重大活動(dòng)特種設(shè)備安全保障工作標(biāo)準(zhǔn)化研究

王齊剛

（上海市特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)技術(shù)研究院 上海 200062）

重大活動(dòng)主要是指一些大型的外交、大型會(huì)議、體育賽事和綜合性展會(huì)等，往往具有較大的國(guó)際影響和社會(huì)影響。2010年以來(lái)，我國(guó)先后成功舉辦了世博會(huì)、G20、“一帶一路”峰會(huì)、金磚峰會(huì)、進(jìn)博會(huì)等重大活動(dòng)，在此過(guò)程中特種設(shè)備安全保障工作[1]始終是一個(gè)重要環(huán)節(jié)，并逐步發(fā)展形成常態(tài)化機(jī)制。

本文以上海近年舉辦的重大活動(dòng)特種設(shè)備安全保障工作實(shí)踐為基礎(chǔ)，分析特種設(shè)備安全保障工作的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)，并從規(guī)范化和制度化的角度，研究安全保障工作方案并提出工作要點(diǎn)和建議，為重大活動(dòng)特種設(shè)備安全保障的標(biāo)準(zhǔn)化工作提供決策支撐。

1 重大活動(dòng)特種設(shè)備安全保障工作現(xiàn)狀

1.1 重大活動(dòng)特種設(shè)備安全保障工作頻次越來(lái)越高

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)際影響力的提升，各類重大活動(dòng)紛紛選擇落戶中國(guó)。表1中列舉了上海2010—2020年部分進(jìn)行特種設(shè)備安全保障的重大活動(dòng)，一個(gè)顯而易見(jiàn)的趨勢(shì)就是重大活動(dòng)特種設(shè)備安全保障工作頻次越來(lái)越高，這個(gè)趨勢(shì)也將隨著國(guó)家的發(fā)展繼續(xù)保持下去。

表1 上海2010—2022年部分重大保障活動(dòng)

1.2 重大活動(dòng)特種設(shè)備安全保障工作要求越來(lái)越高

國(guó)內(nèi)舉辦的重大活動(dòng)另外一個(gè)顯著的特點(diǎn)是規(guī)格越來(lái)越高，伴隨而來(lái)的就是對(duì)特種設(shè)備安全保障工作的要求不斷提升。以上海進(jìn)博會(huì)為例，作為我國(guó)重要的常駐型主場(chǎng)外交活動(dòng)，上海進(jìn)博會(huì)不僅是深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重大舉措，也逐漸成為一張對(duì)外交流的國(guó)際名片，其舉辦的規(guī)格和規(guī)模均不同于一般的展會(huì)[2-3]。3年的舉辦過(guò)程中除了大型跨國(guó)企業(yè)參展，還有黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出席，并邀請(qǐng)多國(guó)政要、國(guó)際組織重要人員參加，這樣的規(guī)格也必然對(duì)特種設(shè)備安全保障工作提出了更高的要求。

表2中展示了2018—2020年特種設(shè)備安全保障工作要求的變化進(jìn)程，在保障對(duì)象數(shù)量、方案級(jí)別、隱患處理與上報(bào)等方面的要求均有明顯的完善和提高。

表2 上海2018—2021年進(jìn)博會(huì)特種設(shè)備安全保障工作情況

1.3 重大活動(dòng)特種設(shè)備安全保障工作常態(tài)化機(jī)制日益成熟

隨著重大活動(dòng)的日益頻繁和要求不斷提高，特種設(shè)備安全保障工作已經(jīng)由以前的“一事一議”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺B(tài)化響應(yīng)”。經(jīng)過(guò)多年的探索、發(fā)展和總結(jié)，重大活動(dòng)特種設(shè)備的安全保障工作已經(jīng)形成了一定的規(guī)范化流程，在方案制定、組織領(lǐng)導(dǎo)、工作實(shí)施、應(yīng)急處置等方面都積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和工作成果。以上海進(jìn)博會(huì)為例，經(jīng)過(guò)3年的磨合和完善，2020年特種設(shè)備安全保障工作正式納入了“市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)保障智能監(jiān)控平臺(tái)”，一整套覆蓋巡檢、投訴、預(yù)警、應(yīng)急處置及數(shù)據(jù)處理全過(guò)程的安全保障工作機(jī)制已形成。

