務實推進寒旱區農村廁所革命的對策研究

張斌 付饒 倪坤曉 王程龍

基本情況

山西稷山縣和內蒙古開魯縣均具有寒旱區鮮明的氣候特征。稷山縣隸屬山西省運城市，位于山西省西南部，國土面積686.48平方公里，耕地面積57萬畝，人口31.6萬，屬暖溫帶大陸性季風氣候，年平均氣溫為13.5℃，無霜期218天，年總降水量近500毫米，十年九旱。開魯縣隸屬內蒙古自治區通遼市，位于自治區東南部，區域面積4488平方公里，耕地面積202.87萬畝，人口38.8萬，屬溫帶大陸性半干旱季風氣候，年平均氣溫5.9℃，平均降雨量338.3毫米，無霜期148天，嚴重缺水。2018年以來，兩縣大力推進農村“廁所革命”，取得了良好成效。

兩縣改廁率均達80%以上，農村人居環境明顯改善 2019-2021年，稷山縣共完成改廁12325座，超額完成三年計劃目標，全縣農村改廁率達80%以上，并修建大型化糞池5座。改廁期間，縣領導高度重視，加大資金投入，總計投資1750萬元，全額補貼改廁費用，大大提高了農戶參與意愿。改后的廁所干凈衛生、無異味，與改廁前形成鮮明對比，有效提高了改廁農戶生活滿意度。

2019-2021年，開魯縣共完成改廁31065座，政府改廁普及率達到44%，加上農戶自行改廁和已達衛生廁所標準的比例，總體衛生廁所達標率達到80%-90%。改廁期間，縣里出臺了一系列政策文件規范改廁項目的運營和管理，通過示范項目引領、加大改廁補貼力度，帶動農戶自覺加入到改廁項目中。改后的廁所方便、整潔，顯著提高了農戶的生活福祉。

農戶對戶廁改造滿意度非常高，但對公廁滿意度相對較低 問卷調查農戶均參與了改廁。總體上，高達96.3%的農戶對新改廁所表示滿意，極個別農戶因廁具容易損壞而滿意度一般，無不滿意者，表明改廁成效顯著，改廁質量得到農戶認可。農戶改廁自身負擔低，稷山縣改廁農戶自負成本為零，開魯縣為900元。農戶衛生意識較強，對改廁持積極態度，85.3%的農戶認為推進廁所革命很有必要，88.1%的農戶對“通過改廁可以改善家庭成員的健康狀況”持“特別認同”態度，77.1%的農戶表示改廁對提高自身生活質量的作用非常大。改廁施工質量得到保證，改后的廁所100%為水泥地面，有頂棚，99%的新改廁所保持正常使用，96.3%的農戶表示有專門人員進行檢查回訪。

相比而言，農戶對村內公共廁所的滿意度較低，但也達到82.6%。公廁對本村農戶的重要性不高，98%的農戶都不經常使用，公廁的改進之處主要在于糞污清掏不及時、衛生不太好等。農戶調查表明，兩縣改廁政策實施效果良好，投資效益高，較好地實現了惠民生、聚民心的目標。

主要經驗做法

近年來，稷山和開魯兩縣高度重視農村廁所革命，把農村改廁工作作為著力改善農民生產生活條件的大事要事實事來抓，以強有力的宣傳動員提升農戶改廁意愿，因地制宜探索有效技術模式，高質量、高標準建設施工，積極探索建設與管護并重模式，務實有效推進農村改革工作。

宣傳動員，切實提高農戶改廁意愿 農戶有意愿是全面推進改廁的基本前提。稷山、開魯兩縣的縣、鄉鎮、村各級干部都扎實推進農村改廁宣傳工作，讓農戶自愿參加。縣級政府制定專門的宣傳動員方案，鄉鎮上經常開會培訓，村干部挨家挨戶做工作，向農戶講解改廁的好處，發放宣傳手冊，哪怕不在家的都盡量聯系上進行動員。稷山縣將是否改廁納入文明戶評選標準，有效調動農戶積極性。開魯縣通過黨員干部帶頭，讓農戶切實看到改革好處后，再持續宣傳動員，大規模推進農村改廁。

示范引領，因地制宜選擇技術模式 不同于南方地區，寒旱區面臨平時缺水、冬天水凍的特殊情況，水沖廁所不一定是最好的改廁模式。兩縣堅持先易后難、先點后面，通過先行打造試點，不斷探索、積累經驗，因地制宜選擇適合當地的技術模式。稷山縣優先推廣雙甕式改廁模式，后根據農戶需求，增加了通風改良模式。開魯縣試驗時期，推廣了三格化糞池、雙甕交替式、微生物降解等模式，后根據試驗效果，主推三格化糞池和雙甕交替式，由農戶根據自身意愿選擇。

