林業碳匯交易機制對草原碳匯發展的借鑒作用研究

那雙星 王煒 喬雪靜 張玉民 婁藝增

摘要：近年來，森林生態系統碳匯的重要性日益凸顯，但由于存在森林資源權屬不清、生態效益補償機制不健全、碳匯市場機制不完善等問題，制約了森林碳匯功能的發揮。通過借鑒林業碳匯交易機制和國家林業政策的相關規定，結合內蒙古自治區草原碳匯發展現狀，提出了建立健全草原碳匯方法學與方法體系、加強草原生態保護、管理和監測能力建設，積極發展草原碳匯市場等對策建議，為推動內蒙古自治區草原碳匯發展提供參考。

關鍵詞：草原碳匯發展；林業碳匯；借鑒

草原碳匯是林業碳匯的重要補充，具有生態價值和經濟價值。森林資源作為林業碳匯的重要來源，草原碳匯發展對實現我國碳達峰、碳中和目標具有重要意義。林業碳匯交易機制具有科學完善的交易制度、高效的交易平臺和統一規范的技術標準，可為草原碳匯發展提供借鑒。

1 林業碳匯的作用及意義

林業碳匯是指利用森林的儲碳功能，通過植樹造林、森林管理等措施，吸收并固定大氣中的二氧化碳，并按照相關規則與碳排放權交易相結合的過程、活動或機制。林業碳匯的作用主要表現在3個方面：一是減緩氣候變化。森林通過涵養水源、保持水土、防風固沙、凈化大氣等功能，在減緩氣候變化中發揮著重要作用。二是增加碳儲量。森林具有固定空氣中二氧化碳的作用，可以在一定程度上吸收并固定大氣中的二氧化碳。三是減少溫室氣體排放。

林業碳匯不僅是“雙碳”目標實現的重要途徑，也是經濟增長的重要保障。林業碳匯交易機制將林業資源與碳匯市場進行有效對接，將森林生態價值轉化為經濟價值，既可為林業帶來直接收益，又可以通過引導社會資金參與森林經營和保護，激發全社會參與生態建設的積極性，從而促進我國碳達峰、碳中和目標的實現[1]。

2 林業碳匯和草原碳匯相關概念界定

碳匯是指通過植樹造林、植被恢復等措施，吸收大氣中的二氧化碳，從而減少溫室氣體在大氣中濃度的過程、活動或機制。森林碳匯是一個新概念，它是林業領域應對氣候變化的一項新舉措。林業碳匯是我國應對氣候變化戰略研究和國際減緩與適應氣候變化合作中心（CCSV）提出的新概念。森林生態系統具有強大的固碳能力，在應對全球氣候變化方面發揮著重要作用。我國提出要積極推進森林生態系統碳匯功能提升，實現碳達峰、碳中和。

2.1 林業碳匯

林業碳匯是指利用森林的儲碳功能，通過造林、再造林和森林經營，吸收和固定大氣中的二氧化碳，并按照相關規則與碳匯交易相結合的過程、活動或機制。林業碳匯是實現碳中和的重要途徑之一。我國在應對氣候變化戰略中提出要積極推進森林生態系統碳匯功能提升，構建以森林為主體的自然生態系統碳匯基礎設施，開展林業碳匯相關技術標準和政策研究，積極開展林業碳匯試點工作。

2.2 草原碳匯

草原碳匯是指通過在草原生態系統中增加植被，減少因人類活動產生的碳排放，從而提高土壤碳儲量，達到吸收和固定大氣中的二氧化碳、增強生態系統碳匯能力的過程、活動或機制。草原碳匯與森林碳匯類似，主要包括生態系統中的植被和土壤，以及它們對大氣的影響。與森林不同的是，草原主要由植被和土壤組成，其固碳能力主要來源于植被。在氣候變化的背景下，草原生態系統的碳循環會受到影響。

近年來，我國積極推動草原生態修復工作，通過科學規劃、保護利用和修復治理等措施，逐步恢復草原生態系統的碳匯功能。“十四五”時期我國將進一步加大對草原生態系統的保護力度，通過人工增草、種植固碳型植物等措施增加草原碳儲量。

3 碳匯發展現狀及存在問題

隨著國家對生態環境保護力度的不斷加大，內蒙古自治區草原碳匯開發利用進程逐漸加快，草原碳匯發展潛力巨大。以內蒙古自治區為例，森林面積2.31×108 hm2，森林覆蓋率達24.02%，草地面積2.65×108 hm2，草原綜合植被蓋度達50.32%。在草原碳匯發展過程中，通過采取多種措施，提高了草原生態系統的穩定性，有效保護了生態環境。目前，內蒙古自治區已開發出一批草原碳匯項目。2017年11月9日，內蒙古自治區林業和草原局組織編制完成了《內蒙古自治區2017～2020年草原碳匯項目開發行動方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》共包括3個部分內容：一是在內蒙古自治區開展重點領域草原生態系統保護修復重大工程（以下簡稱“重點領域工程”）。二是在重點領域工程中開展碳匯項目開發行動。三是在重點領域工程中開展碳匯能力提升行動。通過《方案》的編制實施，初步構建了“1+1+N”政策體系，即圍繞重點領域工程的實施，分別制定了1項行動計劃和N項政策措施。

