市場型村干部助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興
——基于H村和Q村的雙案例比較研究

趙守飛，云 濤

（安徽財經(jīng)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院，安徽 蚌埠 233000）

鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)必振興。無論是2005年黨的十六屆五中全會提出的社會主義新農(nóng)村建設(shè)“20 字總要求”（1），還是2017年黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“20 字總要求”（2），抑或2018 年習(xí)近平總書記在全國兩會期間提出的“五大振興”（3），無一例外均將產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在首要位置。此外，自2018年以來的中央一號文件都涉及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)方面的內(nèi)容。國家政策利好不斷，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨再度繁榮興旺的重要歷史機遇，但不少村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展依舊未見起色也是不爭的事實，我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路依舊任重道遠(yuǎn)。

一、文獻綜述

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，離不開人才的支撐，村干部作為推動鄉(xiāng)村發(fā)展的重要力量，自然引起了學(xué)者的關(guān)注。國內(nèi)學(xué)者的研究主要聚焦于村干部的角色、作用、權(quán)力監(jiān)督和素質(zhì)提升等方面。第一，村干部的角色。徐勇（2005）指出，村干部扮演著集行政任務(wù)與村莊自治工作于一身的“雙重角色”，即政府代理人和村莊當(dāng)家人［1］。付英（2014）在徐勇的理論基礎(chǔ)上提出了“三重角色”理論框架，指出村干部具有政府“代理人”、村民“當(dāng)家人”以及“理性人”的三重角色［2］。吳毅（2002）則認(rèn)為，雙重角色理論所體現(xiàn)出來的僅僅是一種理想化的村干部樣態(tài)，村干部在資源汲取與被汲取的國家與農(nóng)民關(guān)系中，既無法被行政體制所吸納，又難以徹底融入農(nóng)民群體，反復(fù)游移于代理人角色與當(dāng)家人角色之間，并基于此提出村干部“雙重邊緣人”的概念［3］。……