2 特種設(shè)備安全保障工作標(biāo)準(zhǔn)化研究

2.1 基本原則

特種設(shè)備本身對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)安全具有較大的危險(xiǎn)性，國(guó)家對(duì)其安全工作的監(jiān)督管理具有強(qiáng)制定期檢驗(yàn)程序，因此其安全保障工作應(yīng)是以定期檢驗(yàn)合格為基礎(chǔ)且不能取代定期檢驗(yàn)。特種設(shè)備安全保障工作作為強(qiáng)制性定期檢驗(yàn)的補(bǔ)充和確認(rèn)性工作，其實(shí)施機(jī)構(gòu)和實(shí)施人員需要滿足國(guó)家法律、法規(guī)對(duì)資質(zhì)的要求。

另外，開(kāi)展特種設(shè)備安全保障工作的要求應(yīng)高于國(guó)家相關(guān)的法規(guī)、規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)，其具體內(nèi)容應(yīng)具有針對(duì)性和時(shí)效性。

2.2 工作流程

●2.2.1 準(zhǔn)備工作

重大活動(dòng)中特種設(shè)備的安全保障工作一般是來(lái)源于主辦方或地方政府的需求，作為實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)該在重大活動(dòng)的籌備期間加強(qiáng)與需求方的溝通和協(xié)調(diào)，及時(shí)獲取授權(quán)部門針對(duì)重大活動(dòng)特種設(shè)備安全保障的上級(jí)工作方案，包括重大活動(dòng)名稱、舉辦時(shí)間、舉辦地點(diǎn)、安全保障實(shí)施范圍、工作要求等。

在此基礎(chǔ)上制定實(shí)施機(jī)構(gòu)的安全保障實(shí)施方案，可以包括以下內(nèi)容：

1）組織領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)工作的組織部署、指揮協(xié)調(diào)和督促檢查；

2）服務(wù)范圍，明確需要實(shí)施特種設(shè)備安全保障工作的特種設(shè)備清單；

3）職責(zé)分工，明確機(jī)構(gòu)各部門的職責(zé)；

4）工作安排，明確工作內(nèi)容和實(shí)施節(jié)點(diǎn)；

5）工作要求，明確安全保障工作實(shí)施的總體要求；

6）作業(yè)指導(dǎo)文件，明確安全保障工作實(shí)施的程序、方法和內(nèi)容，同時(shí)應(yīng)考慮可預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)等因素。

●2.2.2 工作實(shí)施

重大活動(dòng)特種設(shè)備安全保障工作應(yīng)該按照預(yù)定的實(shí)施方案分階段[4]實(shí)施，并嚴(yán)格控制工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作目標(biāo)，以避免影響重大活動(dòng)的正常開(kāi)展。一般來(lái)說(shuō)分為以下3個(gè)階段：

1）特種設(shè)備保障階段，主要根據(jù)前期的保障設(shè)備清單和預(yù)期完成的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，按時(shí)完成特種設(shè)備安全保障工作；

2）隱患排除與確認(rèn)階段，主要是針對(duì)特種設(shè)備保障階段發(fā)現(xiàn)的隱患進(jìn)行跟蹤排查和整改確認(rèn)，一般應(yīng)在重大活動(dòng)開(kāi)始前1～2周完成隱患排除的閉環(huán)工作；

3）現(xiàn)場(chǎng)值守與應(yīng)急處理階段，根據(jù)重大活動(dòng)開(kāi)展的總體需求，配合整體方案做好人員的現(xiàn)場(chǎng)值守和應(yīng)急事件處理。

●2.2.3 隱患處理

特種設(shè)備安全保障工作中發(fā)現(xiàn)設(shè)備隱患后，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)口頭或書(shū)面告知使用單位并督促其落實(shí)整改或監(jiān)護(hù)措施，必要時(shí)上報(bào)監(jiān)察部門；同時(shí)，對(duì)于特種設(shè)備保障過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的隱患清單，為配合重大活動(dòng)整體保障方案執(zhí)行，應(yīng)及時(shí)將相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)匯總并上報(bào)保障任務(wù)的下達(dá)部門。

