“末任鐵道部部長”如何走上末路

佟西中 張智

2023年12月12日，最高人民法院官網(wǎng)發(fā)布消息，陜西省寶雞市中級人民法院一審公開宣判原中國鐵路總公司黨組書記、總經(jīng)理盛光祖受賄、利用影響力受賄一案，決定對被告人盛光祖執(zhí)行有期徒刑15年，并處罰金人民幣600萬元；對盛光祖犯罪所得及孳息依法予以追繳，上繳國庫。

鐵路、海關(guān)是與盛光祖相關(guān)的兩個(gè)關(guān)鍵詞。官方曾通報(bào)，盛光祖“靠海關(guān)吃海關(guān)”“靠鐵路吃鐵路”，用人腐敗和用權(quán)腐敗交織，利用職務(wù)便利為他人在企業(yè)經(jīng)營、項(xiàng)目承攬等方面謀利。

盛光祖生于1949年4月，在鐵路、海關(guān)系統(tǒng)工作數(shù)十年，曾任原鐵道部部長、海關(guān)總署署長，如今卻以貪腐18年、獲刑15年收場。

深耕鐵路系統(tǒng)超過30年

關(guān)于盛光祖早年的經(jīng)歷有不同版本。一種說法是盛光祖參加工作后，先在江寧縣（今江蘇省南京市江寧區(qū)）一大隊(duì)插隊(duì)，后進(jìn)入同濟(jì)大學(xué)工程系就讀，不久又轉(zhuǎn)到上海鐵道學(xué)院學(xué)習(xí)。在該學(xué)院2000年與同濟(jì)大學(xué)合并后，同濟(jì)大學(xué)官網(wǎng)還曾將盛光祖列為校友。

還有說法稱，盛光祖大學(xué)畢業(yè)后，在20歲時(shí)被分配到南京鐵路分局某工務(wù)段工作，從此與鐵路結(jié)緣。

不爭的事實(shí)是，盛光祖深耕鐵路系統(tǒng)超過30年。盛光祖先后擔(dān)任上海鐵路局南京分局、杭州分局的分局長兼黨委書記，濟(jì)南鐵路局局長、黨委書記，45歲任鐵道部黨組成員、總經(jīng)濟(jì)師，50歲任鐵道部副部長。

關(guān)于盛光祖早年獲提拔，媒體報(bào)道過這樣一件事。在1980年的一次抗洪搶險(xiǎn)中，盛光祖光著腿和工人們一起下水搶修鐵路，這給當(dāng)時(shí)在現(xiàn)場視察的上海鐵路局領(lǐng)導(dǎo)留下深刻印象。加之當(dāng)時(shí)盛光祖的口碑也不錯(cuò)，不久，他就被提拔為上海鐵路局南京分局黨委副書記，更在一年內(nèi)連升兩級。

這只是盛光祖仕途進(jìn)步中的一個(gè)縮影。

兩次臨危受命的“救火隊(duì)長”

盛光祖的仕途一直充滿挑戰(zhàn)與轉(zhuǎn)折，2000年他由鐵道部副部長轉(zhuǎn)任海關(guān)總署副署長，這次“空降”就屬于臨危受命。

當(dāng)時(shí)正值廈門遠(yuǎn)華走私案和湛江特大走私案后，海關(guān)系統(tǒng)出現(xiàn)大范圍的人事調(diào)整。彼時(shí)媒體提到，盛光祖能當(dāng)“救火隊(duì)長”，一個(gè)原因是其沒有錯(cuò)綜復(fù)雜的背景，能夠大展拳腳，更重要的是他做事膽大心細(xì)，有思路，有魄力，常常能切中要害。

在海關(guān)總署工作期間，盛光祖步步升遷，歷任海關(guān)總署黨組副書記、副署長，總署黨組書記、副署長（正部長級），2008年任海關(guān)總署署長、黨組書記（正部長級）。

三年后，盛光祖的仕途再次迎來轉(zhuǎn)折。

2011年2月12日，在南方檢查工作的時(shí)任海關(guān)總署署長盛光祖，剛剛從廣州飛往海南簽署了一份合作文件，還沒來得及歇口氣，就被緊急召回北京。在北京等待他的是一個(gè)處在春運(yùn)中、正在迎來高層震動(dòng)的鐵路系統(tǒng)，前任鐵道部黨組書記、部長劉志軍涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被查。臨危受命，在一天前還關(guān)注保稅區(qū)發(fā)展的盛光祖匆忙履職，出任鐵道部黨組書記，后出任部長，迅速接管了這個(gè)正在跨越式發(fā)展的龐大的鐵路部門。

盛光祖調(diào)回鐵道部，被外界寄予了太多的期待。

上任第二天，盛光祖就召開鐵路建設(shè)系統(tǒng)電視電話會(huì)議，立下“廉政軍令狀”，明確表態(tài)：“我個(gè)人及黨組成員決不插手干預(yù)鐵路工程項(xiàng)目，在鐵路工程招投標(biāo)、物資設(shè)備采購等方面，堅(jiān)決做到不批條子、不打招呼、不徇私情、不施加影響。”

誰能想到，盛光祖也步了劉志軍的后塵。

從“劉跨越”到“盛高阻”

當(dāng)時(shí)媒體評論，劉志軍留下三點(diǎn)教訓(xùn)，其中之一就是不符合常理的鐵路發(fā)展模式。

2002年9月至2011年2月，劉志軍執(zhí)掌鐵道部，彼時(shí)的鐵道部堪稱“獨(dú)立王國”，有自己的公、檢、法系統(tǒng)，職工數(shù)量龐大。

