聯合國氣候大會帶來哪些啟示

不久前，倍受矚目的《聯合國氣候變化框架公約》（簡稱《公約》）第二十八次締約方大會（COP28）在阿聯酋迪拜閉幕并取得重要成果。

大會完成了《巴黎協定》生效以來的首次全球盤點，總結了成績和缺口，并首次通過全球適應目標框架、公正轉型路徑工作方案等發展中國家關切的重要決定。評論普遍認為，此次大會不僅具有重要里程碑意義，也展現了當前國際社會共同應對氣候變化的努力。

一

《巴黎協定》后的首次全球盤點，從一開始就是這次大會的最大看點，其最終的成功完成也被視作最關鍵的成果之一。

全球盤點承認了目前全球氣候行動的進展。在當前所有國家自主貢獻都能完全落實的情景下，到2100年，全球平均溫度升高可以被控制在2.1-2.8攝氏度范圍內，相比《巴黎協定》所預測的4攝氏度有了較大改善。

同時，本次盤點確認超過全球87%GDP占比的經濟體已提出“凈零”目標，但該戰略目標仍有待充分實施。

同時，盤點也重申了《巴黎協定》提出的氣溫目標的重要性和迫切性，并明確指出，當前全球在應對氣候變化的進程中仍有較大差距，在實現《巴黎協定》目標方面偏離了正軌。到2030年，全球溫室氣體排放要在2019年的基礎上實現減排43%，才能實現將溫度升高控制在1.5攝氏度之內的全球溫控目標。

本次大會另一項重要的“首次”成果，是各國首次在聯合國氣候大會協議文本中納入了有關“化石燃料”的表述，就制定“轉型脫離化石燃料”的路線圖達成一致，進一步明確了未來全球氣候治理的方向和路徑。

聯合國秘書長古特雷斯表示，在歷經多年努力之后，“化石燃料”作為造成氣候變化的主要原因終于在成果文件當中被提及。他強調，必須以公正、有序和公平的方式結束“化石燃料”時代。

與之相關的是，協議還明確，到2030年，將全球可再生能源產能增加兩倍，將能源效率提高一倍。

二

要切實推進全球氣候行動，達成共識、形成協議固然重要，但最核心、最關鍵的問題，還是要能夠將共識與協議真正落實。而要做到這一點，充分有力的資金保障是不可或缺的。

從氣候融資成果來看，本次大會為應對氣候行動籌集了超過850億美元的資金。其中，大會開幕首日就對各方關注的損失和損害基金達成一致，目前已籌集到近8億美元。

此外，COP28在氣候融資方面的成果主要還包括：阿聯酋建立300億美元氣候基金； 多國向綠色氣候基金二期增資35億美元；世界銀行宣布2024年和2025年每年為氣候相關項目增加90億美元資金支持等。

盡管從賬面來看成果喜人，但這樣的資金量實際上仍遠不足以為龐大的全球氣候行動“買單”，更不要說就算是以上資金，究竟能不能到位、什么時候能夠到位，也都還難說。

聯合國環境規劃署最新發布的《2023年適應差距報告》指出，根據模型估算，目前發展中國家每年適應氣候變化所需資金約為2150億-3870億美元，而2021年這些國家從發達國家收到的適應資金僅有約210億美元，較2020年還下降了15%，資金缺口高達1940億-3660億美元。

對于本次大會就資金問題所取得的成果，第78屆聯合國大會主席丹尼斯·弗朗西斯在接受記者專訪時表示，他歡迎會議達成的歷史性決議，同時呼吁國際社會重點關注兩個領域——應對“損失和損害”問題以及推進適應氣候變化的融資。此外，弗朗西斯還敦促發達國家盡快兌現每年向發展中國家提供1000億美元氣候資金支持的承諾。

三

有媒體評論稱，本次聯合國氣候大會，堪稱近年來“最困難”的一屆。

大會主席國阿聯酋此前將達成協議的最后期限設定為當地時間12月12日11時，但因許多締約方認為協議案文“不能完全回應他們的關切”，同時各方存在“嚴重對立和分裂的觀點”，迪拜氣候大會經過緊張的“加時”階段，在12月13日方才達成最終協議。

盡管過程艱辛曲折，但本次大會最終取得的一系列重要成果，還是展現了國際社會攜手應對氣候變化的努力，也反映了各方愿意堅持多邊主義，積極展現更多靈活性、建設性的趨勢。正如聯合國秘書長古特雷斯所言：“在我們這個四分五裂的世界，COP28可以表明，多邊主義仍是人類應對全球挑戰的最大希望?！?/p>

面對全球氣候變化挑戰，多邊主義是解決氣候變化問題的唯一出路。而堅持《公約》及其《巴黎協定》確立的公平、共同但有區別的責任和各自能力原則，不僅關乎國際公平正義，也將在很大程度上影響乃至決定全球氣候行動的成敗。

發展中國家是氣候變化的最大受害者，但在全球氣候治理進程中，廣大發展中國家的很多合理關切尚未得到充分的重視和解決。尤其是一些發達國家長期不正視其責任，遲遲不兌現有關承諾，致使發展中國家氣候行動所需支持嚴重不足。

國際社會期待，發達國家切實履行率先減排和向發展中國家提供資金、技術及能力建設支持義務，推動《巴黎協定》全面、平衡、有效實施。

（摘自《工人日報》梁凡）□