教育強國背景下南疆兵團職業教育發展問題研究

摘要：“教育興則國家興，教育強則國家強”，南疆兵團深挖本地優勢產業，因地制宜，集中構建南疆職業技術教育平臺，并取得了顯著成效。然而，由于缺乏職業教育辦學經驗，部分院校仍存在學科設置不合理、專業難以銜接市場需求、教育資源匱乏以及學校管理缺乏政策支撐等突出問題。針對上述問題，本文深入分析了影響南疆兵團職業教育發展的現實因素，并針對性地提出合理的解決措施，對促進南疆兵團職業教育高質量發展具有很好的現實意義。

關鍵詞：南疆兵團職業教育產教融合校企合作

在全面建設社會主義現代化國家新征程中，職業教育前途廣闊、大有可為。南疆兵團把職業教育發展作為教育強國在兵團的實踐重點工作之一，加速推進南疆兵團職業教育高質量發展。為更加深入地了解南疆兵團職業教育的發展情況和存在的現實問題，以及更加合理地提出相應發展對策，筆者采用發放調查問卷、實地走訪和座談等研究方式對南疆四個師市的職業教育院校發展情況進行考察，并對南疆兵團職業教育發展的基本情況、存在問題進行了梳理。

一、南疆兵團職業教育發展的重要意義

（一）南疆兵團職業教育的發展有利于展現兵團先進生產力

新疆生產建設兵團在引領經濟發展與促進文化交流方面樹立了典范，積極推動了先進生產力和先進文化的廣泛傳播與深入發展。近年來，南疆兵團的職業教育體系強化了專業布局與技術技能人才的培養。職業學校源源不斷地向社會輸送具備專業技能的人才，其覆蓋范圍廣泛，緊密貼合南疆地區重點發展的產業需求，特別是在農業技術領域，為南疆兵團培育并輸送了大量農業技術人才，為區域發展注入了強勁動力。

（二）有利于推動教育服務向南疆發展

黨的十八大以來，南疆在職業教育領域實現了質的飛躍，不僅在辦學規模、教育質量及招生規模上取得了翻天覆地的變化，而且顯著提升了南疆地區基本公共教育服務的整體水平。南疆兵團緊密圍繞南疆城鎮化進程及人口集聚的核心任務，旨在推動南疆教育邁向高質量發展新階段，并積極響應兵團向南發展戰略及人口集聚的號召。在此背景下，南疆兵團的職業技術學校同樣招收非新疆戶籍學生。這一舉措不僅豐富了學校的生源結構，也彰顯了職業教育資源的開放性和包容性。通過持續擴大職業教育資源的供給，南疆各師市正致力于構建一批高水平、高質量的職業院校，為區域經濟社會發展注入新的活力。

（三）有利于鑄牢中華民族共同體意識

南疆兵團職業教育的發展，不僅直接促進了當地經濟結構轉型升級和人力資源優化配置，也有助于鑄牢中華民族共同體意識。職業教育可以有效增進各民族相互了解和相互認同，技能傳授與文化交流的雙軌并行，促進各民族學生在技能掌握與文化認同上的雙重提升。南疆兵團的職業院校通過構建多元包容的教育環境，讓不同民族的學生在日常學習生活中能夠近距離接觸、深層次交流。這不僅加深學生對中華民族多元一體格局的認識，也增強了學生的民族自豪感和歸屬感。南疆兵團職業教育的發展，為各民族學生提供了平等接受高質量教育的機會，促進人力資源的均衡配置，增強了南疆地區的社會穩定和經濟發展潛力。同時，通過職業教育的技能培訓與就業導向，各民族學生能夠在各自的專業領域發揮所長，共同參與南疆乃至全國的現代化建設中，以實際行動踐行中華民族共同體意識，為國家的繁榮富強貢獻力量。

（四）有利于推動教育強國在南疆兵團的實踐

南疆兵團職業教育的發展有力地推動了教育強國戰略在兵團的深入實踐。南疆兵團職業教育將職業教育、高等教育與繼續教育三者緊密結合，促進它們的協同發展與持續創新。同時，高職院校將職業教育與普通高中有機融合，深化產教融合與科教融匯，以此優化職業教育的定位，進一步提升其服務經濟社會發展的能力。南疆兵團職業教育積極吸納來自其他省市以及南疆地區的少數民族學生，此舉不僅有助于提升南疆少數民族群眾的專業技能水平，而且通過南疆兵團職業教育的發展，能夠激發少數民族群眾的內生動力，促進他們的自我成長與發展。更重要的是，這一舉措有力地推動了兵團與地方教育的深度融合，為教育資源的共享與優化配置提供新的動力。同時，通過職業教育的普及與發展，南疆兵團職業院校能夠進一步增強社會凝聚力，為南疆地區的社會穩定與長治久安奠定堅實的基礎。