彼時(shí)的劉志軍也意氣風(fēng)發(fā)，有“站在火車頭上的部長”之稱。他在推廣高鐵方面，可以用“狂飆突進(jìn)”形容，因此被稱為“劉跨越”。

高歌猛進(jìn)的背后是債臺(tái)高筑。彼時(shí)的京津高鐵、武廣高鐵分別耗資206億元和1200億元。事實(shí)上，除了債臺(tái)高筑，外界對高鐵建設(shè)也褒貶不一。能否確保安全、質(zhì)量、廉潔，防止出現(xiàn)嚴(yán)重“硬傷”，也是外界討論最多的。

盛光祖上任后，選擇了另一條極端之路。他認(rèn)為中國高鐵運(yùn)營時(shí)間短，缺乏經(jīng)驗(yàn)，多次召開全路運(yùn)營安全會(huì)議，敲定降速方案，同時(shí)降低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

這一系列舉動(dòng)引發(fā)不少爭議，盛光祖也就成了一些民眾和專家學(xué)者眼中的“盛高阻”，認(rèn)為他阻礙了中國高鐵的發(fā)展。

2011年7月，“7·23甬溫線特別重大鐵路交通事故”發(fā)生，一場驚天動(dòng)地的動(dòng)車追尾，造成40人死亡、172人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)19371.65萬元。履新不到半年的盛光祖被認(rèn)為事故處置不力，向國務(wù)院作出深刻檢查。

這次動(dòng)車事故后，盛光祖領(lǐng)導(dǎo)下的中國高鐵踩下“急剎車”，境內(nèi)9000公里高鐵全面降速，350公里時(shí)速降至300公里，250公里時(shí)速降至200公里。六年后，中國高鐵才重回350公里時(shí)速。

“末任鐵道部部長”

值得注意的是，曾讓鐵路“慢下來”的盛光祖，卻在自己執(zhí)政生涯的末期“失速”。

在盛光祖執(zhí)掌鐵路的幾年中，是民資入鐵政策出臺(tái)最頻繁的幾年。鐵路系統(tǒng)不僅政策頻出，而且一直在探索新的民資入鐵方式，除了常規(guī)的銀行間市場債券發(fā)行和銀行貸款外，也通過設(shè)立鐵路發(fā)展基金等方式拓展融資規(guī)模和渠道。

“深化鐵路投融資體制改革”，成了連續(xù)多年的發(fā)展“關(guān)鍵詞”。

此后，鐵道部很快也迎來了大變革。2013年3月，第十二屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)變職能方案》，鐵道部被分拆，成立新的國家鐵路局和中國鐵路總公司，盛光祖由此成為最后一任鐵道部部長。

彼時(shí)，曾有記者問盛光祖：“作為末任鐵道部部長是否感到遺憾？”

盛光祖說：“沒有遺憾，我當(dāng)不當(dāng)部長沒有關(guān)系，關(guān)鍵是鐵路要發(fā)展好。”

或許是“錢袋子”鼓了，2014年，鐵路系統(tǒng)連續(xù)四次上調(diào)鐵路投資計(jì)劃。2014年鐵路固定資產(chǎn)投資先從6300億元增加至7000億元；4月8日，時(shí)任中國鐵路總公司總經(jīng)理盛光祖宣布，鐵路固定資產(chǎn)投資再增加至7200億元；隨后，年內(nèi)鐵路固定資產(chǎn)投資總額又提至8000億元，新項(xiàng)目從年初計(jì)劃的44個(gè)飆升至64個(gè)。

2016年10月，盛光祖到齡退休。值得注意的是，2015年6月底至8月底，中央第八巡視組對中國鐵路總公司進(jìn)行了專項(xiàng)巡視。

巡視組在反饋問題時(shí)提到，黨的領(lǐng)導(dǎo)不夠堅(jiān)強(qiáng)有力，公款吃喝嚴(yán)重，個(gè)別干部帶病提拔、跑官要官，工程建設(shè)、物資采購、貨物運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域權(quán)力尋租問題較為嚴(yán)重。巡視組還提到，一些領(lǐng)導(dǎo)干部親屬子女在鐵路系統(tǒng)經(jīng)商辦企業(yè)、吃里扒外、靠路吃路等問題時(shí)有發(fā)生。

盛光祖則表示，巡視組發(fā)現(xiàn)和指出的問題，客觀真實(shí)，切中要害，將嚴(yán)肅處理巡視組移交的問題線索。對移交的問題線索，逐項(xiàng)進(jìn)行整改落實(shí)和問責(zé)處理，問題不查清不放過。

另外，中國鐵路債務(wù)問題在盛光祖任期也沒有得到解決。盛光祖離任時(shí)，據(jù)中國鐵路總公司2016年度審計(jì)報(bào)告，截至當(dāng)年3月末，公司總資產(chǎn)總額為6.35萬億元，負(fù)債達(dá)到4.14萬億元，負(fù)債率達(dá)到65%。

2016年11月，67歲的盛光祖被任命為全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員。

2022年3月25日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委發(fā)布消息，原中國鐵路總公司黨組書記、總經(jīng)理盛光祖涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，配合中央紀(jì)委國家監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。

（摘編自《中國新聞周刊》《華夏時(shí)報(bào)》）