吳加倫

2月18日至19日，新春上班伊始，證監(jiān)會召開系列座談會，就加強資本市場監(jiān)管、防范化解風險、推動資本市場高質(zhì)量發(fā)展廣泛聽取各方面意見建議。

座談會由證監(jiān)會黨委書記、主席吳清和領(lǐng)導班子成員分別主持。專家學者、中小投資者、上市公司、擬上市企業(yè)、證券基金經(jīng)營機構(gòu)、會計師律師事務所、私募機構(gòu)、外資機構(gòu)等方面代表參與座談。

座談會上，與會代表聚焦當前市場關(guān)切的熱點問題以及制約資本市場長遠發(fā)展的體制機制和政策問題深入研討，提出了寶貴的意見建議。大家認為，資本市場健康發(fā)展直接關(guān)系億萬投資者的“錢袋子”，關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展大局，必須嚴之又嚴抓監(jiān)管，匯聚合力強信心。

建議嚴把IPO準入關(guān)，加強上市公司全過程監(jiān)管，堅決出清不合格上市公司，從根本上提高上市公司質(zhì)量，增加投資回報。堅持以投資者為本的理念，規(guī)范各類交易行為，提升制度公平性。

發(fā)展壯大專業(yè)投資力量，推動更多中長期資金入市。堅持市場化法治化方向，堅定不移深化資本市場改革，擴大制度型開放，夯實資本市場高質(zhì)量發(fā)展的制度基礎。

實行注冊制，強調(diào)以信息披露為核心，發(fā)行上市條件更加多元包容，發(fā)行上市全過程更加規(guī)范、透明、可預期。但實行注冊制，絕不意味著放松質(zhì)量要求，在把選擇權(quán)交給市場，強化市場約束的同時，審核把關(guān)和法治約束也將更加嚴格。

日前，證監(jiān)會對上海思爾芯技術(shù)股份有限公司（下稱“思爾芯”）申請科創(chuàng)板首發(fā)上市過程中的欺詐發(fā)行違法行為做出行政處罰。該案系新《證券法》實施以來，發(fā)行人在提交申報材料后、未獲注冊前，證監(jiān)會查辦的首例欺詐發(fā)行案件。

思爾芯于2021年8月提交科創(chuàng)板首發(fā)上市申請。作為首發(fā)信息披露質(zhì)量抽查企業(yè)，證監(jiān)會于2021年12月對其實施現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)公司涉嫌存在虛增收入等違法違規(guī)事項。2022年7月，思爾芯撤回發(fā)行上市申請。證監(jiān)會對其涉嫌欺詐發(fā)行行為進行了立案調(diào)查和審理。

經(jīng)查，思爾芯在公告的證券發(fā)行文件中編造重大虛假內(nèi)容，其《招股說明書》第六節(jié)“業(yè)務與技術(shù)”、第八節(jié)“財務會計信息與管理層分析”涉及財務數(shù)據(jù)存在虛假記載，2020年虛增營業(yè)收入合計1536.72萬元，占當年度營業(yè)收入的11.55%，虛增利潤總額合計1246.17萬元，占當年度利潤總額的118.48%。

證監(jiān)會依法決定：對思爾芯處以400萬元罰款；對時任思爾芯董事長黃學良，時任思爾芯董事、首席執(zhí)行官、總經(jīng)理Toshio Nakama分別處以300萬元罰款；對時任思爾芯董事、資深副總裁林鎧鵬，時任思爾芯董事、資深副總裁、董事會秘書熊世坤分別處以200萬元罰款；對時任思爾芯首席財務官黎雄應處以150萬元罰款；對時任思爾芯監(jiān)事會主席楊錄處以100萬元罰款。

下一步，證監(jiān)會將全面落實黨中央、國務院決策部署，依法從嚴打擊證券違法活動，進一步加大新股發(fā)行領(lǐng)域現(xiàn)場檢查、現(xiàn)場督導、稽查執(zhí)法力度，壓實發(fā)行人信息披露責任和中介機構(gòu)“看門人”責任。堅持“申報即擔責”，對于涉嫌存在重大違法違規(guī)行為的，發(fā)行人和中介機構(gòu)即使撤回發(fā)行上市申請，也要一查到底。

對財務造假、欺詐發(fā)行等違法違規(guī)行為，證監(jiān)會將以“零容忍”的態(tài)度堅決予以嚴厲打擊，切實維護市場秩序，保護投資者合法權(quán)益。

信息披露是資本市場健康有序運行的基礎，是投資者做出價值判斷和投資決策的前提，是證監(jiān)會監(jiān)管執(zhí)法的重中之重。

自中辦、國辦聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于依法從嚴打擊證券違法活動的意見》以來，證監(jiān)會進一步加大對欺詐發(fā)行、財務造假等信息披露違法行為的打擊力度，持續(xù)凈化市場生態(tài)，提升上市公司可投性。

近三年，證監(jiān)會共辦理上市公司信息披露違法案件397件，同比增長近20%，做出行政處罰523件，涉及1932名相關(guān)責任人，對168人采取市場禁入措施，向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件116件，堅決清除“害群之馬”，加速促進“優(yōu)勝劣汰”。

