“黑金”為何被稱為“日本政治的慢性病”

日本執政黨自民黨多位國會議員收受籌款聚會門票回扣一事不斷發酵。回顧歷史可以發現，門票回扣只是日本自民黨收取“黑金”的一種形式，該黨以及日本政壇不時有人陷入受賄等資金丑聞，這說明“金錢政治”一直困擾著日本社會。

一

“我很驚訝地得知，（她的）政治資金收支報告書中沒有我的名字，我買了政治籌款聚會的門票。”東京一家公司的總裁對日本《讀賣新聞》這樣說。他表示，自民黨籍參議員橋本圣子的秘書，一再要求他購買該黨安倍派國會議員的政治籌款聚會門票。從2019年到2021年，該總裁每年都買了20張門票，每張門票售價為兩萬日元（1元人民幣約合20日元）。根據日本《政治資金規正法》，購買門票總額超過20萬日元的個人或單位，其名字必須被記錄在議員的政治資金收支報告書中，而橋本圣子的報告書中沒有提到該總裁。橋本圣子曾任日本奧運大臣，她涉嫌在截至2022年的5年時間里，收受超過1000萬日元的回扣。

橋本圣子只是近期被卷入“黑金”丑聞的自民黨議員之一。這一丑聞已經震動日本政壇，導致岸田政府4名閣僚和5名內閣副大臣被撤換，自民黨高層3名重要人物也宣布離職。日本政客常常通過所謂政治資金聚會籌款，而自民黨派閥會為所屬國會議員制訂各自的聚會門票推銷任務，如果超額完成任務，則超出部分會返還議員。

據日媒報道，已辭去日本總務大臣一職的鈴木淳司稱，自民黨安倍派要求他在2018年、2019年和2023年實現210萬日元的籌款聚會門票年銷售額，在2020-2022年新冠疫情期間實現110萬日元的年銷售額。當鈴木未能實現部分銷售目標時，他自掏腰包彌補了差額。盡管如此，他還是在2020年和2021年分別從該派系獲得了30萬日元和22萬日元的回扣。

日本時事通訊社等媒體稱，自民黨安倍派的99名國會議員中，至少有10人涉嫌從政黨籌款中收取超過1000萬日元的回扣，并且沒有在其政治資金報告書中記錄這筆錢。該派系的回扣金額最近5年可能達到5億日元。除安倍派外，自民黨二階派以及岸田文雄曾擔任會長的岸田派，也都涉及未如實將門票收入記入政治資金收支報告書中。

自民黨近期丑聞并非該黨或者日本政壇首次被爆出“黑金”事件。美國《紐約時報》1990年的一篇報道就揭露了日本秘密政治資金現象和“金錢政治”。文章稱，沒有人確切知道有多少資金從個人和企業流入日本政治體系，但一些政府數據顯示相關數額巨大。日本稅務部門的報告顯示，1988年，日本企業用于招待費的資金達到了驚人的320億美元，創下了當時的歷史新高。專家稱這些費用通常流向政客。

除了“黑金”外，自民黨以及日本政壇包括受賄在內的資金丑聞也層出不窮。美國《時代》周刊等媒體均將自民黨此次拿回扣事件與1980年代的利庫路特事件相提并論。1984-1985年期間，利庫路特集團創始人江副浩正向一些政客和官員提供購買擬上市公司內部股票的機會，公司上市后，這些人獲利不菲。該案件被稱為日本戰后四大丑聞之一，最終導致日本時任首相竹下登下臺，并促使自民黨在1993年眾議院選舉中落敗，這是該黨在1955年后第一次輸掉大選。除了利庫路特事件外，日本戰后四大丑聞還包括發生于1948年的昭和電工事件、發生于1954年的造船疑獄、發生于1976年的洛克希德事件。這些事件都涉及日本或者美國企業向日本政界行賄，以獲得訂單或者貸款等。

上述四大丑聞都發生在1993年日本修改《政治資金規正法》之前，而在此之后，日本政壇的資金丑聞也并未斷絕。2004年，時任民主黨黨首小澤一郎因其政治資金管理團體“陸山會”未將購買東京都一塊地皮的3.4億日元記入政治資金收支報告書中被起訴。小澤最后辭職。2011年，日本時任外務大臣、民主黨成員前原誠司因為接受外國公民的政治獻金辭職。2014年，日本時任經濟產業大臣小淵優子因挪用政治獻金購買化妝品及衣物等辭職。

