基層消防監(jiān)督管理存在的問題及改善策略研究

摘要：消防監(jiān)督管理是保障公共安全的重要工作，消防監(jiān)督管理的質量直接關系人民群眾的生命財產安全。當前，基層消防監(jiān)督管理存在著一些問題，如基層消防人員經驗不足、監(jiān)管力度不夠、對消防設施維護不到位等。這些問題嚴重影響了消防監(jiān)督管理工作的效率和質量。本文分析了當前基層消防監(jiān)督管理存在的問題并提出相應對策。

關鍵詞：基層消防；監(jiān)督管理；問題；改善策略

引言

新時期，隨著社會經濟的快速發(fā)展，消防工作面臨著更多的挑戰(zhàn)和壓力。基層消防監(jiān)督管理作為消防工作中的重要組成部分，對確保消防工作穩(wěn)定、有序進行有著非常重要的作用。現(xiàn)階段基層消防監(jiān)督管理存在著很多問題，對火災預防和控制工作產生了不利影響。

一、基層消防監(jiān)督管理存在的問題

（一）人員與隊伍方面

基層消防監(jiān)督管理在人員配置與隊伍建設方面面臨顯著挑戰(zhàn)。消防監(jiān)督隊伍面對的首要挑戰(zhàn)是人員配置嚴重短缺，這一問題在城市快速擴張、建筑與公共設施激增的背景下顯得尤為突出，導致監(jiān)督力量與需求之間形成巨大缺口。基層消防監(jiān)督單位肩負著廣闊區(qū)域、眾多社會單位與復雜建筑的消防安全重任。然而，面對監(jiān)督人員數(shù)量的局限，實現(xiàn)全面、細致的巡查變得異常艱巨，諸多潛在的消防隱患難以被及時發(fā)現(xiàn)與消除。專業(yè)技能領域也存在顯著挑戰(zhàn)。消防監(jiān)督工作不僅要求掌握復雜的消防技術，還需不斷深入學習相關法律法規(guī)，確保在預防和應對火災時，能有效嚴格執(zhí)行專業(yè)規(guī)范與法律要求^[1]。部分人員因缺乏系統(tǒng)培訓，對新興消防設備，如智能火災報警系統(tǒng)與自動噴水滅火系統(tǒng)的技術細節(jié)與特性認知不足，導致檢查過程中可能出現(xiàn)疏漏。在應對繁復、眾多的消防技術規(guī)范時，決策的細微偏差便能顯著影響監(jiān)督效能與質量。人員頻繁變動，不僅割裂了工作流程的連貫性，還阻斷了寶貴經驗的傳播，這對基層消防監(jiān)督管理工作的持續(xù)性和有效性構成了嚴峻挑戰(zhàn)。

（二）監(jiān)督執(zhí)法方面

在執(zhí)行指導性法律措施時，基層消防監(jiān)督工作常遇到多重挑戰(zhàn)。第一，執(zhí)行力度不足。某些執(zhí)法人員在執(zhí)行任務時表現(xiàn)出畏難心理，對社會單位的消防違規(guī)行為懲處過輕，往往僅限于罰款或口頭警告，未能有效震懾違規(guī)行為。這就使某些機構滋生懈怠，忽視了對消防問題的整改，導致潛在的消防風險與日俱增。第二，執(zhí)法程序的規(guī)范性存在瑕疵，這成為亟待解決的重要問題。在消

防檢查過程中，某些監(jiān)督員未能詳盡記錄檢查結果，忽視了記錄消防設備的狀態(tài)、發(fā)現(xiàn)的問題等核心信息，削弱了檢查的實際效能。在處理法律文書時，若出現(xiàn)填寫不規(guī)范或誤用法律條款，可能在行政復議或訴訟過程中出現(xiàn)問題，導致不必要的困擾與損失。

（三）工作條件與資源方面

工作環(huán)境與資源匱乏顯著制約了基層消防監(jiān)督與管理工作的有效推進。資金捉襟見肘，成為基層消防監(jiān)管機構面臨的挑戰(zhàn)，其預算往往難以支撐起日常運作與應急需求，亟待尋求更為有效的資源配置策略。這阻礙了及時獲取并應用先進消防檢查設備，如高精度可燃氣體檢測器與熱像儀，削弱了對潛在火災風險的識別與應對能力^[2]。經費短缺不僅阻礙了專業(yè)培訓的開展，還直接制約了消防監(jiān)督人員技能的提升與優(yōu)化。技術裝備的老舊與功能的單一性，無疑構成了重大挑戰(zhàn)。某些區(qū)域依然依賴老舊的手動檢查設備，面對建筑內部結構或復雜地貌中的消防風險，往往難以有效識別與妥善應對。盡管市面上涌現(xiàn)了諸多先進的消防設備，基層消防監(jiān)督人員卻普遍面臨缺乏適當檢查與檢測工具的困境，這嚴重制約了他們的工作效能。

