“三治融合”何以賦能農村集體公益設施建設和管護
——基于內生動力的視角

許 軍，白欣宇

（陜西師范大學國家安全學院（政法與公共管理學院），陜西 西安 710119）

一、問題的提出

農村集體公益設施以農村集體公益用地為載體，是農村公共空間的重要組成部分，承載著農村生產發展、文化傳承、社會福利等功能。然而，我國農村地區集體公益設施受資金缺乏、管理不善、更新緩慢等問題困擾。2021 年6 月1 日，《中華人民共和國鄉村振興促進法》施行，明確指出“各級人民政府應當健全完善鄉村公共文化體育設施網絡和服務運行機制”。2022年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《鄉村建設行動實施方案》強調要“健全鄉村公共基礎設施管護機制”。20世紀50年代以來，我國農村集體公益設施建設和管護的主體，在遵循集體需求導向原則的基礎上，經歷由集體到政府的轉變，形成當前的“公建公管”模式。但隨著分稅制改革和農村社會的變化，現有行政主導的“公建公管”模式愈發難以滿足農村現狀，造成了農村公共品供給的結構失衡［1］。一方面，基層政府面臨財政壓力，依賴配套項目資金實施的“一事一議”，使得公共財政投資村級公益事業出現了“嫌貧愛富”的傾向［2］；另一方面，傳統意義上的鄉村公共空間在個體化進程中逐漸趨向衰敗［3］，農村集體公益設施的需求也日益多樣化，而“公建公管”模式在一定程度上缺乏農民需求的表達機制。可見，當前農村集體公益設施建設和管護面臨主體與客體的脫離，農民需求難以得到有效滿足且也難以有效參與到管護之中，形成農村集體公益設施供給不足、供需錯位、管護無力等問題。……