場車監(jiān)管范圍界定分析

虞一凡 戴建芯

（廣東省特種設備檢測研究院佛山檢測院 佛山 528000）

場（廠）內專用機動車輛（以下簡稱場車）作為八大類特種設備之一，近年來安全事故屢屢發(fā)生。據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局2022年全國特種設備安全狀況的統(tǒng)計，只占特種設備總數(shù)9.15%的場車發(fā)生的事故起數(shù)卻占年度特種設備事故總起數(shù)的38.89%，占年度特種設備事故死亡總人數(shù)的39.60%[1]。場車事故的特征是規(guī)模小但數(shù)量多，2022年全年發(fā)生場車事故42起，死亡40人，平均1起場車事故約死亡1人。總體來說，場車監(jiān)管工作依然嚴峻，尤其是TSG N0001—2017《場（廠）內專用機動車輛安全技術監(jiān)察規(guī)程》（以下簡稱2017版檢規(guī)）實施以來，規(guī)定了結合使用區(qū)域和使用參數(shù)判定機動車輛是否屬于特種設備。考慮到場車作業(yè)流動性較強的特性，在實踐中存在監(jiān)管邊界模糊和監(jiān)管盲區(qū)。2022年8月3日頒布的TSG 81—2022《場（廠）內專用機動車輛安全技術規(guī)程》（以下簡稱新檢規(guī)）對場車的定義做了進一步的細化，場車監(jiān)管的范圍更加明確。本文通過兩版技術規(guī)程中場車定義的對比，分析新檢規(guī)對場車監(jiān)管范圍界定的影響，旨在為從事場車監(jiān)察、檢驗、生產、使用等相關人員提供借鑒與參考。

1 場車監(jiān)管范圍的變化過程

1995年實施的《廠內機動車輛安全管理規(guī)定》（勞部發(fā)〔1995〕161號）將企業(yè)廠區(qū)范圍內（含碼頭、貨場等生產作業(yè)區(qū)域和施工現(xiàn)場）行駛及作業(yè)的機動車輛首次納入了監(jiān)管范圍，到2000年實施的《特種設備質量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定》（國家質量技術監(jiān)督局令第13號）將廠內機動車輛列為特種設備種類之一。2003年實施的《特種設備安全監(jiān)察條例》（國務院令第373號）和2004年頒布的《關于公布〈特種設備目錄〉的通知》（國質檢鍋〔2004〕31號）取消了廠內機動車輛的種類，只保留了內燃平衡重式叉車、蓄電池平衡重式叉車、內燃側面叉車、插腿式叉車、前移式叉車、三向堆垛叉車、托盤堆垛車和防爆叉車的8個品種，并劃入了輕小型起重機械的類別中管理。

2009年后場車的監(jiān)管范圍迎來了重大改變。2009年修訂的《特種設備安全監(jiān)察條例》（國務院令第549 號）首次提出了“場 (廠)內專用機動車輛”的概念，將其列為八大類特種設備之一，并在附則中明確了其概念[2]，首次明確了場車使用區(qū)域為工廠廠區(qū)、旅游景區(qū)、游樂場所特定區(qū)域（以下簡稱三區(qū)）。之后2010年頒布的《關于增補特種設備目錄的通知》（國質檢特〔2010〕22號），將觀光車類從大型游樂設施調整為場 (廠) 內專用旅游觀光車輛，并將場(廠) 內專用機動工業(yè)車輛細化為叉車、搬運車、牽引車和推頂車4個品種。相較2009年前，使用的區(qū)域從企業(yè)廠區(qū)擴大到兩區(qū)一所，監(jiān)管的品種也增加了搬運車、牽引車和推頂車3個。2014年修訂的《特種設備目錄》（2014年第114號）將場車類別重新命名為機動工業(yè)車輛和非公路用旅游觀光車輛，而機動工業(yè)車輛的品種又縮減為叉車。2017年實施的2017版檢規(guī)進一步明確了叉車的定義與監(jiān)管范圍內的平衡重式叉車、前移式叉車、側面式叉車、插腿式叉車、托盤堆垛車和三向堆垛車6個品種，這與2004版《特種設備目錄》的范圍基本一致。到2022年12月實施的新檢規(guī)對三區(qū)的定義做了明確的規(guī)定，對叉車和觀光車輛的定義也做了調整，還將觀光車輛定義中的部分參數(shù)調整為技術參數(shù)。至此，場車的監(jiān)管范圍有了進一步細化。

2 場車使用區(qū)域

場車的使用區(qū)域是指三區(qū)，根據(jù)《特種設備目錄》，只有在該三區(qū)中使用的場車才屬于特種設備，才接受監(jiān)管。但新檢規(guī)實施之前，三區(qū)無明確的定義，造成場車使用區(qū)域邊界的模糊。工廠廠區(qū)按照傳統(tǒng)的解釋是判定是否有生產線，是否產出產品或者半產品。物流倉儲、碼頭、專業(yè)市場等不屬于傳統(tǒng)意義上的工廠，各地的監(jiān)察部門執(zhí)行不一，使得設備在使用中存在監(jiān)管盲區(qū)。觀光車輛的使用區(qū)域也未明確，如購物商場、售樓中心與工廠使用的觀光車輛是否需要監(jiān)管也存在爭議。

新檢規(guī)對三區(qū)給出了明確定義，并列出了具體的場所，工廠廠區(qū)包括制造廠廠區(qū)、港口（碼頭）、鐵路貨場和物流園區(qū)；旅游景區(qū)包括風景游覽區(qū)、公園、動物園、植物園；游樂場所包括游樂場、主題樂園[3]。新檢規(guī)擴大了三區(qū)的范圍，明確了港口（碼頭）、鐵路貨場和物流園區(qū)為場車監(jiān)管范圍。在實施過程中，對于三區(qū)的理解應把握2個要點：1）有明確的管理邊界，這不僅限于物理的、實體的圍墻、護欄、警戒帶等，重點是有明確的管理主體，主體有明確的責任邊界，能對使用區(qū)域實施一定的安全管理。2）名稱與實質并列，不強制名稱中含有特定詞語或特定區(qū)域。

