財務(wù)預(yù)算引領(lǐng)事業(yè)單位變革

嚴靚

（泰州市地震監(jiān)測站，江蘇 泰州 225300）

行政事業(yè)單位強化預(yù)算績效管理，按照績效導(dǎo)向，將全面預(yù)算管理有機地結(jié)合起來，可以有效地利用財政資金。預(yù)算績效管理以全面預(yù)算管理為基礎(chǔ)，對單位實施預(yù)算的實際效果進行了科學(xué)的評價并深入地分析，確保對資金的運用情況實施有效的顯示，同時對于預(yù)算管理的體系實施積極、有效的調(diào)整。近年來，由于我國市場出現(xiàn)了較大的變動，對財稅有關(guān)的規(guī)定進行了全面的改革，而機關(guān)事業(yè)單位所面臨的情況也更加的錯綜復(fù)雜，因此，要在更多的情況下，靈活、高效地使用預(yù)算績效管理，防止資產(chǎn)的損失，提高單位資金使用的整體效率。

一、預(yù)算管理的工作重點

預(yù)算管理，即對預(yù)算展開管理，目的是要將上層的部署工作一步一步地進行分解，并將這些工作進行定量，最終將這些工作落實到各個職能部門，并對行政事業(yè)單位的經(jīng)濟活動展開管理與調(diào)節(jié)，最終對各個職能部門展開一次全面的績效評估，得到一個更加科學(xué)、更加合理的考核結(jié)果[1]。這樣，既能提高人力資本的效率，又能使人力資本的分配更加科學(xué)，更能保證單位的發(fā)展。也可以在與其他機構(gòu)或部門的交易中處于優(yōu)勢地位，推動該機構(gòu)和該行業(yè)的正常發(fā)展。

在實踐中，行政事業(yè)單位實施預(yù)算管理主要包括三個環(huán)節(jié)：事前、事中和事后。具體而言，一般是在前期，按照上級及單位部署的需要，需要制定一個目標，同時對目標進行分解以及量化，將任務(wù)逐層分布到各個部門中，然后再分配專門的人員進行方案的編寫，直到能夠經(jīng)過修正和審核，得到批準后才能進行下一步工作。

在中間的環(huán)節(jié)，要根據(jù)各部門預(yù)算指標來確定，如果在實施中出現(xiàn)對預(yù)算進行修改等情況，則要制定出一份相關(guān)的報告，提交給相關(guān)的部門，并得到其批準，然后才能進行下一步的工作。

而在事后階段，如果預(yù)算管理處在這個階段，就意味著預(yù)算期即將結(jié)束，管理部門需要展開一次綜合的評估，將資金的執(zhí)行情況作為一個突破口，對方案與實際操作之間的差異進行分析，并對確實有成效的新思路和新方案進行總結(jié)。最后，需要在結(jié)果分析以及業(yè)務(wù)標準為前提下，對各部分的績效進行考核，之后再對既定的戰(zhàn)略目標進行有效的評估[2]。

從該現(xiàn)象能夠發(fā)現(xiàn)，在事業(yè)單位中開展財務(wù)工作，預(yù)算管理就貫穿了全程，并且預(yù)算管理與每一個環(huán)節(jié)之間有著密切的聯(lián)系，之后還會形成一個閉環(huán)，因此在本質(zhì)上來看，預(yù)算管理能夠為事業(yè)單位的運行提供有效的服務(wù)，并且還能夠充分發(fā)揮其積極作用，對財務(wù)管理的流程以及管理調(diào)控能力等進行規(guī)范，之后在依照實際情況逐漸形成適合自身發(fā)展的管理方式和運營模式。

二、行政事業(yè)中預(yù)算管理的作用

（一）提升單位內(nèi)部的調(diào)控水平

在實施財務(wù)工作的時候，需要注意各項工作的開展都需要依照預(yù)算管理的方案以及流程實施，時間預(yù)算作為根本的要義，同時還要確保預(yù)算管理的順利實施，將其落實到各項工作中，確保事業(yè)單位內(nèi)部能夠得到強大的支撐。即要深入分析預(yù)算管理的目標，將其與實際的情況結(jié)合，降低預(yù)算管理和實際運用資金之間的差異，確保資金能夠得到充分的運用，還能夠確保資金落實在實處[3]。此外，在健全的財務(wù)管理模式下，能夠?qū)Y金的運用實施有效的監(jiān)督，推動財政管理科學(xué)化、規(guī)范化以及精細化，可以有效地促進行政事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標盡早實現(xiàn)。

（二）為工作的開展奠定了基礎(chǔ)

我們都知道，一個單位的運作和進步都離不開財務(wù)管理工作，因此，需要對預(yù)算管理工作提出合理的意見支持，只有這樣才能夠確保工作的順利地進行，從而有效地提升財務(wù)管理能力，讓單位的資金調(diào)度更加高效，降低并避免在進行財務(wù)管理和業(yè)務(wù)管理中出現(xiàn)的風(fēng)險。

