農村經濟發展與管理中存在的問題及對策探析

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摘要：農村經濟是我國國民經濟體系中非常重要的內容，是國家特別重視并優先發展的部分。農村經濟發展要緊跟時代腳步不斷變革，從而進一步加快其發展速度。目前我國農村經濟發展和管理工作中存在諸多問題，這些問題的存在阻礙了農村經濟的發展，降低了其在我國國民經濟體系中的影響力，需針對性分析予以解決，從而推動其有序發展。文章對農村經濟發展和管理中存在的問題進行了分析，對解決措施和對策進行了探討，希望可以進一步完善我國農村經濟管理體系，加快農村經濟發展的腳步，讓農民的錢袋子鼓起來，切實提升農民生活幸福感。

關鍵詞：農村經濟；管理；問題；對策

農村經濟是我國經濟發展中的主要內容，影響數以萬計農民的生活質量。更是解決我國民生問題的關鍵性措施。黨的二十大報告指出：“全面推進鄉村振興，堅持農業農村優先發展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快建設農業強國。”由此可見農村經濟發展的重要性。提高農村經濟整體水平，要不斷完善和創新農業經濟管理方式，全面落實好系統化管理制度，充分發揮農村經濟管理的積極作用，指明農村經濟的發展方向。如今不少地區在農村經濟發展和經濟管理方面依然存在一些問題，需要對這些問題進行細化分析，找到解決的措施和方案，從而促進農村經濟發展水平的提高。

一、農村經濟發展中存在的問題

（一）農業現代化程度不夠高

科技投入力度不夠是農村經濟發展中面臨的問題之一。目前仍有不少地區存在農業現代化程度不夠高的問題。受科學技術的限制，我國農業發展總體落后于發達國家。一些地區對先進農業技術的推行力度不足，現代化的農業技術沒有全面推廣開來，加上一些地區農業技術人員嚴重短缺，技術人員的限制很難確保農業生產技術的全面推廣，制約了農村經濟的健康可持續發展。

（二）影響農民收入因素較多

盡管近年來我國農業現代化程度不斷提高，農林牧漁產品產量不斷加大，但是為農民帶來的經濟效益依然有限。一是農產品從種植、養殖出來到收獲、銷售，沒有形成環環相扣的一體化流程。由于近年來人工費用不斷增高，有些農作物如白菜、蘿卜，收割費用甚至大于農產品銷售收入，導致很多農產品雖然豐收卻不能收獲。很多農產品收獲后存放時間較短，收購者利用農民著急售賣心態壓價現象普遍存在，使得農民收入大量縮水。二是供給側需求不平衡導致增產不增收問題。根據經濟學原理，在農作物產量較高而人們需求沒有相應提高的情況下，產品價格會降低，而且我國對部分農產品沒有制定最低價格保護政策，導致一些農產品的價格持續性降低，農產品的價格波動性較大，難以確保農民的最終收益。三是農林牧漁業受地域和環境影響較大，如何因地制宜發展農業，仍然是政府需要特別關注的問題之一。

（三）農村年輕勞動力逐年減少

2022年國家統計公報主要數據顯示，城鎮常住人口92071萬人，占全國人口的65.22%，農村常住人口為49104萬人，占全國人口的34.78%。與2012年相比較，城鎮人口增加20889萬人，農村人口占比降低12.6個百分點。由此可見城鎮人口數量呈增長態勢，農村人口數量呈下降態勢，人口流向為農村到城市。2022年全國農民工數量為29562萬人，較10年前增長3301萬人。因務農多為種植、養殖型收入，比較辛苦且不穩定，因此村里年輕人多選擇到大城市打工，剩余留村勞動力以老年人居多，他們的耕種養殖模式仍停留在過去的老模式，機械化自動化程度低，這給農村經濟的發展帶來了不小的影響。

（四）農民貧富差距較大

農民貧富差距較大是目前多數農村經濟發展存在的問題之一。在國家鄉村振興、“三農”等政策影響下，一部分人通過誠實勞動和合法經營先富裕起來，但是先富裕起來的農民很難有更多精力去帶動其他人實現共富，即使有些先富者投入精力去帶動他人，但那些非常懶惰的、勞動力缺乏的、依賴政府吸血式扶貧的人們是難以帶起來的，這就導致了貧富差距的進一步拉大，一些地區的農村經濟呈現出發展極為不平衡的態勢。