二

日本前外交官、日本國際戰略研究所理事長田中均在《每日新聞》網站上撰文稱，日本國會議員的年薪在發達國家中算高的。他表示，以洛克希德事件等為背景，1994年，日本對容易成為腐敗溫床的企業政治獻金進行限制，并引入“政黨助成金”制度，向政治活動投入大量國家經費。

田中均認為，在此背景下，自民黨還不斷出現資金丑聞，與該黨的派系政治以及前首相安倍晉三有關。他解釋說，1990年代日本的政治改革增強了自民黨總裁、干事長等該黨領導人的權力，削弱了黨內派系領導人分配資金和影響黨政人事安排的權力，提升了自民黨各派系獨立籌集資金的訴求。

美國“外交學者”網站此前發文稱，平均收入已經很高的日本國會議員，之所以頻頻被爆出資金丑聞，是因為參加全國選舉需要很多錢（候選人保證金為300萬或者600萬日元）。此外，他們不能保證在下屆選舉中獲勝，因此可能在下一屆選舉結束后失業，這讓他們傾向于在有限的任期內盡可能多地“攢錢”。日本眾議員的任期為4年，但如果首相解散眾議院，他們的任期可能提前結束。

日本大學名譽教授巖井奉信表示，秘密政治資金（“黑金”）是日本政治的慢性病。與從前相比，現在的秘密政治資金雖已大幅減少，但仍舊存在。盡管是以政黨為本的選舉，但其實是后援會選舉。以資金維持后援會的基本結構沒有太大變化。很多地方都搞暗箱操作，例如，政黨向政客個人支出的“政策活動費”是以億為單位的。不過，在將經費交給政客個人后，收款方并不需要公開資金使用用途，這實際上就是秘密政治資金。巖井奉信認為，圍繞政治獻金，最大的問題是沒有監督檢查機制，無法核實籌款聚會門票的銷售情況。對于如何舉辦政治籌款聚會，既沒有規定，也沒有相應的監督檢查。

對于日本政壇不時陷入資金丑聞，中國社會科學院日本研究所副研究員朱清秀對記者表示，這一方面是因為日本缺乏對參與“黑金政治”政客的強硬處罰機制，涉事議員僅道歉、退錢和引咎辭職就可以化解危機；另一方面，這是因為日本小選舉區制使得深陷丑聞的政客依然能在下次選舉中卷土重來，那些有實力的政客在自己的選區影響力極大，只需要耕耘好這一塊地盤，“他們怎么都下不去”。

三

此次“黑金”丑聞導致岸田文雄內閣支持率不斷降低，不支持率創下70多年來的最高紀錄。

接受記者采訪的日本民眾，都對岸田政府表達不滿。有匿名人士稱，岸田政府一邊試圖向公眾征收更高的稅收，一邊卻在搜刮“不義之財”，這是不可接受的。他認為，自民黨政權已經失去了公信力，應該下臺，爭取重新贏得公眾的信任。

朱清秀表示，日本每次出現政治資金丑聞的時機都是非常“湊巧”的，都是在整個社會對執政黨或首相產生厭倦之時。當前日本輿論形成了一種想要“改天換日”的氛圍，社會對岸田執政不滿，岸田支持率走低，這也是自民黨“黑金”丑聞在這一時間點爆發的主要原因。實際上，日本共產黨和一些學者每年都會在網上公開披露日本政黨的資金收入情況和存在的問題，但獲得的關注度不高，現在岸田執政下的日本經濟下行、外交不力，民眾自然無法容忍。

還有分析認為，從戰后歷史來看，政治資金問題更多時候是日本政治內斗的外在表現方式，但它對日本政治生態的影響是有限的。1990年代，有日本學者表示，“黑金”是所謂政治自由或民主的必要成本。對目前的日本社會而言，如果執政者表現好，那么政治資金丑聞就不是太大的問題；但如果表現不好，一切微小的問題都可能被放大。

（摘自《環球時報》陳子帥、王輝）□