目前，內蒙古自治區草原碳匯開發還處于起步階段，分析現狀發現仍然存在以下問題：一是內蒙古自治區目前缺乏專門的草原碳匯交易市場。現階段內蒙古自治區沒有開展草原碳匯交易業務，這在一定程度上影響了草原碳匯價值的發揮。內蒙古自治區的碳匯交易市場是與林業碳匯交易市場相配套的一種碳減排項目開發模式。二是草原碳匯開發項目數量有限。從內蒙古自治區目前開展的碳匯項目來看，大多集中在林草植被恢復、退耕還林還草、水土保持等領域，開展的主要是一些“自下而上”的項目。從企業角度來看，這些項目主要是為了通過減少溫室氣體排放獲得碳減排指標，在一定程度上忽略了企業生態環境保護、生態建設和生物多樣性保護等方面的投入成本，對企業參與生態環境保護造成了一定程度的不利影響。草原碳匯項目涉及前期勘查、設計、施工等環節，而且草原碳匯量很難進行精確估算和科學計量，因此，在實際操作過程中存在較大難度[2]。三是資金投入不足。當前內蒙古自治區缺乏對碳匯項目開發的資金支持，企業在開發過程中缺乏必要的資金支持和技術指導，從而制約了內蒙古自治區草原碳匯項目開發進程。

4 林業碳匯市場交易的主要形式

4.1 林業碳匯項目

主要包括森林經營、森林保護、林業碳匯造林、森林可持續經營與管理、濕地生態恢復等。其中，森林經營項目和林業碳匯造林項目是我國重點鼓勵發展的林業碳匯項目類型，并且主要通過碳排放權交易方式進行。此外，生態修復類項目主要是指針對森林生態系統開展的碳匯增匯工程。但是，目前我國的林業碳匯交易仍處于試點階段，還沒有形成統一規范的市場機制，主要以自愿減排為主，交易形式包括出售減排量和購買核證減排量2種。

4.2 林業碳匯交易市場機制

國家鼓勵以自愿減排量或碳減排信用等形式抵消溫室氣體排放量，并對抵消活動進行監督管理。此外，為了鼓勵林業碳匯交易市場的發展，國家還制定了相關的政策措施。通過政策引導和激勵機制的構建，能夠進一步規范我國林業碳匯市場交易機制，提升林業碳匯市場活力[3]。

5 內蒙古自治區發展草原碳匯的對策建議

我國草原碳匯交易尚處于試點探索階段，盡管已有內蒙古、河北、陜西等省份在開展草原碳匯交易方面進行了初步探索，但總體來看，我國草原碳匯交易市場仍處于起步階段。我國的森林碳匯交易機制相對成熟，已形成了較為完善的林業碳匯交易體系，森林碳匯交易市場穩定運行。

目前，我國主要開展了森林碳匯交易試點工作，這為我國草原碳匯發展提供了可借鑒經驗。內蒙古自治區作為全國最大的草原牧區和重要的生態屏障區，具有發展草原碳匯的潛力和優勢。

5.1 盡快制定有關草原碳匯方法學

目前，我國林業碳匯交易主要通過碳排放權交易市場進行，而草原碳匯尚處于試點探索階段，尚未形成系統的草原碳匯方法學與方法體系。對于草原碳匯而言，其主要特點是具有面積大、分布廣、生態環境脆弱等特征，其發展要面臨的主要問題是如何確定草原碳匯開發范圍和開發方式，即如何確定草原碳匯量的方法及標準規范等。目前，我國尚未制定有關草原碳匯方法學，這給我國開展草原碳匯交易帶來了一定的障礙。因此，為了更好地推動我國草原碳匯市場的發展，應盡快制定有關草原碳匯方法學。通過制定有關草原碳匯方法學，可以在國家層面上明確草原碳匯方法學的研究主體、研究方向以及研究成果在國家層面上的應用方式和方法；可以在內蒙古自治區層面上明確草原碳匯方法學的研究主體在自治區層面上的應用方式和方法。同時，制定有關草原碳匯方法學還可以在一定程度上解決內蒙古自治區在開展草原碳匯交易過程中面臨的“不知道如何確定草原碳匯量”“不知道如何確定開發范圍”等問題。

