解放思想 弘揚企業家精神

張帆 鄭瑋

有這樣一組數據說明民營經濟的重要性：在我國，民營經濟貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產總值，70%以上的技術創新成果，80%以上的城鎮勞動就業，90%以上的企業數量。

促進民營經濟繁榮發展，在當下更顯重要。針對如何推動民營經濟發展壯大，解決企業家信心不足等問題，支點財經專訪了十三屆全國政協經濟委員會副主任、國務院發展研究中心原副主任劉世錦，湖北省工商業聯合會主席、省總商會會長黨蓁，民進中央特約研究員、湖北省統計局原副局長葉青，武漢大學經濟與管理學院副院長、中國新民營經濟研究中心主任羅知，把脈、支招湖北民營經濟發展。

支點財經：回顧歷史，我國民營經濟發展壯大的推動力來自哪里？

劉世錦：如何推動民營經濟的壯大和發展，如何解決預期不穩、信心不足的問題，已經成為社會各界廣泛關注和討論的重大議題。

在中國歷史上的幾個重大時間節點，思想解放、理論突破都起到了至關重要的作用。上世紀70年代末，國家從以階級斗爭為綱轉向以經濟建設為中心；上世紀90年代初，確定了社會主義市場經濟的改革方向；本世紀初，中國加入WTO并融入全球化經濟體系，都是以解放思想、實事求是為基礎，摒棄了不合時宜的理論束縛，極大解放了社會生產力，推動中國經濟發展屢上新臺階。

現階段，要持續推動民營經濟大力發展，實現中國式現代化，跨越中等收入陷阱，我們需要更多依靠創新驅動發展。我們需要比以往任何時候都更理解、保護和弘揚企業家精神。我認為，應以企業家精神為引領，在推動企業產權及治理結構改革方面，實現重大的理論創新和政策突破。

支點財經：湖北民營經濟發展脈絡大概是怎樣的？有哪些代表性企業？

葉青：改革開放初期，湖北個體私營經濟規模較小，以鄭舉選為代表的漢正街個體戶拉開了我國城市商品流通體制改革的大幕。當時，還有一大亮點是湖北鄉鎮企業發展興盛，福星集團、稻花香等一批優秀的民營企業都是從鄉鎮企業起家。

上世紀90年代起，“下海”熱潮涌現。謝圣明、閻志、黃立等一大批知識分子投身商業，紅桃K、卓爾、高德紅外于那時起步。1998年，茅永紅將曾經的“黑泥湖”百步亭變身水電路全通的安居房，創辦全國第一個新型社區。1999年，國家醫藥行業正式對民營資本開放，劉寶林創立了九州通的前身——武漢均大儲運。

羅知：湖北的民營企業主要分為四類，第一，湖北九省通衢，商貿零售企業比較多；第二，湖北是工業大省，鋼鐵、船舶、汽車產業配套企業中民企占比較大；第三，以光谷為代表的各類科創企業、專精特新企業；第四是建筑類企業。

支點財經：近年來，湖北民營企業在創新、研發上均有亮點，湖北民營經濟發展呈穩中有進的向好態勢，如果要談湖北民營經濟發展的不足之處，您認為有哪些？

黨蓁：雖然去年湖北民營經濟取得一定成果，但仍然存在戰略性新興行業占比低、區域結構不平衡、營商環境有待改善等問題。從行業分布看，2023湖北民營企業100強主要集中在建筑業、批發零售等傳統行業，戰略性新興產業和現代服務業占比較低。

從區域結構看，湖北省民營經濟平均占比為54.2%，占比高的城市如黃岡、仙桃、潛江超過了 70%，占比低的城市如武漢、神農架僅在40%上下；龍頭城市民營經濟規模大但實力不強。

我們在調研中還發現，部分民營企業資金鏈仍然緊張，“融資難、融資貴”是民企最期盼解決的問題。其中，“貸款利率和其他成本過高”“銀行對企業財務狀況或經營狀況要求過于苛刻”“銀行對抵押品要求過高”，是企業融資面臨的最主要問題。

羅知：一是民營經濟市場主體結構有待優化。湖北民營經濟保持了健康發展勢頭，不過與沿海發達地區相比，民營企業數量偏少，產業結構偏傳統。

二是整體競爭力不強，缺乏全國知名的頭部民營企業。以湖北省會城市武漢為例，武漢民營百強企業中傳統商貿企業、建筑業企業占比過高；制造業中，外地來漢投資企業較多，本土培育的民營企業數量較少。企業的整體規模不大，研發能力不強，出口能力偏弱，上市公司數量較少。

三是很多小微企業生產經營存在較大困難。尤其是服務業小微企業，經營成本上升，原材料、用工成本和物流成本上漲等問題較為突出。同時，民營企業應收賬款拖欠問題比較嚴重，其中有相當部分的應收賬款來自政府部門和國有企業。

四是大中型民營企業轉型升級動力不足，多處于產業鏈中游和下游，產業高端化面臨困難。與小微企業的生存困難不同，大中型民營企業最迫切的發展需求是提升競爭力，但面臨高端人才引進難、對接科研人員研發機構難、資本市場融資難等問題。

支點財經：部分民企發展信心不足，有觀點認為是“所有制出身”差異所致，應該如何改善這一現象提振民企信心？

劉世錦：隨著市場經濟的發展和成熟，不同所有制企業股權多元化和相互融合成為常態，比如大型央企境外上市，有大量的海外個人和機構投資者；而民營企業的股東，也有很多成為國有企業股份持有者。要找到純粹的國企或民企越來越困難。

