廣西海洋空間資源承載評價與建議

◎ 謝嬋媛，曹慶先，李 夢，程海燕

中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會以來，習(xí)近平總書記高度重視我國海洋事業(yè)的發(fā)展，多次強(qiáng)調(diào)“要進(jìn)一步關(guān)心海洋、認(rèn)識海洋、經(jīng)略海洋”“建設(shè)海洋強(qiáng)國”，2023 年12 月，習(xí)近平總書記在廣西考察時明確提出“向海圖強(qiáng)”。

2022 年廣西海洋生產(chǎn)總值為2 296.9 億元，占廣西生產(chǎn)總值的8.7%，占北海、欽州、防城港三市生產(chǎn)總值的50.4%。2022 年廣西海洋生產(chǎn)總值僅占全國海洋生產(chǎn)總值的2.4 %，而江蘇省占比9.6%，山東省占比17.3%，廣東省占比19.1 %，由此可見廣西單位岸線海洋經(jīng)濟(jì)總值不高，具有較大的發(fā)展?jié)摿Α：Ｑ蠼?jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變離不開空間資源的精細(xì)化開發(fā)利用和高質(zhì)量開發(fā)海洋資源，在有限的海洋空間資源里，全面掌握海洋空間開發(fā)利用現(xiàn)狀，評估海洋空間環(huán)境承載能力，合理安排用海項(xiàng)目和用海強(qiáng)度，將海洋空間資源開發(fā)利用活動控制在合理的承載范圍內(nèi)，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一、廣西沿海地區(qū)海域開發(fā)利用情況

（一）海洋開發(fā)利用確權(quán)現(xiàn)狀

廣西海域空間分布西起中越北部灣北部海上分界線，東至粵桂海域行政區(qū)域界線，向陸一側(cè)至廣西壯族自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)的海岸線，向海一側(cè)至粵桂海域行政區(qū)域界線南端點(diǎn)向西的直線，潿洲島、斜陽島向外約3 000 米的海域范圍。廣西沿海設(shè)區(qū)市從東往西依次為北海市、欽州市和防城港市。截至2023 年底，全區(qū)已確權(quán)用海2 100 余宗，面積約560 千米2，占管轄海域的8.1%。廣西海域使用以漁業(yè)用海為主，用海面積達(dá)到350 千米2，占海域確權(quán)面積的62.5%；工業(yè)用海居第二位，用海面積達(dá)到65 千米2，占海域確權(quán)面積的11.6%，此外，還有交通運(yùn)輸用海、特殊用海、旅游娛樂用海、造地工程用海等。

（二）海岸線開發(fā)利用現(xiàn)狀

廣西大陸海岸線東起與廣東交界處的洗米河口，西至中越邊境的北侖河口。廣西大陸岸線類型多樣，總長1 600 余千米，人工開發(fā)利用岸線占六成，主要分為圍塘堤壩（圍海養(yǎng)殖、漁港等）、防護(hù)堤壩、工業(yè)、港口碼頭岸線類型。自然岸線以生物岸線為主，均為紅樹林岸線，主要集中分布于鐵山港灣、廉州灣、茅尾海、大風(fēng)江口、珍珠灣、北侖河口等河口海灣地等區(qū)域，重點(diǎn)分布于北侖河口保護(hù)區(qū)、茅尾海紅樹林保護(hù)區(qū)和山口紅樹林保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)；泥質(zhì)岸線和砂質(zhì)岸線次之，還有少量的基巖岸線。

二、評價方法

此次研究是基于《資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警技術(shù)方法（試行）》（以下簡稱《試行方法》）中的指標(biāo)參數(shù)和閾值標(biāo)準(zhǔn)而進(jìn)行的。《試行方法》明確了資源環(huán)境承載能力等基本概念，其中海域評價包括海洋空間資源評價、海洋漁業(yè)資源評價、海洋生態(tài)環(huán)境評價、海島資源環(huán)境評價四項(xiàng)基礎(chǔ)評價和重點(diǎn)開發(fā)用海區(qū)評價、海洋漁業(yè)保障區(qū)評價、重要海洋生態(tài)功能區(qū)評價三項(xiàng)專項(xiàng)評價內(nèi)容。此次研究小組僅對海洋空間資源進(jìn)行評價，包括海岸線開發(fā)強(qiáng)度（是指岸線開發(fā)利用類型的綜合資源環(huán)境效應(yīng)，評估方法主要是人工岸線長度，依據(jù)其資源環(huán)境影響系數(shù)歸一化之后，占區(qū)域岸線總長的比例）、海域空間開發(fā)強(qiáng)度（是指各種海域使用類型對海域資源總體耗用程度，評估方法為各種海域使用類型的面積，依據(jù)其資源耗用指數(shù)歸一化，占海域使用總面積的比例）。