（五）民生設施建設不夠完善

不完善的民生設施和建設直接阻礙了農村經濟的發展，如水利水電、交通設施等這些條件達不到，那么農民想要實現增收就愈加困難，另外像醫療設施、教育設施的不足也是大量農村年輕勞動力流失的重要原因。一些農村受地理位置的影響，要完善基礎設施建設難度較大。像山區、高原地區這些地方，建設投入大、人員缺失等多因素制約了民生、基礎設施建設，嚴重影響了當地農民的正常生活，制約了農村經濟的穩定發展。

二、夯實農村經濟管理的作用

（一）能夠提供制度層面的保障

好的管理制度就是要形成一套完整合理的體系，應結合市場需求，熟練運用各種經濟手段，依托外部宏觀環境和本地實際內部環境，設定當地農村經濟發展的總體目標和實施方案，總結影響實現目標的關鍵因素，及時掌握發展中出現的問題，從而進行科學合理的規劃，找到實現經濟較快發展的路徑。在完善的農村經濟管理制度下，農民的生產活動行為更加規范，資源分配方式更加合理，發展基礎更加堅實可靠。由此可見，夯實農村經濟管理可以為農村經濟發展提供制度層面的保障。

（二）能夠提供更好的理論引導

農村經濟管理的過程是一個復雜的過程，需要應對其中隨時發生的各種突發情況，將各種多樣的突發情況逐個分析，找出合理的解決途徑，并加以歸納總結，就可以得出一系列的理論，先進行農村經濟管理經驗理論歸納總結的地區就可以為后進行農村經濟管理地區指引方向，避免一些不必要的問題和糾紛，從而加快其經濟發展的腳步。一是農村經濟管理可以指導農村如何科學合理規范自己的生產活動，構建起農民對自己生產活動的正確認識；二是農村經濟發展過程中難免會出現各種糾紛事件，而農村經濟管理可以合理化解決這些糾紛，為鄉村經濟發展提供良好的環境，減輕糾紛對農村經濟帶來的影響。

（三）能夠提供更有利的發展條件

農村經濟發展離不開良好的條件，而農村經濟管理則可以創設有利的條件。一是當地優勢資源能夠被專業人員充分利用起來，減少資源不合理利用造成的浪費，提高利用率從而產生更多效益，帶動當地農業的發展腳步；二是農村經濟管理可以落實對鄉村人才的有效管理，出臺更多更好的人才引進政策，吸引人才走進來、留下來。良好的發展環境和優秀人才的留住，能夠吸引更多投資者的加入，從而形成整體的良性循環作用。

三、農村經濟管理中存在的問題

（一）農村經濟管理體系不夠完善

農村經濟管理體系不完善是一個很重要的問題。一些地區在積極發展農村經濟時沒有考慮當地的實際情況，或者所構建的經濟管理體系完整度不夠，沒有考慮到細枝末節。一旦農村經濟管理體系問題凸顯，在缺乏正確理論和制度的引導下會阻礙農村經濟的有序發展，容易產生經濟糾紛等問題。另外由于管理體系建設涉及多個行政主管部門，政策措施有交叉之處，且各地情況千差萬別，對政策的理解和執行尺度有差異，導致國家有關部門出臺的許多政策措施未能達到預期效果。

（二）經濟信息在農村流通速度慢

經濟的快速發展離不開及時有效的信息，有價值的信息可以更好指導農村經濟有序發展。一些農村地區經濟信息流通不暢通，很難指導當地政府部門針對農村經濟的發展做出科學合理的規劃防范，形成了制約的瓶頸。農村地區信息流通不暢主要體現在以下方面：一是農民獲取信息的渠道少，多數農民受自身文化水平限制，依靠村干部宣傳和電視獲取相關信息，這樣獲取的信息存在不完整性和滯后性，難以辨別信息的真實有效性；二是沒有將信息化建設全面普及開來，加大了農村經濟信息傳遞的阻礙。

（三）部分農村財務管理不夠專業

財務管理是農村經濟管理中非常重要的部分。有些較為偏遠的山區，沒有專門的財務管理人員負責農村地區的經濟管理，多數由村干部手寫記賬式管理，人為操作空間大，導致農村財務管理工作往往出入較大，很難起到相應的作用。此外，一些農村經濟管理人員沒有意識到鄉村財務管理的重要性，加上農村經費緊張，多數管理人員“身兼多職”，無法做到專人專管，諸多因素降低了財務人員工作積極性。