但場車流動性較強，使用區(qū)域不固定，有時在特定的三區(qū)內使用，有時在三區(qū)外使用，會導致在監(jiān)管和檢驗中常陷入困境。針對類似現(xiàn)場檢驗時場車不在三區(qū)內該如何檢驗、臨時租用未登記注冊的場車進入三區(qū)內作業(yè)該如何監(jiān)管等問題，建議將檢驗與監(jiān)察分離，由使用單位申請檢驗時確定檢驗地點，檢驗人員現(xiàn)場檢驗時不再區(qū)分場車使用區(qū)域，只對是否符合檢驗條件進行確認。監(jiān)察機構只負責三區(qū)內場車的監(jiān)察，在三區(qū)內作業(yè)的場車必須接受監(jiān)管。

3 場車定義

3.1 叉車定義

新檢規(guī)中對叉車的定義也做了相應的調整，明確了叉車控制方式為司機直接操縱或遙控，將自動控制叉車（AGⅤ）排除在監(jiān)管范圍之外。保留了門架、貨叉、自行式的三要素和具體的6個品種，與2017版保持一致。對于可拆卸式屬具，從2017版檢規(guī)的不包括修改為不視為叉車的一部分，更加明確了叉車與貨叉以外屬具的關系。前者在實踐中普遍認為只要加裝了貨叉以外可拆卸式屬具的叉車不是特種設備中的叉車，縮小了監(jiān)管范圍。后者可理解為叉車加裝貨叉以外的可拆卸式屬具不為檢驗的一部分，使用單位自行負責，其余部件按照規(guī)程技術要求執(zhí)行。

3.2 觀光車輛定義

2017版檢規(guī)給出了觀光車輛含義，同時對觀光車輛的使用參數(shù)做了特殊規(guī)定。觀光車輛的含義中規(guī)定了車輪數(shù)、非軌道無架線、非封閉車身結構的本體特征，同時總則的1.3款“特殊規(guī)定”中對觀光車輛最大運行速度、額定載客人數(shù)和最大行駛坡度做了要求，梳理觀光車輛的技術參數(shù)見表1[4]。

表1 觀光車輛的技術參數(shù)表

根據(jù)2017版檢規(guī)的要求，觀光車輛的車輪、最大運行速度、額定載客人數(shù)、最大行駛坡度為定義參數(shù)，如待檢車輛不符合該類技術要求時，應判定為不在場車規(guī)程中的觀光車輛的定義內，不屬于特種設備監(jiān)管的范疇，應終止本次檢驗。輪距、H點距地面高度、牽引車頭及每節(jié)車廂車輪數(shù)為一般技術參數(shù)，如待檢車輛不符合該類技術要求時，在相應的檢驗項目判定不合格即可。在實踐中，如觀光車的最大運行速度超過30 km/h或使用區(qū)域的最大行駛坡度大于10%，觀光列車的最大運行速度超過20 km/h或使用區(qū)域的最大行駛坡度大于4%，根據(jù)2017版檢規(guī)定義和特殊規(guī)定的要求，即判定為非特種設備，不在監(jiān)管范圍內。但這些設備明顯比在監(jiān)管范圍內的觀光車輛更具危險性，存在安全監(jiān)管的盲區(qū)。而且這些設備可以通過整改達到定義的使用范圍，整改期間也無法監(jiān)管，存在較大的安全隱患。

新檢規(guī)觀光車輛定義中的要素包括：車輪數(shù)為4個以上（含4個）、座位數(shù)（含司機座位）不小于6個、非軌道無架線、自行式且目的為旅游觀光運營服務。將2017版檢規(guī)中1.3.2、1.3.3的觀光車和觀光列車的特殊要求，調整至新檢規(guī)“設計”和“使用管理”。相較2017版檢規(guī)，其監(jiān)管的范圍將擴大，保留了車輪數(shù)、行走方式、座位數(shù)的本質特征，增加了旅游觀光運營服務的用途要求，體現(xiàn)了特種設備監(jiān)管公益性的特點。將非封閉型、最大運行速度和最大行駛坡度的使用參數(shù)調整為一般技術參數(shù)，不再作為判定是否屬于特種設備的依據(jù)。即根據(jù)新檢規(guī)，如工廠廠區(qū)、樓盤售樓使用的非運營觀光車輛就不在監(jiān)管范圍之內，最大運行速度大于規(guī)定的最大運行速度或車身結構為封閉性，可判定為不合格，整改合格后可繼續(xù)使用，使在監(jiān)察和檢驗的實踐中更加容易實施，且能杜絕監(jiān)管盲區(qū)。

4 結束語

兩版規(guī)程中場車定義的變化，體現(xiàn)我國特種設備監(jiān)管的與時俱進，也更能適應當前我國場車使用的嚴峻形勢，同時也給其他類別特種設備帶來啟示。特種設備安全規(guī)程中對類別的定義應減少定義中使用類參數(shù)、凸顯特征類參數(shù)，避免部分設備逃避監(jiān)管。如需明確使用參數(shù)范圍，應增加其他技術限制條件，如簡易升降機定義中的額定起重量，其安全規(guī)程中通過轎廂面積對其進行限制。但橋（門）式起重機中的額定起重量未有技術規(guī)程進行限制，導致大噸小標的情況普遍存在。原則上盡量擴大特種設備中定義范圍，先管后嚴，杜絕監(jiān)管盲區(qū)。