三、 結(jié)果與分析

（一） 海岸線開發(fā)強(qiáng)度

評估對象為廣西9 個評價單元（廣西近岸海域、1個縣、6個區(qū)、1個市）。《廣西壯族自治區(qū)海洋功能區(qū)劃》將廣西近岸海域劃分為港口航運(yùn)區(qū)、工業(yè)與城鎮(zhèn)區(qū)、農(nóng)漁業(yè)區(qū)、旅游休閑娛樂區(qū)、海洋保護(hù)區(qū)和保留區(qū)6 個主要海洋功能區(qū)，廣西全海域總體海岸線開發(fā)強(qiáng)度處于臨界水平，其中2 個評價單元海岸線開發(fā)強(qiáng)度較高，分別是合浦縣和欽南區(qū)，海岸線開發(fā)強(qiáng)度分別為1.17 和2.25，以欽南區(qū)的2.25 最高。5 個評價單元海岸線開發(fā)強(qiáng)度適宜，分別是海城區(qū)、鐵山港區(qū)、東興市、防城港區(qū)、港口區(qū)，其中海城區(qū)和東興市指數(shù)在0.80 以上，接近海岸線開發(fā)強(qiáng)度臨界值；海岸線開發(fā)強(qiáng)度處于臨界的區(qū)域有1 個，銀海區(qū)指數(shù)為1.07，接近海岸線開發(fā)強(qiáng)度較高值（見表1）。

表1 廣西沿海地區(qū)海岸線開發(fā)強(qiáng)度指數(shù)表

（二）海域空間開發(fā)強(qiáng)度

在《廣西壯族自治區(qū)海洋功能區(qū)劃》范圍內(nèi)已確權(quán)的8 個一級類和18 個二級類用海類型的總面積約480 千米2，占近岸海域已確權(quán)面積的92 %。根據(jù)海域資源開發(fā)承載力監(jiān)測評價方法，計(jì)算出9 個評價單元海域開發(fā)效應(yīng)指數(shù)（PE）、海域開發(fā)承載力指數(shù)（S2），最后得到評價結(jié)果。欽南區(qū)和港口區(qū)海域開發(fā)效應(yīng)指數(shù)明顯高于區(qū)域平均水平，其他區(qū)域海域開發(fā)效應(yīng)指數(shù)均小于0.027。9 個評價單元海域開發(fā)承載力評價標(biāo)準(zhǔn)（PM0）在0.38 ～0.61 之間，其中銀海區(qū)評價標(biāo)準(zhǔn)最高，合浦縣評價標(biāo)準(zhǔn)最低。在這些計(jì)算結(jié)果的基礎(chǔ)上，計(jì)算出的海域開發(fā)承載力指數(shù)均小于0.15，均屬于海域開發(fā)承載力適宜區(qū)域（見表2）。

表2 廣西區(qū)海域空間開發(fā)強(qiáng)度指數(shù)表

（三）成因分析

研究小組結(jié)合海洋功能區(qū)劃及海域使用現(xiàn)狀，分析了廣西海岸線、海域空間開發(fā)利用面臨的主要壓力以及造成承載能力臨界或超載的原因。

（1）合浦縣和欽南區(qū)海岸線開發(fā)強(qiáng)度指數(shù)較高。主要是因?yàn)楹掀挚h和欽南區(qū)在功能分區(qū)中海洋保護(hù)區(qū)和保留區(qū)占比較高，其中合浦縣所屬的海洋保護(hù)區(qū)包含有山口紅樹林保護(hù)區(qū)、合浦儒艮海洋保護(hù)區(qū)、大風(fēng)江紅樹林海洋保護(hù)區(qū)；欽南區(qū)所屬的海洋保護(hù)區(qū)有大風(fēng)江紅樹林海洋保護(hù)區(qū)。海岸線開發(fā)強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)過低，從而導(dǎo)致海岸線開發(fā)強(qiáng)度高。

（2）港口碼頭岸線對海洋資源環(huán)境產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。《試行方法》中海洋功能區(qū)海洋開發(fā)對海岸線的影響因子里，港口航運(yùn)區(qū)的影響因子最高（0.80）；海域使用類型資源耗用指數(shù)里的港口碼頭用海指數(shù)也高（1.0）。因此港口碼頭較多的地方開發(fā)強(qiáng)度較高。雖然港口是海洋經(jīng)濟(jì)增長的重要推動力，但在建設(shè)期和運(yùn)營期對海洋資源環(huán)境都產(chǎn)生一定影響。如在建設(shè)期圍填海工程的實(shí)施占用了大量灘涂、林地等自然生態(tài)用地，導(dǎo)致濱海濕地生態(tài)環(huán)境破壞，對一些鳥類和海洋生物的棲息地造成直接的破壞；港口碼頭的建設(shè)使岸線和水動力條件發(fā)生了改變，從而對洄游動物、動物的產(chǎn)卵場和生長區(qū)產(chǎn)生影響，同時對水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)也有影響，在一定程度上破壞了局部水域的生態(tài)環(huán)境；港口海岸線建設(shè)會改變海岸原生地形地貌格局和原有生態(tài)系統(tǒng)。運(yùn)營期對生態(tài)環(huán)境的影響與港區(qū)所在區(qū)域的生態(tài)背景、港區(qū)規(guī)劃等密切相關(guān)，港口主要運(yùn)輸貨種的不同，其對生態(tài)環(huán)境的影響也有所差異，其中以干散貨和液體散貨對生態(tài)環(huán)境的影響較大。廣西港口碼頭人工岸線超過100 千米，占廣西大陸岸線的6%以上，對廣西海洋資源環(huán)境有一定的負(fù)面影響。

