趙守飛,云 濤
(安徽財經(jīng)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院,安徽 蚌埠 233000)
鄉(xiāng)村要振興,產(chǎn)業(yè)必振興。無論是2005年黨的十六屆五中全會提出的社會主義新農(nóng)村建設(shè)“20 字總要求”(1),還是2017年黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“20 字總要求”(2),抑或2018 年習(xí)近平總書記在全國兩會期間提出的“五大振興”(3),無一例外均將產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在首要位置。此外,自2018年以來的中央一號文件都涉及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)方面的內(nèi)容。國家政策利好不斷,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨再度繁榮興旺的重要歷史機遇,但不少村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展依舊未見起色也是不爭的事實,我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路依舊任重道遠(yuǎn)。
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,離不開人才的支撐,村干部作為推動鄉(xiāng)村發(fā)展的重要力量,自然引起了學(xué)者的關(guān)注。國內(nèi)學(xué)者的研究主要聚焦于村干部的角色、作用、權(quán)力監(jiān)督和素質(zhì)提升等方面。第一,村干部的角色。徐勇(2005)指出,村干部扮演著集行政任務(wù)與村莊自治工作于一身的“雙重角色”,即政府代理人和村莊當(dāng)家人[1]。付英(2014)在徐勇的理論基礎(chǔ)上提出了“三重角色”理論框架,指出村干部具有政府“代理人”、村民“當(dāng)家人”以及“理性人”的三重角色[2]。吳毅(2002)則認(rèn)為,雙重角色理論所體現(xiàn)出來的僅僅是一種理想化的村干部樣態(tài),村干部在資源汲取與被汲取的國家與農(nóng)民關(guān)系中,既無法被行政體制所吸納,又難以徹底融入農(nóng)民群體,反復(fù)游移于代理人角色與當(dāng)家人角色之間,并基于此提出村干部“雙重邊緣人”的概念[3]。……