5.2 借鑒林業碳交易的經驗，建立健全草原碳匯相關內容研究

在開展草原碳匯交易過程中，應盡快制定相關草原碳匯方法學與方法體系。目前，我國林業碳匯交易主要以《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》及相關方法學為主，該辦法明確了森林等的碳匯計量標準及方法體系。而在草原碳匯發展過程中，需要通過研究建立適合于草原碳匯發展的標準或規范。可借鑒林業碳匯發展過程中制定的各種標準或規范，建立包括草原生物量監測、草原植被覆蓋變化監測、土壤侵蝕監測、水土流失監測、土地利用變化監測、生物多樣性監測等在內的草原碳匯方法學與方法體系。在此基礎上，開展草原碳匯方法學與方法體系研究，并將其應用于實踐，完善相關標準或規范。目前，內蒙古自治區已制定了《內蒙古自治區草原生態保護補助獎勵政策實施辦法》等相關文件，這為開展草原碳匯方法學與方法體系研究工作提供了政策依據。此外，還可以借鑒內蒙古自治區開展的林業碳匯項目管理經驗，建立草原碳匯方法學與方法體系。通過上述工作，建立健全我國草原碳匯方法學與方法體系，為開展草原碳匯交易提供方法支持[6]。

5.3 積極發展草原碳匯市場

（1）建立草原碳匯交易市場。設立專門的草原碳匯交易管理機構，負責草原碳匯項目開發、運營、管理和交易，并建立健全草原碳匯監測體系，定期向社會公布草原碳匯量等信息。

（2）加強草原碳匯交易制度建設。制定完善的草原碳匯交易制度，建立科學的草原碳匯價格評估機制和定價標準，加強對草原碳匯市場的監管，確保草原碳匯價格的合理性與穩定性。

（3）積極參與國際碳交易。積極參與國際碳交易市場，通過購買或出售配額進行履約。加強與國際碳市場的聯系與合作，爭取更多的國家和地區加入國際碳排放權交易市場體系中[4]。

（4）建立完善的金融支持體系。為發展草原碳匯市場提供充足的資金支持，可以通過發行綠色債券、綠色信貸等方式籌集資金用于草原碳匯項目開發。同時，還可以積極發展綠色保險等新型金融工具，為草原碳匯的可持續發展提供更多保障。

5.4 加強草原生態保護、管理和監測能力建設

在內蒙古自治區推進草原碳匯市場建設過程中，要注重加強草原生態保護、管理和監測能力建設，有效提升草原生態系統功能，進一步增強其固碳減排的能力。

一方面，要在開展草原生態系統保護、管理和監測能力建設過程中，不斷加強草原生態保護措施的科學性、系統性和有效性。要根據草原類型、不同氣候條件、不同土壤類型等情況，按照“因地制宜”原則，采取多種有效措施開展草原生態系統的保護與修復工作。要建立健全草原生態監測體系，結合內蒙古自治區自然地理條件特點，充分利用現代科技手段和先進儀器設備開展監測工作。另一方面，要進一步加強草原生態保護管理能力建設。要對當前已建成的草原監測體系進行優化調整，建立健全監測指標體系和監測方法；要加強對已建成的草原監測體系進行全面、準確、及時的數據匯總與分析，為科學決策提供科學依據[5]。

6 結語

林業碳匯交易機制的成功經驗為草原碳匯的發展提供了借鑒。內蒙古發展草原碳匯有很大潛力，但要充分發揮草原碳匯的作用，需要建立完善的市場機制。我國在探索林業碳匯交易機制方面已經取得了一定成效，但目前還存在著市場發育不成熟、市場監管體系不健全等問題。要使我國林業碳匯交易機制順利運行，還需要國家和地方政府采取相應措施，完善相關法規政策，加強市場監管，創新投融資機制。通過對國內外森林碳匯交易機制成功經驗的借鑒，在充分發揮草原碳匯潛力的同時，逐步完善我國林業碳匯交易市場機制，促進我國生態文明建設。使我國在國際上建立負責任國家的良好形象。我國林業碳匯發展工作面臨的機遇前所未有，我國林業碳匯大發展的春天已經以無法抗拒的姿態到來。

參考文獻

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[3] 王博，春英.碳中和背景下內蒙古林業碳匯發展淺析[J].內蒙古林業，2022（1）：35-36.

[4] 秦國偉，田明華.“雙碳”目標下林業碳匯的發展機遇及實施路徑[J].行政管理改革，2022（1）：45-54.

[5] 陳新春.試析碳匯市場對林業經濟發展的影響[J].中國林業產業，2021（10）：49-51.

[6] 黃賢松，張曉萍，黃朝法，等.福建省林業碳匯發展SWOT分析[J].林業勘察設計，2021，41（2）：1-4.