按照“所有制出身”劃定企業性質和類別，越來越遠離企業和市場的實際，更重要的是低估了企業家才能和精神的作用。單純看所有制，資本的地位和作用第一，企業家的地位和作用第二或更低，而在現代市場經濟中，企業家是包括資本在內的要素資源的整合者，其重要性高于資本。

依照上述對企業產權和治理結構的認識，需要對企業分類進行調整，除了為數不多的有必要由國有企業專營的領域和業務外，應該不再按照所有制對企業分類，而是按照企業的規模、技術、就業等特點進行分類，并出臺相應政策。同時對投資者按照所有制進行分類，如中央國資投資者、地方國資投資者、社會機構投資者、個人投資者、境外投資者等。

這樣的調整也符合國際慣例。對國有經濟而言，則順應了中央早就提出的以“管資本”為主推進國企改革的要求。事實上，按照所有制對企業分類，是傳統計劃經濟向市場經濟轉型過程中留下的痕跡，現在已經有必要也有條件正本清源、回歸常態。

羅知：首先是成本方面。在顯性成本方面，由于金融抑制和信貸所有制偏向，民營企業的資金成本顯著偏高。而在隱性成本方面，由于營商環境欠佳、中小企業服務體系缺位，民營企業面臨較大的制度性交易成本壓力。因此，要提振民企信心，促進各類企業平等發展公平競爭，必須從體制機制和政策體系上對各類企業拓展（進入）市場和降低成本給予保障。

其次是市場方面。部分行業準入門檻高、上游領域國有企業壟斷、地方保護主義導致市場分割、國有企業借助各種要素成本優勢在競爭性行業不斷擴張等因素，導致民營企業在市場拓展和市場進入方面存在較大障礙。

支點財經：在支持民營經濟發展方面，浙江、江蘇、廣東等經濟發達地區有哪些經驗可以借鑒？

葉青：從政策角度分析，這些民營經濟發達省份出臺的政策針對性和創新性都非常強，而且堅持落到實處。

浙江發布的“三個清單”非常好。浙江省紀委監委、省委統戰部、省工商業聯合會聯合印發的《浙江省親清政商交往若干行為指引》，列出了正面清單、負面清單、倡導清單，對政商交往高頻事項進行規范，厘清政商交往模糊地帶，推動公職人員和企業家交往能夠做到既“親”又“清”，主要解決官員想為但因怕追責導致不敢為、不愿為的問題。

再比如江蘇，出臺了關于優化法治環境促進民營企業經濟發展壯大的“十條措施”。其中第一條就是“依法保護企業家合法權益。依法保護企業家人身自由、人格尊嚴和財產權益，依法嚴格區分企業家個人財產和企業法人財產，營造尊重和激勵企業家干事創業的法治氛圍。嚴格落實罪刑法定、疑罪從無原則，讓企業家放心投資、安心經營、專心發展”。

不僅如此，江蘇強調“案案都是營商環境”，近三年為債權企業挽回經濟損失1500億元，最大限度降低對企業生產經營的影響。對陷入困境的企業堅持“多重整救治、少破產清算”，為4萬多家失信企業修復信用。

支點財經：湖北如何進一步推動民營經濟高質量發展？

黨蓁：為解決民企發展難題，湖北省、市、縣三級均成立了促進民營經濟發展工作領導小組或議事機構，湖北省工商聯已累計召開34期親清政商座談會，及時回應民營企業呼聲。

去年，湖北在全國首創以控制成本為核心的優化營商環境操作流程圖，累計為企業降成本1300億元以上；涉企保證金項目由23項壓減至12項，成為全國最少省份之一。2023年1-11月，湖北省新增減稅降費及退稅緩費731.78億元，免收政府采購投標保證金和履約保證金513億元；實行高速公路差異化收費政策，累計減免通行費29.54億元，以“真金白銀”穩市場、穩企業、穩預期。

2023年度全國工商聯“萬家民營企業評營商環境”調查結果顯示，湖北省營商環境進入全國前十，邁入第一方陣，實現“三年三進位”。五大專項環境排名中，湖北政務環境排名全國第1，市場環境、創新環境全國第3，要素環境全國第6，法治環境全國第7。

羅知：就湖北民營經濟的發展來說，我覺得首要的是要大力弘揚企業家精神，營造有利于民營經濟發展的輿論環境和尊重企業家、呵護企業成長的社會氛圍。

其次，各級領導干部要充分認識到民營經濟發展對湖北高質量發展的重要性，從上到下解放思想，想盡辦法為民營企業謀發展。

具體措施：第一，對民營經濟的扶持需要分層分類。對龍頭民營企業，要通過“一事一議”，解決企業個性化發展問題，加快建設全國知名民營企業，發揮引領帶動作用。對科創型企業，要結合科研優勢，通過體制機制完善、創新科研公共平臺建設、人才引進、政府產業基金引導、科技資金扶持等多層次政策，幫助企業建立研發機構、承擔研發項目、拓展新品市場，激發科技型民營企業的活力。對于民營中小微企業，有限的政府惠企資金分配到數量眾多的中小微企業上可以說是杯水車薪，既無法緩解中小微企業的經營困難，也難以獲得企業的好評。應當將資金投入建立完善的中小企業服務體系，以及進一步提升營商環境上，這將大幅降低企業制度性交易成本，是對廣大中小微企業最優的幫扶政策。

第二，優惠政策不能撒胡椒面，要針對重點行業、重點領域甚至重點民營企業，出臺切實能與沿海先進地區競爭的人才引進優惠政策、企業技改創新政策、數字化轉型政策等，解決湖北民營企業普遍感覺優惠政策力度不足、“政策似有似無”的問題。

第三，需要重視對本土民營企業的培育，不能引來“女婿”趕走“兒子”。根植于各地的知名民營企業很多是本土培育的，不都是招商引資的成果。