旺蒼：緊盯土地流轉金 強化農村集體“三資”管理

楊生瑞

“我家3280元的土地流轉金到賬了，你的到賬沒？”

“拖了3年多了，沒想到還真的到賬了，這次我到賬2030元呢，可以用這筆錢置辦點年貨了。”

……

近段時間以來，廣元市旺蒼縣東河鎮南陽村的村民們聚在一起，邊烤火邊細數今年從外地務工返鄉后家里的新變化，聊得最多的就是收到了被拖欠多年的土地流轉金。

這背后得益于該縣紀委監委查辦的一起農村集體“三資”領域案件。去年年初，旺蒼縣紀委監委鄉村振興專項監督檢查組在東河鎮南陽村開展監督檢查時，發現該村黨支部書記昝某某在未召開村民大會的前提下，擅自將村集體土地承包給他人，且土地流轉金未收回，造成村集體經濟流失的違紀問題。最終，昝某受到黨內嚴重警告處分。

春生夏長，秋收冬藏。村民們生于土地，長于土地，對土地有著難以割舍的情感，同時，土地也是鄉村振興的關鍵。為扎實開展鄉村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治，旺蒼縣紀委監委從群眾關切的土地流轉金入手，扎實有力加強農村集體“三資”管理，以有力監督護航群眾增收。

全面清底，以點帶面摸清“三資”管理亂象

土地流轉后，將零散的小塊土地集中連片，不僅能發展壯大村集體經濟，還可以帶領村民增收致富，可如果出現土地流轉金給付不及時的問題，就容易引發村民跟承包企業之間的矛盾糾紛。

多年來，東河鎮南陽村常年外出務工的村民一直很支持土地流轉。“土地流轉后，不僅能讓自己多一份收入，也能讓自家的田地發揮應有的作用，必須支持，這是好事情。但讓人糟心的是，土地流轉金收不到，我們又常年在外務工，不知道老板是誰……”這既是南陽村村民的心聲，也是很多村的“通病”。

早在2021年，旺蒼縣紀委監委就在日常監督檢查和過往案件查辦中發現，群眾對農村集體“三資”管理中決策不民主、過程不公開、結果不公示等亂象意見很大，對村干部貪污侵占、虛報冒領和截留挪用等行為深惡痛絕。而出現這些行為的主要誘因，是個別村干部把集體“三資”當成“自留地”，片面地認為上級部門不會到村里核查，心存僥幸從中牟利。

為了摸清農村集體“三資”管理亂象背后的原因，該縣紀委監委組建工作專班，全面梳理分析了近年來查辦的農村集體“三資”領域典型案件，并下沉到鎮村一線開展調研。

天星鎮違規借出10萬元產業扶持基金，導致產業園區管護不力，借出資金難以收回；燕子鄉松龍村駐村第一書記違規套取16萬元產業扶持基金，用于自己公司的生產經營……

針對發現的一個個問題，一場農村集體“三資”專項治理在全縣鋪開。

為增強監督的精準性、有效性，旺蒼縣紀委監委結合縣域實際，率先在項目較多、資源富集、資金密集的東河鎮南鳳村、嘉川鎮寨梁村、木門鎮三合村進行農村集體“三資”專項治理試點。通過試點，3個村全面摸清了村集體“資金、資產、資源”底數，分別建立了專賬、落實專人進行管理，并對“三資”變化情況等實行動態更新調整，確保了村集體“三資”管得好、用得好，群眾的滿意度獲得感得到有效提升。

結合前期試點工作經驗，2023年年初，旺蒼縣紀委監委專題研究農村集體“三資”專項治理工作，最終形成了委領導“命題”、黨風政風監督室“出題”、鄉鎮紀委和村務監督委員會共同“答題”的監督模式。同時，該縣紀委監委還會同組織、巡察、農業農村、財政、民政、審計等6方力量，組建6個專項治理工作組，采取“聯動+交叉”方式，對全縣23個鄉鎮257個村（社區）的農村集體“三資”管理情況開展全覆蓋監督檢查，對存在問題進行“大起底、大清查”。

專項治理工作開展以來，該縣紀委監委共開展監督檢查81次，發現并解決“三資”管理方面突出問題242個，督促健全完善制度47項，查處農村集體“三資”領域問題25個，處分13人。

精準治理，以工作效能激活產業發展動能

找準問題癥結是第一步，規范管理更是關鍵。針對前期農村集體經濟“三資”專項整治中發現的制度不完善、監管有盲區等問題，旺蒼縣紀委監委研制出臺《旺蒼縣農村集體經濟“三資”專項治理工作方案》，定期深入257個村（社區），廣泛收集群眾對村集體“三資”管理方面的意見和建議，通過村務公開欄、村廣播小喇叭、壩壩會、微信群等形式，集中對本村集體經濟“三資”情況進行公示，主動接受群眾監督，涉及群眾26萬余人次。

“原先在村委會的公示欄上對農村集體‘三資進行公示，但在家的往往都是老人和小孩，幾乎看不懂，更談不上監督。”木門鎮紀委書記詹麗道出了當初“三資”監督難的困境。

為破解村集體“三資”底數不清、去向不明、管理不嚴等問題，去年年初，該縣紀委監委聯合縣農業農村局、縣財政局等部門，構建集線上登記、數據分析、監督預警、信息公開于一體的農村集體“三資”監管平臺。該平臺按照“一網可視”信息化監管的基本原則，采取“規范管理、預警提醒、綜合分析、行業監管、陽光公開”的方式，可實現對村集體“三資”一本賬目管理，將從原來的“事后監督”變為“全程監督”，有效防止小微權力的亂用濫用。

截至目前，該平臺已在全縣23個鄉鎮257個村（社區）實現全面應用，平臺累計監管資金7300余萬元，發送預警信息1300余條，紀檢監察機關跟進監督預警情況110余條，發現問題線索9條，立案查處4人。

“三資”公開得越透明，越能激發村民參與監督的熱情，“三資”安全了，村上更能一門心思謀發展。

提起農村集體“三資”管理規范帶來的好處，木門鎮三合村茶農孫榮思深有感觸：“我們家的土地大部分流轉給村里的合作社，我只留了四五畝來種茶，空閑時間我和老伴在合作社務工，一年下來，土地流轉費、分紅和工錢都有四五萬元。”

近年來，在縣紀委監委的監督護航下，木門鎮三合村充分利用地理區位優勢，盤活村上閑置土地資源，建成了全縣最大的茶葉現代農業園區，并建成茶葉產地加工廠9處，茶葉生產線13條，打造休閑農莊15家，茶園攝影基地2處，不斷豐富產業新業態。2023年實現網絡營銷1.05億元，帶動農戶人均增收4200元以上。