強化監督，高標準高質量建設施工 農村改廁，質量是關鍵。兩縣干部反映，早期改廁出現的問題主要就是施工質量不過關，特別是雙甕式廁所出現滲漏的現象比較嚴重。近年來，兩地都逐步細化建設流程，強化監督考核，確保高標準、高質量施工建設。在建設前期，充分尊重農戶意愿，加強與農戶的溝通對接。在施工時期，在農戶自身監督的基礎上，建立由村民代表和村干部組成的監督小組，對施工進行全程監督。對于監督小組成員，還采用計公分的形式給予勞務補償，平均每天70～80元左右。在項目驗收環節，建立農戶、村、鄉鎮、縣等多級驗收體系。戶廁改建完成后由鎮村兩級組織驗收，縣級抽驗、備案后，向縣政府申請撥付改廁獎補資金。

優化完善，積極探索長效治理機制 重建輕管是農村改廁中的常見問題，也是建設項目的內在缺陷。稷山、開魯兩縣在現有改廁政策前提下，積極發揮縣、鄉鎮、村、農戶各級積極性，因地制宜探索長效治理機制。開魯縣強化宣傳，鼓勵農戶自己購買衛生用具、抽糞水泵，發動農戶承擔后期管護責任。稷山縣大力培育社會化服務組織，在村內建立大三格化糞池，統一配置抽糞車，探索建立市場化、專業化、社會化的長效運營管護機制，促進廁所糞污無害化處理和資源化利用。

存在的主要問題

經過調研訪談、問卷調查發現，現階段的改廁工作取得了比較顯著的效果，但由于農戶改廁前主動性和改廁后對無害化處理的意愿不強、改廁后期高效率低成本的管護模式仍在探索、原有的基礎設施較差以至于部分改廁意愿不高、公廁建設的規劃性和資金配套不足等原因，仍然存在一些問題。

改廁后配套管護問題較為突出 一是部分改成水沖廁所的村莊仍然存在上水不穩定問題，在調研中認為水沖廁所的水壓水量不足的農戶占到39.81%，改廁后舀水沖廁的現象仍有存在。二是在使用過程中，廁屋、坐便器、沖水設備等可能存在損壞，但當地能夠提供維修服務的主體和維修人員較少，部分設備損壞后無人看管，導致改廁裝置閑置。稷山縣稷峰鎮馬家巷村的村民提到“現在的廁具容易壞，壞了找人修還費勁，不如選擇好點產品，還要增設后續廁具損壞的維修服務”。三是定期收運、糞渣資源利用的后續管護工作不夠完善。調研中54.63%的農戶家周圍沒有專門的清淘公司，需要自己清淘。

特殊地區特殊人群部分改廁意愿沒有得到充分滿足 一方面，城中村的改廁由于基礎設施歷史遺留問題存在，在實際推動中面臨一些問題。據稷山縣稷峰鎮村民反映，“我們是城中村，想改造為水沖廁所，但是目前的補貼根本不夠”。同時，城中村即使改成水沖廁所，并入管網的可能性也比較低，污水到時面臨直接排放或泄漏嚴重的風險。另一方面，非城中村的改廁中個別村民也想嘗試使用新的改廁技術，但是由于施工隊能力有限和施工成本有限，暫時還只能按照較為單一的技術進行。

改廁后糞污無害化處理程度低 調研了解到，現階段改廁后糞污的無害化處理水平較低，重收集、輕處理的現象仍然存在。以內蒙古開魯縣為例，農戶在使用新廁所后，在糞便收集環節比較積極主動。有的村通過與蔬菜合作社聯系合作，將自家的糞便運送至蔬菜合作社統一處置，處置方式也是以直接還田為主。糞尿中含有大量的有機物、惡臭及致病微生物，應通過環境工程等手段，使這些污染物得到妥善處理，最終將糞污無害化，在達到環境許可的條件后，排入周圍環境，但是目前清淘后的糞便沒有達到無害化的處理要求。這一方面是由于農戶糞便無害化處置的意識不強，認為可以直接還田，另一方面是推廣無害化糞污處理的資金缺乏。稷山縣由村集體統一委托維護，取得了一定的效果，下一步，稷山縣希望將糞便拉到大的化糞池進行無害化統一處理，但是由于經費有限，實現仍然具有困難。

公廁建設存在較多問題 一是部分地區的公廁使用率較低，由于部分公廁建設主要為景區所用，或多或少存在浪費現象。問卷調查結果顯示，偶爾使用公共廁所的占53.21%，從沒用過公共廁所的占35.78%，很少用公共廁所占8.26%，僅有1.83%的人經常使用。二是公廁的清淘后續管理和維護也有待提升，調查中認為糞污清淘不及時的農戶占53.21%，公共廁所衛生不好占和有其他問題的占47.3%。三是公廁建設資金缺乏，調研了解到，目前公廁建設使用經費來源有限，多為美麗村莊的結余經費，但是維護經費需村集體自籌，實際中存在建設位置不科學、管護不到位等問題。

