高標準建設城市運管服平臺?打造智慧管理“新高地”

深化城市建設、運營、治理體制改革，加快轉變城市發展方式，是新時期城市管理事業高質量發展的方向。2023年全國住房城鄉建設工作會議強調，要加強城市管理統籌協調，推動城市運行“一網統管”。由此觀之，政務服務“一網通辦”、城市運行“一網統管”，事關改革發展穩定全局，牽動著長遠發展大局，是促進城市管理精細化、保障城市安全有序運行的重要手段。

一、城市運行管理服務平臺的提出

2004年，北京市東城區網格化城市管理系統正式運行。作為全國第一個數字化城市管理系統，其預示著數字化城市管理模式在全國開始推廣試點。2015年中央城市工作會議指出：“抓城市工作，一定要抓住城市管理和服務這個重點，不斷完善城市管理和服務，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好?！睘樯钊胴瀼攸h中央決策部署，住房和城鄉建設部隨即部署在初具規模的數字化城市管理信息系統基礎上，探索搭建城市綜合管理服務平臺。到2020年，基本建成國家城市綜合管理服務平臺，進入上線試運行階段，實現50個城市平臺與國家平臺的聯網互通。進入“十四五”時期，中共中央、國務院對統籌發展安全、加強城市風險防控作出重大決策部署，住房和城鄉建設部進一步總結上海市“一網統管”建設經驗，作出搭建城市運行管理服務平臺（以下簡稱“運管服平臺”）的部署，加快推動城市運行管理“一網統管”。2021年3月，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》發布，其中提出“完善城市信息模型平臺和運行管理服務平臺，構建城市數據資源體系，推進城市數據大腦建設”。2021年4月，中共中央、國務院發布《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》，其中要求：“構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺”。2021年12月，住房和城鄉建設部印發《關于全面加快建設城市運行管理服務平臺的通知》，發布城市運管服平臺技術標準和數據標準，并印發了貫徹落實的實施方案?！丁笆奈濉眹倚畔⒒巹潯诽岢觯骸巴菩谐鞘小粡垐D’數字化管理和‘一網統管’模式?！?023年的全國住房和城鄉建設工作會議提出：“推動地級及以上城市建立‘一委一辦一平臺’，推動城市運行一網統管?！薄耙痪W統管”建設作為城市治理“新基建”，開始進入全面發力、體系化建設的新階段。

2024年3月，住房和城鄉建設部聯合國家標準化管理委員會編制并印發《城市運行管理服務平臺標準體系建設指南》。國家標準和行業標準中關于“一網統管”平臺建設的標準已達13項（表1）。在此引導下，大多數城市推進“一網統管”建設基本構建了省、市、區（縣）三級城市運行中心平臺，包括數據、業務、人工智能支撐，通過數據融合、事件管理、智能分析技術提升城市治理效能。

二、建設城市運管服平臺的意義

（一）推動城市管理轉型

經過幾十年的快速發展，2023年年末，我國常住人口城鎮化率達66.16%，發展階段由外延數量擴張時期轉入存量提質增效時期。社會結構、生產生活方式的重大改變引起城市治理體系的重大變化，城市建設由“七分建、三分管”進入“三分建、七分管”的轉型時期，對城市管理水平提出了更高要求，更加注重提升城市品質，增強城市的宜居性、智慧化和承載力。然而，當前城市管理精細化水平普遍不高，城市管理統籌協調能力急需增強。建設城市運管服平臺，通過“一網統管”服務城市運行，不僅是技術層面的革新，更是推動管理體制改革的新型治理模式，能夠以現代化手段助力城市管理全方位改革。

（二）促進城市高質量發展

進入新發展階段，數字化、智慧化是新時代城市治理的必然趨勢。街道社區在基層社會治理中是服務群眾的最前沿陣地。對管理者來說，很難統籌城市治理全局、全面掌控城市運行情況，條塊協同處置渠道不順暢；對基層工作人員來說，存在上級多頭指揮、工作事項繁雜，缺少配套資源，多個系統填報的信息相似，基層疲于應對；對群眾來說，急難愁盼問題長期積壓，得不到迅速有效的處理解決，幸福感、獲得感偏低。如何幫助街道、職能部門提升訴求處置效能，以便于更好地滿足群眾需求，成為城市管理者急需解決的重點問題。加快城市運管服平臺建設，能為加強城市管理統籌協調提供技術支撐，使各級管理者在城市治理時能在統一平臺的協調下高效運作，打破“條塊分割”，促進信息共享和資源整合，是促進城市高質量發展的有效手段。

三、城市運管服平臺的典型經驗

自2019年上海市率先推出城市運行“一網統管”后，多地政府紛紛開展“一網統管”建設，在維護城市安全運行、破解城市治理難題等工作中發揮積極作用。

（一）青島市

作為第一個通過運管服平臺驗收的城市，青島市堅持高位協調，將運管服平臺融入智慧城市建設總框架內，一張藍圖一體推進。一是實現信息資源“一網通聯”。整合供熱、供氣、綜合執法等18個城管行業數據，完成54個專題數據庫建設，形成城市運管服大數據中心，與青島城市云腦互聯互通。二是實現城市運行“一網監測”。搭建平時、戰時和重大活動期間3種不同運行模式，構建涵蓋地下、地面、空中等立體化智能監管體系，形成城市運行、保障情況實時監測、預測預警的智能化新模式。三是實現多元訴求“一網通辦”。通過微信小程序創設“有獎隨手拍”“文明隨手拍”模塊，形成共建共治良好氛圍，創設“家政服務”“攤位”模塊，實現管理與服務工作雙贏。四是推進運行處置“一網協同”。形成“一委一辦一平臺”運行模式，強化與市（區）對接聯通。五是實現運行結果“一網評價”。從平臺應用維度、城市治理維度、城市生命力維度，形成平臺績效評價、城市精細化管理評價和城市綜合評價的三位一體評價體系，并將評價項目列入全國文明典范城市創建測評，強化評價結果運用。