在以往的財政工作中，由于政府機關(guān)對各職能部門的權(quán)力和責任都做了清晰的界定，因此，政府機關(guān)一般都把精力放在與自己相關(guān)的工作上，不愿“插手”其他部門的工作，忽視不同工作之間的關(guān)聯(lián)，造成政府機關(guān)在財政工作中缺少整體性和一致性，極大地影響政府機關(guān)預(yù)算工作的全局化。

因此，為了能夠提升事業(yè)單位管理水平，確保其得到更大的運用，確保預(yù)算管理的標準化，同時按照實際情況實施針對性的方案制定，確保能夠從源頭上加強各部門之間順利、有效地進行，從而大大提高了行政事業(yè)單位的凝聚力。

（三）促進了單位內(nèi)部的績效考核

單位內(nèi)部的績效考核最重要的就是考核工作人員的工作成果以及實施效果，績效考核就是財務(wù)管理體系中最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，并且也是單位內(nèi)部人員晉升需要參考的指標。因此在實際的工作管理期間，預(yù)算管理的合理性及科學(xué)性對于工作的實施有著十分重要的作用，此外，工作人員的績效考核通常都與資金的調(diào)配、使用相關(guān)，在實施財務(wù)管理之后能夠確保績效考核工作的順利實施[4]。因此在實際的管理工作中，需要加強對預(yù)算管理的重視程度，促進預(yù)算管理能夠在單位內(nèi)部有效實施，真正意義上推動行政事業(yè)績效考核工作的開展。

（四）對單位內(nèi)部的責任目標進行量化

毫無疑問，要將行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理工作良好實施，就需要對各個部門進行充分的協(xié)調(diào)，對其進行全面的分析和整體的控制，最終才能制定出一份最高效的預(yù)算計劃。與此同時，從某種意義上來說，行政機構(gòu)不同部門之間的預(yù)算指標，都是被定量、分解了的，具有高度綜合性的預(yù)算管理指標。

所以，對預(yù)算管理進行時，還需要確保財務(wù)管理工作的規(guī)范性、穩(wěn)定性以及持久性，將各個部分之間的工作目標進行量化，使得財務(wù)管理觀念能夠更加的系統(tǒng)化，從而使單位的各項職能得到充分地利用，這對于行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)發(fā)展和行業(yè)的發(fā)展具有十分重大的意義。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題

（一）不合理的預(yù)算編制方式

就目前的行政事業(yè)單位的預(yù)算編制狀況而言，在它的編制方式和編制思路方面，還存在著許多缺陷，其中最重要的原因就是，預(yù)算編制人員本身的素質(zhì)不高，并且還缺少了對專業(yè)崗位的素質(zhì)需求。但是因為預(yù)算管理工作存在工作量巨大、工作內(nèi)容比較繁雜等特征，因此對于工作人員的專業(yè)性、細心度要求比較高。只有這樣才能夠從根本上促進預(yù)算管理工作的實施。

當前，一些機關(guān)事業(yè)單位過分依賴于財務(wù)人員開展預(yù)算編制工作，而實際使用資金的業(yè)務(wù)處室尚未參與到該項工作中，因此導(dǎo)致信息不通暢，造成大量的預(yù)算問題，對今后的預(yù)算執(zhí)行造成不良的后果，并造成極大的負面效果[5]。

（二）單位內(nèi)部缺乏預(yù)算管理意識

目前，在行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理工作中，最突出的就是工作人員還不夠重視預(yù)算管理意識。還有一部分的工作人員還存在比較保守的觀念，在工作上還存在傳統(tǒng)思想，這就對預(yù)算管理者的實施產(chǎn)生了影響，不利于預(yù)算管理工作的順利實施以及資金的有效分配[6]。因此，在目前的情況下，行政事業(yè)單位在資金使用過程中存在著諸多問題，其中最重要的一個問題就是預(yù)算管理意識不足。

（三）不規(guī)范的預(yù)算實施流程

有關(guān)資料顯示，當前一些單位的預(yù)算管理機構(gòu)缺乏足夠的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)行能力，致使一些工作或過程沒有得到應(yīng)有的嚴密執(zhí)行。如果要從根本性上對過去比較常規(guī)的預(yù)算管理工作進行變革，那么就必須與行政事業(yè)單位現(xiàn)實情況以及資金狀況相聯(lián)系，逐步構(gòu)建出一系列成系統(tǒng)的組織管理方法，其間需要依照各部門人員進行工作的分配以及協(xié)作，確保能夠最大限度地激發(fā)工作人員的積極性，使得各部門之間加強合作，提升工作的質(zhì)量以及效率，促進財務(wù)管理工作的深入實施[7]。與此同時部分事業(yè)單位還需要對管理的目標進行明確，確保執(zhí)行流程的專業(yè)性和嚴謹性，減少在實際工作中出現(xiàn)流程混亂等情況，避免預(yù)算管理工作知識紙上談兵。