（四）鄉村人才引育留較為困難

農村地區經濟的發展離不開專業技術人才的強力推動，由于農村資源和機會較少，人才外流現象嚴重，人才招引就更為困難，即使很多熱血青年學成歸來想要發展家鄉，也因為政策措施執行不到位、難變通、難改革等諸多問題無法堅持下去，即使“引進來”也“留不住”，加上還有一些本地人才外流現象，技術人才總量不夠、高端人才數量偏少等進一步制約了當地經濟的發展。

（五）土地資源利用率仍然不高

目前我國大力推進高標準農田改造建設，并出臺了很多惠農支持政策，但還有一些地區以小農經營模式為主，農民個體持有的土地規模較小，無法滿足規?；a的需求。加上農民一些“看天吃飯”的傳統種植觀念不易改變、部分惠農政策在實際執行中依然存在難到位等問題，這些都進一步增大了規?；a的落實難度。

四、解決存在問題的對策分析

（一）規劃引領頂層設計

堅持規劃引領、強化頂層設計、推動全面提升，將農業經濟發展作為重點納入地方鄉村振興規劃、五年總體規劃中，推動農業經濟堅持“走在前列”的目標定位，堅持現代化發展的戰略舉措，不斷優化農業生產布局、優化農業發展方式，切實提高農業質效和競爭力，找準最迫切最需要解決的問題，為農村經濟發展指引道路和方向。

（二）積極推廣農業科技

加強科技對工業的注入能夠對農村經濟發展起到強有力的推動作用。一是充分發揮當地農業龍頭企業帶頭作用，依托企業自身的創新能力，研發更多新型農業技術，為增收增產筑牢科創基礎；二是農業科技政策措施的制定和落實，確保科技研發立足于當地實際，發揮最大化作用；三是發揮服務體系在農村經濟發展上的推動作用。促使高效的現代化設備應用到農村經濟發展中，在科技的支持下加快農村經濟的發展速度。

（三）加快城鄉融合發展

促進城鄉融合發展是推動農村經濟發展的重要舉措，加強農村城市化力度可以深層次解決農村經濟發展中存在的問題，使得農村建設現代化特征更加明顯。城鄉融合發展還可以轉移生態難民，比如某地興建水庫，水庫的興建能夠改善當地生態環境，但是工程建設會占用房屋、土地資源等，對人們生活造成一定影響，此時可以將當地人口轉移出去。此外，引導當地農民樹立正確理念，在突出農村特色的前提下全面落實好城市化建設，使農民可以接觸到更多的新鮮事物，成為新農民，這樣設施完善了，機會增多了，才能留住人才、發展經濟，建設好社會主義新農村。

（四）加大資金投入力度

在全面建設社會主義新農村的背景下，充足的資金和領先的科技可以進一步推進農業現代化發展。現階段我國農村經濟與城市經濟相比存在一定差距，這與投入的資金和技術不足密切相關。針對這一問題，當地財政部門應加大對財政支持力度，設置專項資金用于農業科技的研究，鼓勵多方資金加入其中，助力農村經濟進入快速發展軌道。同時，要對上級政策進行深挖研究，從對農產品收購價格合理化調整、進一步提高農產品效益等多方面入手，為農村創造更多的經濟效益。

（五）全面推進規?；l展

目前我國部分地區的農村經濟呈現出良好發展勢頭，為農業生產規?；洜I創造了良好的條件。但是力度和強度仍然不夠，因此政府部門要引起高度重視，根據當地優勢資源結合市場情況進行農業經濟產業化建設，以市場為導向、效益為中心，從原有粗放型生產方式轉變為集約型生產方式，進一步增強農產品抵御市場風險的能力，加快農村集體經濟發展的速度。

（六）積極培育新型農民

農民文化素質提升對農村經濟發展意義重大。當地政府部門要重視對農民的整體素養的提升，一是帶動村風村貌正向發展，牢牢抓住精神文明建設主線，發揮“講文明樹新風”“圖說我們的價值觀”等社會正能量的宣傳帶動作用，不斷淡化舊俗惡習。二是積極培育新型農民。時代不同對農民素養的要求也不同，在社會主義新農村建設的過程中需要積極培育綜合素質較高的農民，各地人社部門要加大對農民技能培訓力度，讓農民了解技能培訓，積極參與培訓，掌握更多現代化生產技術，大幅度提升產品產量。有條件的地區可以成立培訓學校、實訓基地，更系統地培養農民的種植技能、經營技能。