（3）廣西海域具有獨(dú)特的特點(diǎn)，區(qū)域的海洋空間資源開發(fā)利用強(qiáng)度具有差異性。一是廣西大陸岸線曲折率高。岸線最南端點(diǎn)至深入內(nèi)陸最北端點(diǎn)垂直方向縱深55 千米，其中大風(fēng)江口、鐵山港灣等區(qū)域深入內(nèi)陸最深處25 千米。岸線曲線總長1 600 余千米，起始點(diǎn)的直線長度180 余千米，曲線長度與直線長度的比值即曲線率接近9 ∶1，曲線率位居全國前列。二是廣西岸線類型復(fù)雜多樣。海岸線類型中的22 個二級類型均有分布，人工岸線占比大，開發(fā)利用現(xiàn)狀多為圍海養(yǎng)殖區(qū)，經(jīng)調(diào)查多有土地權(quán)屬。而岸線位置涉及近岸圍海養(yǎng)殖和無居民海島分布的區(qū)域存在一定管理區(qū)域的交叉，岸線位置走向復(fù)雜。部分岸段向海一側(cè)圍海養(yǎng)殖已取得土地權(quán)屬，部分岸段向陸一側(cè)內(nèi)側(cè)分布有無居民海島，部分岸段位置界定在無居民海島周邊圍海養(yǎng)殖圍塘邊等。

四、建 議

（1）統(tǒng)籌利用海岸帶資源，強(qiáng)化海洋保護(hù)區(qū)監(jiān)測監(jiān)控。廣西全域海岸線開發(fā)強(qiáng)度評價結(jié)果為臨界，其中合浦縣和欽南區(qū)海岸線開發(fā)強(qiáng)度指數(shù)較高。建議嚴(yán)格海岸線功能管控，堅(jiān)守自然岸線保有率，實(shí)施海岸線的分類管控，優(yōu)先保護(hù)自然岸線，健全自然岸線管控制度，將海岸線劃分為嚴(yán)格保護(hù)、限制開發(fā)和優(yōu)化利用3 個類別，明確各類別岸段位置和范圍，并提出分類管控要求。統(tǒng)籌考慮海洋保護(hù)區(qū)集中分布地（合浦縣和欽南區(qū)）的海岸線開發(fā)，海洋保護(hù)區(qū)是海洋生態(tài)安全的藍(lán)色屏障，要建立覆蓋主要海洋生境與生態(tài)系統(tǒng)的海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化海洋保護(hù)地的常態(tài)化監(jiān)視監(jiān)測工作，建立長期野外監(jiān)測工作站以及開展海洋生態(tài)研究，為海洋保護(hù)地建設(shè)發(fā)展提供技術(shù)保障。

（2）合理利用海洋空間資源，促進(jìn)海洋資源節(jié)約集約利用。依據(jù)海洋資源利用適宜性評估，明確空間布局和資源分配的規(guī)劃約束條件，控制港口碼頭建設(shè)占用海岸線資源，節(jié)約集約利用現(xiàn)有港口海岸線，提高單位港口岸線的吞吐量、產(chǎn)值及利潤。根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)海洋局 廣西壯族自治區(qū)自然資源廳關(guān)于開展海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)工作的意見》，正確處理資源保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系，充分發(fā)揮立體分層設(shè)權(quán)在優(yōu)化資源配置、提高資源開發(fā)利用效率的作用，有序開展立體分層設(shè)權(quán)實(shí)踐；強(qiáng)化用海總量和強(qiáng)度控制，科學(xué)限制單體項(xiàng)目占用海域的規(guī)模和岸線長度，建立海岸線占補(bǔ)平衡制度；建立健全海域使用管理全流程監(jiān)督機(jī)制，提高海域開發(fā)利用與用海管理水平。

（3）合理優(yōu)化養(yǎng)殖用海空間格局，發(fā)展離岸生態(tài)養(yǎng)殖。廣西開發(fā)利用現(xiàn)狀多為圍海養(yǎng)殖區(qū)，結(jié)合廣西近岸海域水體環(huán)境質(zhì)量特征和水產(chǎn)品質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，合理優(yōu)化養(yǎng)殖用海空間格局，適度控制毗鄰海岸線區(qū)域的水產(chǎn)養(yǎng)殖密度和強(qiáng)度，以降低近岸海域水環(huán)境質(zhì)量的壓力。推動形成點(diǎn)上開發(fā)、適度集聚、優(yōu)近拓遠(yuǎn)的海洋空間格局，應(yīng)大力發(fā)展離岸養(yǎng)殖，拓展深遠(yuǎn)海生態(tài)養(yǎng)殖，構(gòu)建科學(xué)、生態(tài)和高效的牧場漁業(yè)發(fā)展模式，在保障漁業(yè)產(chǎn)量的同時，提升海域尤其是近岸海域的承載能力，恢復(fù)海洋生態(tài)系統(tǒng)功能。