（四）社會層面

社會單位間普遍存在消防安全意識薄弱的問題，諸多機構在追求經濟效益的同時，往往忽略了至關重要的消防安全投入。某些機構出于成本考量，不惜采購低質消防設備。員工若無消防安全培訓，遇到火災時將不知所措。因此，強化教育刻不容緩。公眾參與度的缺失構成了一項挑戰(zhàn)。消防安全關乎每一個人。在日常生活中，面對諸如樓梯間堆放雜物、安全出口被阻塞等消防隱患，人們往往選擇視而不見，很少有人主動向相關部門反映，這無疑埋下了潛在的安全危機^[3]。民眾消防安全意識薄弱，日常違規(guī)行為如私拉電線屢見不鮮，顯著增加了火災風險。

二、優(yōu)化基層消防監(jiān)督治理策略

（一）加強人員隊伍建設

人員在基礎消防管理與監(jiān)督工作中扮演著至關重要的角色。鑒于專業(yè)人員短缺已成為消防監(jiān)督工作的一大挑戰(zhàn)，應因地制宜，采取科學方法，合理擴充消防監(jiān)督人員編制。依據區(qū)域內的人口規(guī)模、建筑密集度以及火災風險，精確計算并設定所需的人員配置數(shù)量。此外，可采用購買服務的策略，吸納專業(yè)消防技術服務機構或個人，協(xié)同推進消防監(jiān)督任務。為了專業(yè)技能的持續(xù)精進，應構建一個常態(tài)化、針對性的培訓體系。培訓內容應全面且具有針對性，不僅需深入解析消防法律法規(guī)與最新消防技術標準，還需依據本地消防設施的典型種類與常見的火災風險特征，精心設計并實施專業(yè)技能培訓，確保參與者能有效應對實際情境中的消防挑戰(zhàn)。針對老舊小區(qū)電氣火災頻發(fā)的嚴峻挑戰(zhàn)，強化電氣消防檢查改造與技能培訓顯得尤為迫切。培訓方式應側重實踐操作，建議在專業(yè)消防訓練基地或設置模擬火災情境中進行演練，以確保參與者能親身體驗并掌握所需技能。定期邀請消防檢測機構對其進行檢查及培訓演練，深入分析設備的工作原理與維護關鍵。同時，組織消防監(jiān)督團隊親身體驗并交流實戰(zhàn)經驗，以提升專業(yè)技能與管理水平。此外，精心構建了“傳幫帶”機制，通過讓經驗豐富的老員工與新員工結對，旨在高效地傳遞知識與寶貴經驗，加速團隊成長。

（二）強化監(jiān)督執(zhí)法工作

強化執(zhí)法力度，確保消防監(jiān)督效能，是維護公共安全不可或缺的核心環(huán)節(jié)。建立詳細、可量化的執(zhí)法考核指標體系，著重納入消防隱患排查率、整改率、違法行為處罰率等關鍵指標，并將其緊密關聯(lián)于績效獎金分配與評優(yōu)評先機制，以強化執(zhí)法效能與激勵機制的協(xié)同作用。針對消防違法行為，制定清晰、詳盡的處罰準則與操作指南，旨在消除執(zhí)法過程中的主觀隨意性，確保法律執(zhí)行的公正性與一致性^[4]。對于屢次觸犯法規(guī)或蓄積重大消防風險的單位，除進行經濟制裁外，應果斷采取停產整頓、限制運營等更為嚴格的管理手段，并借助媒體平臺公開曝光，以形成廣泛的社會輿論監(jiān)督，確保安全規(guī)范得以全面貫徹與執(zhí)行。

在規(guī)范執(zhí)法程序領域，致力于編制一套精煉直觀的操作手冊，將繁復的執(zhí)法流程細分為易懂的步驟，并通過具體實例加以闡釋，以期提升執(zhí)法效率與透明度。強化執(zhí)法文書管理，引入電子執(zhí)法文書系統(tǒng)，確保設置完備的必填項與邏輯校驗功能，以顯著降低文書填寫中的錯誤發(fā)生率。構建全面的執(zhí)法記錄體系，借助執(zhí)法記錄儀與移動執(zhí)法終端，對執(zhí)法檢查、問詢與處罰等關鍵步驟實施全程錄音錄像，以確保執(zhí)法流程的可追溯性與透明度。定期實施執(zhí)法案卷評估審查，針對識別的瑕疵及時進行修正，同時對涉及的工作人員開展針對性培訓。

強化跨領域合作，整合消防、應急、住建、公安、市場監(jiān)管等多部門資源，構建協(xié)同執(zhí)法體系，以提升應對突發(fā)事件的綜合效能。在社區(qū)內組建協(xié)同執(zhí)法團隊，實施周期性聯(lián)合稽查。清晰界定消防監(jiān)督領域內各機構職責與執(zhí)法權限的界限，以預防責任歸屬的模糊性與相互推卸，確保高效協(xié)同與責任落實。例如，住建部門承擔著監(jiān)督建筑物消防防火的重任，而消防監(jiān)督機構專注于處理消防設施不合規(guī)所引發(fā)的消防隱患事務。構建信息共享平臺，及時更新消防監(jiān)督執(zhí)法動態(tài)與社會單位消防整改進度，以促進