（二）杭州市

近年來，杭州市以城市運管服平臺為基礎，通過整合資源、迭代升級等方式，打造“可生成、會進化”的城市運行“一網統管”平臺，為城市治理尤其是重大賽事活動期間的安全運行發揮重大作用。一是打造運行監測場景，為杭州第19屆亞運會賽時城市安全保駕護航。在水設施河道、城鎮燃氣、固廢處置、市容景觀、市政設施、地鐵運營期保護區等6個領域，以及用電安全領域構建了生命體征指標，全天候不間斷動態感知城市重要基礎設施運行狀態。二是打造城市管理場景，保障市容美麗有序。依托數字城管工作機制，充分發揮千余名信息采集員和各網絡單位力量，做到及時發現問題、及時處置問題、及時解決問題。三是打造公共服務場景，方便八方來客。推出“找便民服務點”“找公廁”“找充電樁”等16個網上辦事模塊，通過手機即可辦理城管小事，達到政府引導、市民自治、全民共管的目的。例如，杭州市首創的“先離場后付費”便捷泊車系統，有效整合了“先離場后付費”、“鄰里?！?、違停罰繳等服務，市民只需通過一個入口便可便捷得到停車相關服務，有效滿足了亞運會期間市民和游客的便捷停車需求。

（三）沈陽市

沈陽市持續優化城市運行“一網統管”建設，強化數字賦能城市管理，搭建起“116＋N”業務架構。兩個“1”即1個綜合性城市運行管理數據庫，匯聚平臺內各單位數據，形成1個業務處理核心系統；“6＋”即市政、園林、市容、環衛、亮化、執法6大行業應用系統；“N”即聚焦城市精細化管理業務需求開發出“控渣土”“柔性執法”等N個智能場景，助力打造“善感知、會呼吸、有溫度”的智慧城市。特別是以創新智能場景建設為重點，堅持“問題導向、即時在線、跨界協同、流程再造”的核心理念，通過“人工巡查＋智能發現”，擴展物聯智能感知渠道，構建點、線、面一體的問題發現新模式，早發現、早預警、早研判、早處理。通過數據融合、業務融合，形成跨部門、跨區域協同管理。組建“科研機構＋技術團隊＋業務部門”聯合專班，探索“發現—推送—處置—反饋—評估”閉環式管理流程，推動城市管理由“粗放型”向“精細化”轉變。

四、城市運管服平臺的技術創新探索

目前，新一代城市運管服平臺通過人工智能、物聯感知、多屏可視化引擎、數據治理等支撐能力，與智慧城管應用業務場景深度融合，助力各級政府實現城市治理“一網統管、一屏通覽、一體決策”。

優化升級的城市運管服平臺著重構建“大平臺、大數據、大系統”三大創新能力：在底層能力層面，依托云計算產品技術打造平臺基座，為上層應用提供人工智能、物聯網、數據治理等能力支撐，實現能力共享和集約部署；在業務層面，基于平臺基座升級運管服五大通用能力，包括一網統管的監管能力、實時監測指揮能力、行業精細化治理能力、一體化決策能力、數據綜合治理能力等；在交互層面，基于政務微信、企業微信與微信來連通政府、企業、民眾三端，暢通管理渠道。最終實現業務支撐、數據管理、業務聯動的一體化，以此助力城市治理模式升級。

在城市治理“一網統管”方面，新一代城市運管服平臺通過將人工智能、物聯感知技術與業務場景融合，極大地提高了城市管理問題的發現與采集能力，并引入智能立案、智能分派、智能核實核查等功能，實現了城市管理問題的點對點、端到端的處置。預計將幫助城市管理部門節約采集人力30%＋，擴充案件采集面30%＋，提升問題發現量40%＋，提升案件處置效率30%＋。

在城市運行方面，為提升安全防控的時效性和覆蓋能力，通過匯聚城市運行管理的物聯感知設備及感知信息數據，打造統一的物聯感知平臺，構建起“一屏通覽”的監測體系，更好地服務于城市管理的指揮調度、運行監測與行業精細化管理。在統一接入預警模式下，可使安全問題采集的時效性提升50%以上，實現“全域感知、一屏通覽”，破解城市運行安全問題難發現、處置滯后的現狀。

針對城市治理重點、難點問題，以“精細治理、精準決策”為思路建立一系列大數據分析算法，以可視化引RayData為核心支撐，助力城市決策“一鍵分析”?；赗ayData的三維仿真地圖、海量城市運行數據、指揮調度能力的深度融合，構建城市治理的數字孿生體系，將城市管理線下作業場景在線上還原、模擬，從而幫助決策者快速找出最優作業模式，推動城市管理降本增效。

五、結語

“一網統管”應用可以被形象比喻為一種著眼于感應、監測并處置問題的“神經系統”，為城市的順暢運行、社會有效治理、提升公共服務質量和加強生態環境保護等方面提供便利。但目前全國范圍內仍普遍面臨市區鎮三級平臺發展不均衡、數據通暢存在格式標準壁壘、業務場景需求有待深挖拓展等問題，想要解決這些問題仍需在城市治理實踐中進一步探索。隨著“一網統管”體制機制逐步完善，城市運行效率和風險防控能力明顯增強，城市科學化、精細化、智能化治理水平大幅提升，必將不斷提高城市居民生活品質，切實增強人民的獲得感、幸福感、安全感。

參考文獻

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（責任編輯：榮榮）