等。

| 浙江統計調查基層基礎業務工作數字化管理存在的問題

（一）調查員平臺的規范使用和功能有效發揮不足

由于調查員平臺用戶涉及省市縣多層級多專業的眾多用戶，各用戶各專業之間職責、權限、需求等差異較大，也由于信息化發展本身對平臺安全管理的需要增加等原因，調查員平臺的規范使用和功能的有效發揮存在多方面的不足。

1.用戶實名制管理存在不足。調查員平臺根據職責、工作要求及管理需要設置了管理員、專業負責人、專業人員和普通用戶等用戶賬號，實際使用中，個別地方前三類用戶存在使用者與賬號所有人不對應或多人使用一個賬號等管理不規范現象。

2.平臺信息的維護更新缺乏剛性的制度管理。對調查員平臺所有欄目信息的加載、更新維護等要求還沒有從職責分工、時間、范圍等各方面提出明確規定，導致各地各部門加載維護的信息的完整性、及時性和準確性有所不足。

3.相關的功能沒有充分有效地發揮。由于調查員數量眾多，從信息安全等方面的因素考慮，目前沒有開通全省所有調查員的賬號，因此在線學習培訓、在線測試等功能還未有效發揮。

（二）調查員平臺個性化、安全性、統籌度不足

目前調查員平臺無法滿足各地的個性化管理創新需求，一些市縣調查隊（如青田調查隊、余杭調查隊）在積極謀劃相關需求的開發工作，一定程度上，人財物等資源的重復建設容易加重基層工作負擔，同時加大數據安全隱患。

1.青田調查隊計劃建設調查員績效考核數字化管理平臺。該隊擬定了“單元化”管理系統建設項目，旨在通過數字化管理手段賦能調查員績效考核等管理，解決人工記錄耗時費力、評估反饋不及時、經驗判斷不科學等問題。該項目積極爭取了當地大數據發展中心的立項，擬進行人財物的投入。

2.余杭調查隊探索建設“兩張清單”數字化管理平臺。該隊積極探索開發“調查e 家”微信小程序，以推進“兩張清單”數字化管理工作，解決“兩張清單”非數字化管理中存在的任務更新直達受限、清單個性化不足、執行過程互動缺乏、長效機制難保障等問題。該項目也需要人財物的投入。

3.信息安全的謀劃考慮不足。無論是青田調查隊還是余杭調查隊的項目，從前期看均沒有部署較高的相關安全保障，一方面從縣級隊人員力量配備來看，人員運維的時間和精力不夠充足，容易造成監管缺位；另一方面從預算經費來看，目前兩個項目均沒有設立安全防護費用，僅靠云資源的默認防護力量，存在數據安全風險隱患，且后續如需對網絡和數據安全進行服務升級，將面臨采購安全防護力量的經費壓力。

（三）信息多層級流轉，影響信息的高速精準通行

為及時了解農業生產和農村經濟社會發展、企業生產經營及相關政策落實落地等方面的新情況新問題，總隊建立了“三情”信息員網絡，但目前存在基層實際情況反映不夠及時、反映信息的渠道不夠暢通、省級層面無法對各地信息進行及時有效地收集歸類匯總等困難。同時，國家統計局和總隊部署和落實到各信息員的工作任務也需層層推送，影響流轉時效。信息的多層級的流轉，也是目前統計調查基層基礎管理體制中存在的困難和堵點。

| 統籌推進全省統計調查基層基礎業務工作數字化管理的思考

為解決目前統計調查基層基礎業務工作數字化管理存在的不足和問題，需提升調查員平臺的實效，需統籌謀劃一體推進全省統計調查基層基礎業務工作數字化管理平臺建設。

（一）積極推進數字化配套制度機制建設

為明確各部門各專業各用戶的職責、權限，規范信息安全管理，總隊研究制定《浙江調查員管理平臺管理辦法》（以下簡稱《辦法》），用制度和機制來強化平臺使用和管理的實效，筑牢網絡安全保密防線。

1.需明確各用戶的權限。完善設置各級管理員、專業負責人和專業人員查詢、導入、導出、修改本地相關專業的調查員和調查樣本信息的不同權限。即上級用戶可查詢和導出下級用戶信息，但無法導入和修改；下級用戶無法查詢、導入、導出和修改上級用戶信息。

2.需明確各用戶的工作職責。管理員負責設置并管理本級用戶賬號、審核本級調查證信息、檢查本級平臺信息的及時完整準確情況；專業負責人和專業人員負責加載本級對應專業的調查員和調查樣本信息，其中總隊專業處負責加載各專業的培訓和測試題庫，積極反饋相關專業相關問題；各級調查員作為平臺普通用戶，可進行查詢、培訓、測試和留言等。

3.需明確審核機制和審核要求。專業人員每次導入和導出相關調查員、調查樣本信息需向專業負責人申請；專業負責人需形成申請報備情況記錄臺賬，并定期報總隊管理員。

4.需明確加強網絡安全的要求。總隊機關相關部門和市縣調查隊須遵守《國家統計局浙江調查總隊保密工作規定》《國家統計局浙江調查總隊統計調查資料管理辦法》《國家統計局浙江調查總隊保密工作責任制實施辦法》等文件規定。平臺所有用戶實行實名制管理，做好個人賬號、密碼、平臺信息等保密工作，確保數據信息安全。