跨部門信息流暢交流。

（三）改善工作條件與資源保障

充裕的資金與精良的設備，構成了基層消防監(jiān)督管理不可或缺的物質基礎。應增加對基層消防監(jiān)督工作的財政支持，并建立健全的專項經費保障體系。經費預算的編制應精準考量當?shù)亟洕l(fā)展狀況、消防監(jiān)督任務的繁重程度以及設備現(xiàn)代化更新需求，確保資源分配既高效又合理。同時，應積極開拓經費來源的多元化渠道，邀請社會資本投資于消防公益事業(yè)，通過捐贈、宣傳等方式，共同構建安全和諧的社會環(huán)境。

針對基層消防監(jiān)督的具體需求，應優(yōu)先考慮提供既實用又易于操作的消防檢查設備，以確保高效執(zhí)行任務。針對小型商業(yè)場所與居民樓，建議配置便于攜帶的可燃氣體檢測儀與煙霧探測器測試設備，以提升安全防護水平。針對大型商業(yè)綜合體、工業(yè)園區(qū)這類復雜環(huán)境，配置具備多功能的檢測設備，整合多樣檢測裝置與緊急救援設備，以提升應對突發(fā)事件的效率與安全性。定期執(zhí)行設備維護保養(yǎng)與適時更新?lián)Q代，建立詳盡的設備檔案，精確記錄其采購日期、維修歷史及預期使用壽命，以確保設備始終保持高效運作狀態(tài)。人員培訓經費應專款專用，以確保培訓活動的質量與持續(xù)性得到充分保障。除了組織傳統(tǒng)的線下集中培訓外，應積極拓展線上渠道，充分利用網絡平臺，開展豐富多樣的線上培訓課程。課程內容需精心編排，涵蓋消防法規(guī)的深入解讀、消防設施的實際操作演示以及對典型火災案例的詳盡分析，確保學習體驗豐富多樣且實戰(zhàn)性強^[5]。構建在線考核機制，及時衡量培訓成效，以激勵消防監(jiān)督人員勤于學習。同時，為參與培訓的成員提供適當?shù)难a貼，以激發(fā)他們的參與熱情。

（四）提高社會消防安全意識與參與度

強化社會消防安全認知與公眾參與，成為基層消防管理的核心使命與關鍵目標。針對社會單位，尤其是物業(yè)服務企業(yè)，強化消防安全責任的執(zhí)行與監(jiān)督，成為當前亟待解決的重要議題。制定物業(yè)服務企業(yè)消防工作考核標準，旨在全面強化消防安全管理，將消防設施的維護保養(yǎng)、消防通道的暢通管理以及日常巡查等關鍵環(huán)節(jié)納入考核指標體系，與企業(yè)的資質評定、物業(yè)收費標準緊密關聯(lián)，推動消防安全責任的落實，針對忽視消防安全的物業(yè)企業(yè)，應下達整改指令，要求其在規(guī)定期限內進行必要的改進；若整改效果不佳，應考慮對其資質等級進行下調或取消其提供服務的資格。同時，定期邀請物業(yè)企業(yè)消防管理人員參與集中培訓與實戰(zhàn)演練，以提升消防管理技能與應變能力。在社區(qū)中，實施消防安全“入家門”行動，動員消防志愿者入戶普及消防安全知識，協(xié)同排查家庭火災風險，確保電器使用安全、合規(guī)，樓道無雜物堆積，并分發(fā)消防宣傳手冊與基礎滅火工具，以增強居民的防火意識與應急能力。在學校環(huán)境中，將消防安全教育融入日常教學，定期舉辦消防演練與知識競賽，旨在培育學生的消防安全意識與緊急避險技能。借助新媒體平臺，精心策劃一系列消防科普短視頻，內容涵蓋火災預防、報警機制與逃生自救策略，旨在通過社區(qū)微信群、官方公眾號及熱門短視頻平臺，實現(xiàn)知識的廣泛傳播與普及。

構建激勵公眾參與消防監(jiān)督的機制，同時開辟更為廣泛的舉報途徑，旨在激發(fā)社會大眾的積極性與責任感，共同維護消防安全。設立專屬的消防隱患舉報熱線與網絡平臺，旨在確保公眾能夠便捷、及時地報告周邊的消防安全問題。對于確鑿的舉報，應給予適當?shù)奈镔|獎勵與精神嘉獎。同時，構建舉報信息反饋機制，確保迅速向舉報者傳達處理結果，激發(fā)公眾參與的熱情和積極性。

結語

消防監(jiān)督管理工作是人民生命財產安全的有力保障。通過分析當前消防監(jiān)督工作所面臨的問題，找出問題的原因，針對性地提出相對應的改進措施，積極完善消防監(jiān)督管理工作，不斷提升相關人員的職業(yè)素養(yǎng)，建設更加專業(yè)的消防隊伍，為我國的消防事業(yè)進一步發(fā)展注入新的活力。

參考文獻

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作者簡介：張濤（1988— ），男，漢族，河南三門峽人，本科，工程師，研究方向：消防。