對策思考

在全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的新時代新征程中，加快推進我國寒旱區農村“廁所革命”，依然任重道遠。稷山縣和開魯縣探索出了一些好的經驗做法，同時也遇到了一些問題，這些問題一定程度上具有普遍性，在其他地區或多或少都存在。針對上述問題，需要加強統籌謀劃，各部門合力推進，做到“既重數量，更重質量”，建設與管護并重，不斷強化技術模式創新，營造政府、社會和農民共同參與的良好氛圍，持續創造美麗整潔的農村人居環境。

統籌謀劃，科學推進農村改廁 農村改廁工作要堅持因地制宜、統籌推進，促進農村廁所建、管、護一體化，協同落實建設、衛生、環保等多重目標要求。一是兼顧民意。突出分類指導、因戶施策，處理好政府行為和農民意愿的關系，體現群眾主體，兼顧客觀效果與微觀效益，以規劃布局體現政府的宏觀效果，建設中充分尊重農民意愿、重視農民實際利益。二是循序漸進。廁所革命應以村為單位分步推進，堅持“宜水則水、宜旱則旱”。三是協調推進。要系統規劃，統籌戶廁和公廁的改造，統籌生活污水與廁所糞污的處理，堅持改廁與供水同步、改廁與污水處理同行，協同落實建設、衛生、環保等多重目標要求。

管建并重，確保廁所良性運轉 一是健全管理機制。嚴把材料設備質量關，嚴把過程監管考核關，委托監理公司對施工現場人員的施工流程、廁具材料設備及施工安裝進行全過程、全方位、全周期監督。嚴把驗收關，抽調專業、精干力量，來對當地農村廁改開展全覆蓋驗收，實現到村到戶、一戶一驗，保證廁改驗收的質量和進度，真正做到改廁為民、改善民生。二是創新管護措施。堅持日常管護“農民自管為主，政府管護為輔”。通過集中培訓、發放使用指南等方式，引導農戶自覺參與戶廁管護和糞污處理，確保農民會用、愿用、好用。探索通過政府補助的方式，采取委托本地企業合作處理、現有服務單位日常處理、鄉鎮政府兜底處理等途徑，建立衛生廁所糞液清運服務體系、糞渣糞液資源化利用體系，確保維護規范化、清運日常化、利用無害化。三是降低改廁和運維成本。結合農戶地形條件、房屋結構、生產生活習慣等，把建設費用控制在合理區間，鼓勵農戶對原有廁所進行改建，盡可能地利用舊房、舊磚、舊瓦、舊材料，降低改廁成本，盡量不新增占地。梯次推進污水管網建設，堅持能集中、不分散的原則，降低設施故障率和損耗率，減小后期運行維護和技術升級負擔。

技術創新，切實提高管理效率 一是合理選擇改廁模式。結合地區氣候特點、水資源特征、經濟發展水平、人文環境等，圍繞不污染地表水和地下水、能安全過冬、造價不高、維護方便、群眾認可接受這五個基本條件，一村一策、一戶一策制定改廁施工方案，防止生搬硬套、搞“一刀切”，如探索寒旱區糞尿分集干式衛生廁所等。二是提升改廁技術。加強改廁技術的培訓，著力研究和開發先進技術并推廣無公害糞便處理和資源利用的典型經驗，特別是強化無公害糞便處理和更加現代、科學和人性化廁所的研究，將衛生廁所納入農村污水處理系統，作為農村公共衛生體系的整體進行管理，促進農村廁所管理效率的不斷提升，讓農民群眾享受更高水平的生活品質。三是提高糞污收集利用率。在排污基礎設施薄弱的地方，探索建立源頭排污分離的場所，在新建或改建的廁所，實現源頭分離。將養殖業和種植業有機結合，推進糞污資源化利用，推廣“微生物+”生態養殖、把各地廁所的糞便直接轉換成有機肥料，用于農場種植果蔬，統籌實施種養區域平衡模式。

加強宣傳，引導提高群眾認識 一是加強宣傳引領。充分利用廣播、微信、標語、專題片、宣傳冊、實地參觀等多種方式，普及健康知識，算好政治賬、經濟賬、生態賬，引導廣大群眾轉變思想觀念，自覺接受改廁，養成健康文明的生活方式。二是發揮示范作用。堅持以點帶面與整體推進相結合、先行先試與全面推廣相結合，組織鄉村干部和施工技術人員到改廁示范點實地參觀，學習先進經驗，推廣實用技術，擴大改廁輻射面。農村黨員干部要發揮帶頭作用，主動改廁，充分調動廣大群眾的改廁積極性，形成干部帶頭、農戶主動、部門聯動的工作合力。三是強化制度約束。結合鄉村治理，堅持“誰污染、誰負責”的原則，建立并完善村規民約，批評并及時糾正村里不良風氣和陋習，鼓勵村民講衛生、樹新風，拋棄不文明、不衛生的生活方式，使農村廁所革命這項工作入腦入心。

（作者單位：1.農業農村部農村經濟研究中心2.農業農村部農村社會事業促進司）