清理“三資”“小合同” 筑夢鄉村“大振興”

吳曉俊

村級集體資源管理較為粗放，特別是“三資”合同管理不規范，存在合同時限不規范、承包面積不準確、價格過低、承包費拖欠及承包雙方責權不明等問題，既阻礙了集體經濟發展，也嚴重影響了基層治理。為此，雅安市雨城區紀委監委將精準監督農村集體資產資源資金作為護航鄉村振興的有力抓手，以清理規范農村集體“三資”經濟合同為突破口，找準鄉村振興領域專項整治監督“靶標”，抓住問題源頭，靶向施治，推動構建內容規范、執行有序、監管嚴格的農村集體經濟合同管理體系。

“三策共抓”夯實整治基礎

實調研，找問題。整合組織、農業農村、鄉村振興等部門力量，開展專題調研，主要對各村集體的耕地、林地、荒地、灘涂、水面等資源租賃，以及村集體資金投資、出借、入股等經濟合作情況開展調研，發現村（社區）集體“三資”無序化發包租賃、低價化發包轉租、軟弱化合同約束等突出問題。

制方案，定任務。結合調研發現問題，制定專項治理方案，緊盯村（社區）資源、資產租賃以及集體資金投資入股等合同簽訂情況，采取“自查清理+重點抽查”相結合方式，分階段分步驟全面清理核查。

建專班，壓責任。區級層面由區委、區政府分管領導主抓，鎮級層面實行聯系領導包片，村級層面由“兩委”干部和老黨員、老干部組建工作專班，建立“區主導、鎮主責、村主體”三級負責制。

“三環相扣”全面摸清底數

“一清查”。全覆蓋開展清產核資，建立集體“三資”管理臺賬，盤清全區129個村（社區）10.29萬畝資源性資產、247項集體資產、4249.94萬元集體經濟資金，逐筆逐項登記造冊。

“四比對”。通過比對清產核資系統，查承包租賃投資合同；比對確權登記信息，查資源性資產流轉發包合同；比對建設用地圖斑，查集體建設用地出租承包合同；比對集體經濟收入支出，查投資入股合同的“四比對”方式，清查各類集體經濟合同923份。

“兩訪談”。積極發動群眾參與，督促指導各村（社區）組織有威望的老黨員、老干部和村民代表召開座談會，全方位摸排集體“三資”管理、出租、發包、出借、投資等信息，防止出現應統未統、應收未收、應清未清的情況。

“三方聯動”分類甄別糾治

鎮村初評。督促農業農村、司法、審計、發改等部門，聯合制定合同審核判定標準。鎮（街道）依據判定標準，對合同合法性、合規性、合理性等進行初步審核，發現“問題”合同301份。

部門復核。組建合同復核工作專班，采取集中辦公、聯合審核、邀請專業律師參與的方式開展復核，逐一給出審核意見和整治糾錯建議，反饋鎮（街道）分類抓好整改。目前，已復核集體經濟合同182份。同時由相關行業部門成立區級審核復查組，按照不低于20%比例對各村集體經濟合同開展復核評估，對清理整頓不徹底的，一律推倒重來。

紀委抽查。緊盯“問題”合同，由區紀委監委抽調專人成立抽查組，重點糾治在集體“三資”管理中的貪腐侵占、挪用私分集體資金，違規出租集體資產資源等問題，截至目前，共立案查處5件5人。

“三項舉措”形成長效機制

管好、用活村集體“三資”不僅是規范經濟發展方式的需求，更是助推基層黨風廉政建設的需要。清理規范農村集體“三資”經濟合同，目的是要建章立制，形成長效。

完善制度。針對農村“三資”合同監管缺失突出問題，加強對權力運行的制約和監督，督促各相關部門進一步健全完善農村基層組織議事決策制度和資產資源監督管理制度，建立農村集體經濟合同“雙備案”機制，凡是農村集體經濟組織簽訂的合同均要向鎮“三資”委托代理中心和區農村集體經濟發展中心備案，補齊監管漏洞。同時，優化“村財鎮管”、村級重大事項“五議決策法”制度規定，拓展“三資監管平臺”監督外延，推動農村集體“三資”管理規范化、制度化、信息化建設。

補齊短板。在實際的工作中，針對村紀檢委員作用未充分發揮、監督向基層延伸不順暢等問題，推動建立農村干部集體“三資”管理權力清單和村紀檢委員（紀委書記）履職清單，不斷提高監督的針對性和有效性。

規范程序。督促鎮（街道）規范村（社區）簽訂集體經濟合同等重大事項議事決策程序，嚴格執行“四議兩公開”議事決策制度，確保程序規范；督促執行村（居）委會與股份經濟合作社資產財務分賬管理、獨立核算，全面落實“村財鄉管”要求，確保財務管理有序。

開展清理農村集體經濟合同、規范集體“三資”管理專項治理工作是發展壯大村級集體經濟、助力鄉村振興的重要舉措。截至目前，該區共篩查農村集體“三資”合同895份，確認無效合同19份，不規范不合理合同106份，規范完善合同101份，推動農村集體經濟增收34.9萬元。（作者系雅安市雨城區委常委、區紀委書記、區監委主任）