三線建設前后，國家戰略物資儲備的布局

戰略物資儲備布局是國防布局和經濟布局的要素，對國家整體戰略具有重要的支撐作用。在20世紀開展的三線建設前后這段時期，我國戰略物資儲備布局隨著國防和工業布局的調整而調整，取得了一些寶貴的歷史經驗。

中華人民共和國成立后，國家即開始著手建立戰略物資儲備。1950年，政務院組織對全國清查收繳的官僚資本企業倉庫物資和敵偽物資進行清理、調配，其中一部分用于抗美援朝戰爭和經濟建設，另一部分轉入儲備。1951年，政務院財政部成立物資管理總局。同年4月，政務院財政委員會和財政部，根據國家經濟建設和國防建設的需要，參照國外建立戰略物資儲備制度的做法，提出在我國建立國家物資儲備制度的建議，得到中共中央主要領導人的肯定后，立即進行準備工作。1953年1月，中央人民政府政務院同意將物資管理總局改為國家物資儲備局，受中央財政經濟委員會直接領導，后隸屬關系幾經調整，至1964年9月，國家物資儲備局劃歸國家物資管理部領導。經過10年時間的發展，至1964年三線建設前夕，國家戰略物資儲備已經初具規模，并在抗美援朝和新中國成立初期的經濟建設中發揮了重要作用。

在布局上，這一時期的戰略物資儲備大部分集中在京廣鐵路沿線和華北地區，其次是沿海地帶，再次是西北、西南地區。1953年國家物資儲備局成立之初，全國按照當時的五個行政大區設立了東北、西北、中南、西南、華東五個大區分局，并在山西設立儲備處，全國共有30多個從日偽和國民黨政府手中接管的舊倉庫。1954年，全國五大行政區撤銷，各大區儲備分局隨之撤銷，轉而設立省市分局。到1964年初三線建設前夕，全國計有13個省設有儲備物資管理局，倉庫數量近50個。這些倉庫大部分分布在華北、東北等主要鐵路干線和工業聚集區，少部分分布在西北和西南等地。

進入1960年代，我國戰略環境持續惡化，國家安全面臨嚴重威脅。1964年8月中共中央書記處會議上，毛澤東指示，“要準備帝國主義可能發動的侵略戰爭，現在的工廠可以一分為二，要搶時間遷到內地去，各省都要搬家，都要建立自己的戰略后方”。1965年11月，中央批準第三個國民經濟五年綱要，明確要“立足于戰爭，從準備大打、早打出發，積極備戰，把國防建設放在第一位，加強三線建設，逐步改變工業布局”。

所謂三線，又稱大三線（區別于各省小三線），其實是指三個區域：一線地區是指沿邊沿海地區；二線地區是指一線地區與京廣鐵路之間的安徽、江西及河北、河南、湖北、湖南四省的東半部；三線地區是指長城以南、廣東韶關以北、京廣鐵路以西、甘肅烏鞘嶺以東的廣大區域。

在中央加強戰備思想指導下，國家戰略物資儲備布局進行了重大調整，布局重心開始西移，即從原來的京廣鐵路沿線、華北以及沿邊沿海地區為主，向以西北、西南為主的三線地區調整。1965年9月，國家儲備工作第三個五年計劃開始增建各種類型倉庫，并對倉庫布局進行重大調整，除按需調整部分倉庫外，新建的綜合庫、油庫、火炸藥庫絕大多數建在大三線地區。到1970年代初期，大三線地區的各類型倉庫已占全國總數的2/3以上。

這一時期戰略物資儲備的高速發展，還體現在建設經費上。以1967年為例，當年國家戰略儲備倉庫的基本建設計劃經費是1960年代之前的年均10倍左右，與1961年財政困難時期相比，增長了約20倍，此后這一數字始終維持高位，并在1978年達到峰值。經過14年的艱苦努力，到1978年底，國家戰略物資儲備數量、質量都發生了翻天覆地的變化，其中三線地區的倉庫規模，占倉庫總數的60%以上，大致形成以西南、西北等大三線地區為重點，沿三線、二線、一線逐級梯次分布的儲備布局結構。

1970年代末，黨中央敏銳捕捉到國際形勢的重大變化，并在1978年底召開的十一屆三中全會上，作出把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來，實行改革開放的歷史性決策。在這一新的戰略思想指導下，黨和國家各項工作開始進入新一輪改革，對三線建設以來“三線重，一、二線輕”的戰略物資儲備布局也作出了相應調整。

從1980年代初期開始，新的綜合庫、油庫相繼停建，火炸藥庫存儲備總量也在達到峰值之后，通過外貿等手段逐年壓縮。同時，這一時期對戰略物資儲備的基本建設經費也進行了大幅壓減，1980年代年平均實際完成投資數不到三線建設期間的一半。1980年代后期，國家物資儲備的主要任務明確為服務社會主義現代化建設，除直接調撥儲備物資外，通過出售物資換取資金的辦法也成為一種重要的支援經濟建設方式。物資收儲的品種從以戰備物資為主轉向“平戰結合，軍民通用”，并促使國家戰略物資儲備布局最終實現從三線向一、二線的充實平衡。

（摘自《軍事歷史》劉磊）□