（七）提升土地產出效能

加快推進高標準農田建設，提高土地資源利用率。務農農民主要依賴土地、養殖獲取收入，資源的充分利用可以促進農產品增收。要在當地政府部門的帶領下，進一步提高土地資源利用率，大力發展林下經濟、生態經濟等新模式，滿足農民增收需求。政府一是要積極宣傳，引導農民規模化經營土地，減少浪費提高產出；二是以當地規劃為引領，積極推進產業布局結構進一步優化，構建科學合理的產業結構體系，帶動農村經濟進一步發展。

（八）完善管理制度體系

農村經濟管理水平的提升關鍵在于管理體系的完善。完善的管理體系使得農村經濟管理事務能夠更加規范化運行，形成良性循環。政府部門要依托國家政策法規，制定完善的農村經濟管理體系，充分考慮到每個環節運行的細節，對管理過程進行全流程管控，實現精準高效運行。要全面落實對農村經濟管理人員的專業化培訓，切實提高業務水平，形成有效督導機制，確保能夠自覺規范開展工作。同時，完善的財政管理是農村經濟管理體系中十分重要的一環。它能夠有效預測可能出現的經濟糾紛、制定合理化的解決條例，確保各項資源科學合理劃分。

（九）全面落實環保工作

近年來國家大力推行綠色生態環保政策，與農村經濟發展息息相關，關系農村經濟的可持續發展。因此相關人員要具備較強的環保理念，明確秸稈焚燒、濫用農藥等對農村環境帶來的危害，積極發展生態環保型農業。此外，政府部門要科學合理規劃土地，將工業用地和農業用地適當隔離開來，對工業生產排放出來的污染物合理化處置，以免污染土地。

（十）延伸產業發展鏈條

積極發展農產品深加工行業可以延伸農業產業鏈條、增加農產品附加值、解決更多就業崗位。要因地制宜，對市場需求進行全面調研，明確當地市場導向，發揮本地特色優勢，打造出競爭力更強的農業產業帶，向集約化、區域化、商品化方向發展，進一步提高域內農業經濟水平。依托域內具有影響力的農業龍頭企業。積極發展農產品加工業、農產品貯藏業、保鮮行業等。努力打造知名品牌，擴大品牌影響力，吸引外地資金匯入。此外，積極發展形式多樣的農產品行業協會和農民合作經濟組織，全面落實農村經濟管理組織化建設，為鏈條延伸注入系統化能量。

（十一）積極發展N+模式

根據當地產業結構及本地特色，大力發展“農村+電商”“農村+旅游”“農業+互聯網”等多種N+模式，拓寬農產品銷售渠道，減少中間商環節，讓農產品實現從田間地頭到百姓餐桌的直線銷售模式，切實讓農民實現增收。爭創精品文旅名鎮、景區化村莊、好玩鄉村、民俗風情特色旅游村等，以鄉村旅游帶動周圍農村經濟發展。參照“互聯網+農業”模式，建設標準化生產基地，搭建農業大數據管理平臺及農產品自動分揀線，實現農產品產業升級。堅持立足實際、努力探索特色農業發展路徑，推進農村經濟快速發展。

（十二）構建長效糧食安全機制

糧食安全關乎國運民生，確保國家糧食安全始終是國家的頭等大事。皮之不存毛將焉附，要在保障糧食安全機制的基礎上發展農村經濟。一是增強糧食供給能力，深入實施藏糧于技戰略。結合我國耕地實際情況和糧食自身特點，全面梳理短板弱項，加強對糧食作物育、耕、種、管、收、運、貯等環節先進農機裝備的研發和推廣應用，助力探索標準化、高產、高效的綠色生產技術模式，提高糧食生產效率。要探索發展糧食種植生產數字化，推動我國糧食生產高質量發展。二是落實耕地保護政策?？茖W合理利用土地資源，確保基本農田用于糧食生產。構建基本農田檔案，明確土地用途，切實保護耕地。落實對耕地質量的動態化監測，完善預警監測制度，切實提高土地肥力。積極發展生態農業，引導農民科學使用農藥和肥料，探索平衡施肥管理模式，保障土壤肥力減少流失。三是健全儲備管理制度。制定完善的管理制度及可行的管理辦法，進一步規范成品糧油儲備日常承儲，確保數量充足、儲存安全，應急時調得動、用得上。構建監測預警體系。著眼糧食“產購儲加銷”全過程，采取邊組建、邊運行、邊優化完善的工作步驟。

五、結語

綜上所述，農村經濟的發展是影響國民經濟整體水平的重要因素之一。新時代下全面落實農村經濟管理制度，可以進一步提高農村經濟發展水平，對于推動國民經濟快速發展具有重要意義。

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（作者單位：博興縣發展和改革局）