對(duì)于隱患的督促整改與確認(rèn)應(yīng)形成閉環(huán)，做到“發(fā)現(xiàn)一例，確認(rèn)一例”，在重大活動(dòng)正常開(kāi)展前應(yīng)做到全部排查并落實(shí)監(jiān)控措施。

●2.2.4 數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與上報(bào)

根據(jù)特種設(shè)備安全保障工作方案的需求暢通信息溝通渠道，落實(shí)專人負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和定時(shí)上報(bào)制度，內(nèi)容建議包含工作進(jìn)度、隱患清單、整改狀態(tài)等信息。

●2.2.5 檔案管理

根據(jù)特種設(shè)備安全保障工作方案的需求，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)建立相關(guān)文件的檔案管理制度，內(nèi)容建議包括上級(jí)授權(quán)文件、實(shí)施方案、工作記錄（報(bào)告）、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等，并應(yīng)按要求保存一定的周期。

2.3 工作體系

●2.3.1 保障分級(jí)

重大活動(dòng)特種設(shè)備安全保障工作作為補(bǔ)充性、驗(yàn)證性的檢驗(yàn)活動(dòng)，沒(méi)有固定的項(xiàng)目和內(nèi)容，具體的項(xiàng)目和內(nèi)容往往跟保障級(jí)別息息相關(guān)，這與一般的強(qiáng)制檢驗(yàn)有較大區(qū)別。一般來(lái)說(shuō)，在方案制定之初會(huì)將重大活動(dòng)的保障級(jí)別定性分級(jí)[5]，現(xiàn)行通用的做法一般分為三級(jí)：

1）一級(jí)保障，國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)人或重要外賓參加、具有國(guó)際影響力或上級(jí)明確要求進(jìn)行一級(jí)保障的活動(dòng)；

2）二級(jí)保障，具有國(guó)際影響力和行業(yè)或綜合性展會(huì)、賽事等；

3）三級(jí)保障，其他重大活動(dòng)。

●2.3.2 保障區(qū)域

重大活動(dòng)特種設(shè)備安全保障工作的設(shè)備清單是所有工作開(kāi)展的基礎(chǔ)，這主要來(lái)源于上級(jí)保障方案中劃定的保障區(qū)域，通常將保障區(qū)域劃分為核心區(qū)、重點(diǎn)區(qū)和外圍區(qū)3類：

1）核心區(qū)，重大活動(dòng)的主場(chǎng)館、主要活動(dòng)場(chǎng)所及重要領(lǐng)導(dǎo)人下榻賓館等；

2）重點(diǎn)區(qū)，重大活動(dòng)相關(guān)的展館、賓館、醫(yī)院和公共設(shè)施等；

3）外圍區(qū)，其他區(qū)域。

●2.3.3 保障內(nèi)容

保障內(nèi)容應(yīng)在機(jī)構(gòu)工作方案中明確，包括國(guó)家法律法規(guī)中規(guī)定的一些重要項(xiàng)目和容易引起故障和事故的典型排查項(xiàng)目；根據(jù)各地的相關(guān)督查工作要求，也可以附加一些專項(xiàng)的檢驗(yàn)項(xiàng)目。同時(shí)，為提高保障效率和針對(duì)性，保障內(nèi)容應(yīng)根據(jù)保障分級(jí)和保障區(qū)域的不同進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

3 結(jié)束語(yǔ)

本文聚焦面向重大活動(dòng)特種設(shè)備安全保障工作的體系規(guī)范化和程序制度化研究，通過(guò)對(duì)以往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和工作現(xiàn)狀的分析，對(duì)特種設(shè)備安全保障工作的基本原則、工作程序和工作體系等方面進(jìn)行探討并提出標(biāo)準(zhǔn)化建議，希望為推進(jìn)重大活動(dòng)特種設(shè)備安全保障工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供思路。