四、行政事業(yè)單位中順利實施預(yù)算管理的措施

（一）促進各部門之間的溝通與協(xié)作

當前，在各種預(yù)算編制的方式中，零基預(yù)算法被應(yīng)用得最多，它需要與各部門的實際狀況密切相關(guān)，通過對資金的進出進行歸納整理，并通過對未來狀況的分析，對未來的狀況進行預(yù)測，以此來提高計算的準確性，確保計算結(jié)果的正確性和科學(xué)性。零基預(yù)算法最大的一個特征，就是它的工作量很大，在實施的時候，需要更多的資金和資源，才能提高它的效率。

另外，由于該計劃具有很高的系統(tǒng)性與綜合性，因此需要在各個部門之間進行有效的溝通與交流，從而加強合作。為此，單位要加強對編制人員的教育，在編制人員中形成一個和諧的工作環(huán)境。

（二）增強單位內(nèi)部的預(yù)算管理意識

對于需要進行財務(wù)管理的單位來說，不管是財務(wù)預(yù)算人員，還是單位管理人員，都要從自己的角度出發(fā)，建立并提升預(yù)算管理觀念，并讓各個部門都能積極地參與進來，推動預(yù)算工作的高效實施。

首先，單位要對本部門的所有工作人員進行定期的預(yù)算管理方面的知識和技能培訓(xùn)，能夠建立起自己的科學(xué)的預(yù)算管理知識體系，并在這個體系的指導(dǎo)下，盡可能地提高有關(guān)工作人員的知識水平[8]。其次，以各部門為主體，購買、發(fā)放專門的培訓(xùn)材料，并聘請專家進行解釋、輔導(dǎo)，使工作人員的整體素質(zhì)得到全面的提高。

（三）建立健全預(yù)算體系

行政事業(yè)單位應(yīng)該對財務(wù)預(yù)算編制體系的建設(shè)給予足夠的關(guān)注，并在此基礎(chǔ)上進行持續(xù)的優(yōu)化與改進，這不僅僅是管理工作的先決條件，也是管理工作順利實施的重點。

一方面，我們需要充分認識到預(yù)算管理制度對行政事業(yè)單位的積極作用，進一步提升管理工作中每一位人員的責任感以及凝聚力。

另一方面，還需要確保財務(wù)管理人員加強對各項資金使用狀況的記錄，同時在財務(wù)報表中進行展現(xiàn)，確保財務(wù)報告具有良好的使用價值。同時，在編制過程中要盡可能地降低或避免信息的損失，強化對預(yù)算的動態(tài)控制，為整個編制過程的順利進行打下堅實的基礎(chǔ)；此外，在建立財務(wù)預(yù)算制度的過程中，要與本部門的運營狀況及實際需要相聯(lián)系、不能夸大、不能冒進，要以理性的解放觀念為前提，與時俱進，積極創(chuàng)新，更深層次地發(fā)掘出預(yù)算制度對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的重大意義[9]。

（四）提高預(yù)算管理人員的專業(yè)素養(yǎng)

作為社會和經(jīng)濟發(fā)展的中心環(huán)節(jié)，要使其保持良好地運轉(zhuǎn)，就需要有一支高素質(zhì)的人才隊伍。對財務(wù)人員培訓(xùn)予以加強，以開闊其眼界，開拓工作人員思路，不斷提高職業(yè)素養(yǎng)，促使其自發(fā)地、自覺地接觸并學(xué)習(xí)各種先進的預(yù)算管理思想，積累經(jīng)驗充實自我，確保思想意識走在最前沿[10]。

除此之外，各人員的工作能力也需要得到針對性的培訓(xùn)，確保預(yù)算管理的專業(yè)性和可實施性，建立健全預(yù)算管理體系。還需要對考核的機制進行強化以及完善，這對財務(wù)管理的實施以及審核具有十分重要的意義，使得績效考核能夠得到公平、公正的體現(xiàn)，與此同時，建立相應(yīng)的獎懲制度，依照績效考核實施，一定程度上能夠提高工作人員的責任心以及積極性，確保管理水平得到有效的提升。

五、結(jié)束語

總之，在目前的形勢下，公共基礎(chǔ)體系優(yōu)化的重要指標就是預(yù)算管理改革，一定程度上促進了社會的發(fā)展。并且預(yù)算管理的改革和應(yīng)用對行政事業(yè)單位的管理工作提出了更高的標準，所以需要不斷提升其財務(wù)管理的效率，對預(yù)算管理進行合理的利用，確保資金能夠得到優(yōu)化配置。與此同時，在不斷推進預(yù)算管理的同時還應(yīng)當對單位內(nèi)部財務(wù)人員的專業(yè)水平以及職業(yè)素養(yǎng)等進行培訓(xùn)，確保預(yù)算編制的科學(xué)性，為行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理奠定良好的基礎(chǔ)。