證監(jiān)會始終對欺詐發(fā)行行為予以全方位“零容忍”打擊，堅決阻斷發(fā)行上市“帶病闖關(guān)”，從源頭上保護投資者合法權(quán)益。

一是強化立體化追責，讓造假者“傾家蕩產(chǎn)、牢底坐穿”。如科創(chuàng)板上市公司澤達易盛、紫晶存儲的IPO發(fā)行文件存在重大財務造假，證監(jiān)會分別對兩家公司及責任人處以1.425億元、9071萬元罰款，公安機關(guān)對十余名責任人員采取刑事強制措施，投資者獲得超過13億元民事賠償。

二是貫徹“申報即擔責”理念，“一查就撤”休想“一走了之”。嚴肅查處5起在發(fā)行申報階段報送虛假財務數(shù)據(jù)的案件，對藍山科技、思爾芯兩家公司及其責任人，證監(jiān)會分別處以1300萬元、1150萬元罰款。

三是堅持全覆蓋打擊，涵蓋申報、注冊、發(fā)行等重點環(huán)節(jié)，涉及主板、科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、北交所等重點板塊。如思創(chuàng)醫(yī)惠、起步股份披露虛假年度報告并使用虛假財務數(shù)據(jù)欺詐發(fā)行可轉(zhuǎn)債，證監(jiān)會分別對兩家公司及責任人處以9970萬元、7700萬元罰款。

另一方面，上市公司財務造假一直是證監(jiān)會的執(zhí)法重點。近三年，共辦理財務造假案件203件。一是強化對“關(guān)鍵少數(shù)”的責任追究。奇信股份、宏達新材時任實際控制人被證監(jiān)會分別開出1400萬元、1000萬元罰單；康美藥業(yè)、獐子島時任董事長分別被判處12年、15年有期徒刑。二是重拳打擊惡性財務造假行為。對易見股份、江蘇舜天等重大惡性財務造假案件分別做出合計2410萬元、1430萬元罰款。三是全鏈條鏟除財務造假“生態(tài)圈”。對凱樂科技、＊ST華訊、新海宜等13家上市公司利用所謂“專網(wǎng)通信業(yè)務”進行財務造假行為全面追責。對配合上市公司造假、“走賬”的第三方，依法做出處罰或通報相關(guān)監(jiān)管部門嚴肅追究責任。四是緊盯操縱業(yè)績行為，穿透本質(zhì)、嚴肅問責。對32家上市公司濫用會計政策、大額計提資產(chǎn)減值調(diào)節(jié)利潤的財務造假行為，予以嚴肅查處。

打擊欺詐發(fā)行、財務造假行為是一項系統(tǒng)性工程，需要社會各界共同推動。下一步，證監(jiān)會將從提高發(fā)現(xiàn)能力、完善工作機制、強化責任追究、突出打防結(jié)合等方面綜合施策，不斷鏟除造假滋生土壤，切實維護市場誠信基礎，保障投資者合法權(quán)益。

一是完善線索發(fā)現(xiàn)機制，綜合運用現(xiàn)場檢查、年報監(jiān)管、輿情監(jiān)測等多元化線索發(fā)現(xiàn)渠道，加大對涉嫌欺詐發(fā)行、財務造假問題線索的排查力度，堅持露頭就打、打早打小，更好地保護投資者的權(quán)益。

二是對相關(guān)違法案件從重從快予以處罰，既要用足用好行政處罰的“財產(chǎn)罰”“資格罰”，又要加強與公安機關(guān)的銜接配合，對涉嫌刑事犯罪的公司和個人一律移送追究刑事責任。同時，繼續(xù)推動健全民事賠償機制，對投資者進行實實在在的補償。

三是堅持“一案多查”，全面排查涉案相關(guān)中介機構(gòu)，對違法性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重的中介機構(gòu)加大懲戒力度，督促其履行好“看門人”職責。

四是注重懲防并舉，推動建立多部門聯(lián)合防范打擊財務造假的常態(tài)化工作機制，強化規(guī)范運作正向引導，實現(xiàn)標本兼治目標。

證監(jiān)會副主席王建軍表示，建設以投資者為本的資本市場，必須依法全面加強監(jiān)管，特別是加強對上市公司的監(jiān)管。上市公司是我國經(jīng)濟的骨干力量，目前總體情況是好的。但有的上市公司誠信意識不強，上市目的不純，缺乏公眾公司姓“公”的基本認知，侵害投資者利益的事時有發(fā)生，嚴重影響投資者信心。

證監(jiān)會強調(diào)，我們將堅守監(jiān)管主責主業(yè)，落實好金融監(jiān)管要“長牙帶刺”、有棱有角的要求，加快完善更加嚴格的資本市場監(jiān)管執(zhí)法體系，增強監(jiān)管穿透力。特別是進一步健全資本市場防假打假制度機制，保持“零容忍”高壓態(tài)勢。對于欺詐發(fā)行等嚴重損害投資者利益的違法行為，堅決重拳打擊，讓其“傾家蕩產(chǎn)、牢底坐穿”。對參與造假的中介機構(gòu)一體追責，讓其痛到不敢再為。