（二）統籌謀劃一體推進全省統計調查基層基礎業務數字化管理平臺建設的思考

為解決浙江統計調查基層基礎業務工作數字化管理中的問題，進一步夯實基層基礎工作，總隊擬統籌謀劃一體推進全省統計調查基層基礎業務數字化管理平臺建設工作。

1.全省一盤棋，統籌謀劃全省統計調查基層基礎業務數字化管理工作。一是總隊須加強與市縣隊及縣級統計局的溝通聯系，避免各地重復開發建設數字化平臺；二是經常性調研了解各地在解決統計調查基層基礎業務工作中遇到的新問題新堵點，開拓的新需求新創意；三是加強頂層設計，統籌謀劃全省統計調查基層基礎業務數字化管理發展進程中人財物、安全等各方面的高效集成建設。

2.全省一體化，集成抓好全省統計調查基層基礎業務數字化管理平臺建設工作。總隊將統籌謀劃建設全省統計調查基層基礎業務工作數字化管理平臺（以下簡稱“基層基礎平臺”）。“基層基礎平臺”將囊括“調查員平臺”原有的模塊功能和作用，有機整合余杭、青田等地個性化新需求，開發集更大效用、更具服務功能，也能滿足各地不斷增加個性化需求的新平臺。“基層基礎平臺”總體架構的初步設想（圖1）。

圖1 全省統計調查基層基礎業務工作數字化管理平臺總體架構設想

（1）基層基礎平臺的六大功能模塊。

①從調查員管理角度來看，主要包含調查員管理、調查員績效考核、調查員服務等三方面功能模塊，其中調查員管理涵蓋調查員信息維護、統計調查證審批等功能；調查員績效考核涵蓋訪戶記錄、簽到定位、拍照錄音、測試、綜合考核等；調查員服務功能主要包括業務培訓、咨詢、問題反饋等功能。

②從調查樣本管理角度來看，主要包括對各專業的調查樣本（村、社區、企業、戶、市場等）的管理功能模塊，包括樣本信息的維護、統計執法監督相關信息維護等，并實現樣本分布可視化功能。

③從單元管理和“兩張清單”管理角度來看，按照市級、區縣級、鎮街級、村社級、調查員及調查對象等標準或各地根據需求自選層級，匹配“兩張清單”，并實現定期推送及時查收，讓基層工作人員、調查員及時了解工作任務、工作要求和職責等。

④從專題調研管理角度來看，可基于平臺開展專題調研，實現任務的實時發放、結果的在線快捷收集等。

⑤從三情信息員管理角度來看，擬實現“三情”信息員隊伍的方便規范化管理，實現工作任務的直接推送，實現信息員反饋問題的及時接收，實現三情直通車功能。

⑥預設新增功能模塊，用于滿足統計調查基層基礎業務工作數字化管理中不斷增加的新需求。

（2）基層基礎平臺設計架構。

①基層基礎平臺主界面。管理端屏幕左側為各模塊功能入口。屏幕中部及右側為平臺主界面，顯示內容包括：全省各市縣調查員、調查證和調查樣本的實時動態數量；從事各調查項目的調查員實時動態數量；不同類型調查樣本實時動態數量；調查員工作年限、年齡、學歷和來源分析；調查員季度評分對比；調查員工作狀態實時顯示等。

調查員端主界面包含訪戶簽到、績效考核、“兩張清單”、三情監測、在線學習、業務測試、消息通知、我的等欄目。可分專業架構，根據賬號所屬專業展示內容。

②調查員管理模塊。管理端主要包含調查員信息管理、調查證管理和績效考核三部分，并可根據各地各專業的考核實際個性化制定。調查員端主要包含調查員訪戶記錄功能、業務學習功能和業務測試功能、績效考核查看功能。

③調查樣本管理模塊。管理端調查樣本分為調查戶、調查企業（網點）和調查村（社區）三大類型，可對全省各專業各類型的調查樣本信息進行管理和維護。調查員端主要查看本區域樣本分布情況的功能、調查樣本異常情況反饋等。

④單元管理和“兩張清單”模塊。管理端可根據專業工作實際和樣本區域分布設置單元的層級和權限，根據用戶所處區域、工作量自動生成個性化清單。調查員端接收查看本區域單元圖、“兩張清單”的內容，并增加任務執行反饋按鈕，可實時上報任務執行情況。

⑤專題調研模塊。管理端用于編輯和發放調研任務、調研提綱，并可選擇推送給相應的地區或者調查員。調查員端接收上級所發布的調查任務，通過二維碼或鏈接等形式定點發送給相應的調查對象開展專題調研。

⑥三情信息員模塊。管理端用于三情信息員的信息維護功能、發布相應任務、接收和查看信息員的任務反饋和三情重要情況報告。調查員端接收上級所發布的調查任務，定點發送給相應的調查對象開展專題調研，也可主動報告轄區范圍內上級所需的農情、民情、企情。