二、南疆兵團職業教育發展存在的現實問題

南疆兵團的職業教育體系作為兵團整體職業教育的重要組成部分面臨著諸多現實問題。本文結合問卷調查和實地走訪的結果總結出以下幾個方面問題。

（一）辦學條件應加快完善

評價職業教育辦學條件的指標涉及范圍廣且數量多，如涉及在校生人數、校園占地面積、師生均用土地面積、校舍建筑面積、學生均用校舍建筑面積、專任教師數量、教師與學生占比、生均儀器設備值、生均圖書數量等方面。針對南疆兵團職業教育發展，學校要加大基礎設施資金投入。完善基礎設施是學校招生辦學的關鍵。部分職業院校現有基礎建設條件僅滿足當前在校生的辦學規模，一旦招生規模擴大，現有的基礎設施就無法滿足學生需要，因此，在職業教育發展過程當中學校要進一步提升和完善辦學條件，加快校園硬件建設的力度和進度。

（二）專業結構應進一步調整

當前，南疆地區的部分職業院校開設了機械、汽車維修、烹飪、電子商務、網絡直播、彩妝、紡織、服裝設計等專業。其中有些專業設置并不能完全符合南疆本地產業的需要，無法適應市場的發展。究其原因，一是高職院校專業集群建設的統籌協調有待重點推進，要加強適應新常態下區域發展需要和新興專業建設的需要；二是高職院校專業開設、預警與退出的動態調整機制不夠完善；此外，專業設置與市場需求不匹配也是南疆兵團職業教育面臨的問題之一。隨著社會經濟的發展和產業結構的調整，市場對人才的需求也在不斷變化，而一些院校的專業設置可能滯后于市場需求的變化，導致學生就業難度增加。［1］因此，南疆兵團有必要加強市場調研，及時調整專業設置，確保與市場需求的匹配性，提高畢業生的就業率。

（三）人才隊伍應進一步優化

發展職業教育人才隊伍特別是教師隊伍對于職業教育的發展具有重要作用。一是教師隊伍存在不同程度的結構不合理問題。由于部分職業學校處于發展初期，急需大量的教師，因此，在招聘教師時設置的招錄條件缺乏具體化。這就造成在職業教育不斷發展的過程中，出現教師學科結構不合理的問題。二是職業院校領導班子配備和教師隊伍建設不達標，編制不足和缺編不補的問題并存?，F如今，南疆兵團的職業技術學院專職教師數量、質量等與國家標準還存在差距?！半p師型”教師隊伍建設主要存在數量不足、質量不優、來源單一、校企雙向流動不暢、管理體制機制不靈活、信息化教學能力不強等問題。［2］三是高層次人才特別是高級職稱、專業帶頭人以及高層次科研團隊稀缺。

（四）教學質量應進一步提升

教師教學、科研能力需進一步提升。教師對于科研工作的定位不夠準確，未能很好地對接行業與企業的現實需求，主導的科研工作與區域經濟貼合不緊密，對社會貢獻率不高。部分教師反映自己所學的專業知識過于寬泛，這導致在教授學生技能時無法將自己所學的知識在實踐中運用，這一現象主要集中在機械設備等理工科的應用方面。因此，在教師的專業素養、教學質量上，南疆兵團部分職業院校有待提升。

（五）產教融合有待完善

一是產教融合渠道不暢通的問題依然存在。南疆兵團各師市的產教融合發展具有很大潛力，但是職業院校參與產業發展戰略的程度不高，教育和產業統籌融合、良性互動的系統發展格局還沒有完全形成。校企合作存在信息不對稱，企業與院校有效合作的途徑有待拓展。高職院校缺乏高效率、高質量、高信譽的中介服務機構。產學研轉化渠道、公共服務平臺、關鍵技術和共性技術研發服務平臺、大數據信息平臺有待進一步整合和完善。

二是產教融合供需矛盾依然存在。學科專業設置數量與范圍“大而全”，難以滿足南疆兵團各師市的產業結構轉型升級的前瞻性需求。職業院校教材改革跟不上產業發展變化，人才培養模式有待創新，畢業生就業壓力大和企業招不到所需人才的“雙缺口”現象依然存在。產業轉型發展與院?？蒲蟹较虼嬖谝欢ǔ潭鹊牟町?，部分研究成果無法落地轉化。

三是產教融合的統籌協調機制尚不健全。當前，產教融合政策的實施涉及多個主體，包括行政主管部門、行業企業、高等院校、職業學校、科研院所、金融機構和社會組織等。然而，各主體間的職責分工尚未明確，協同發展的格局尚未形成，存在激勵保障服務不到位、管理分散、協同不足等問題。

四是政策落地實施亟待加強。盡管國家和政府頒布了許多關于職業教育與產教融合的文件，但在實際操作中，對職責、權力和利益的規定較為模糊，行業企業和社會對職業教育缺乏有效的參與和指導，學校與企業無法建立長期、穩定、互利互惠的合作機制。［3］在政策內容上，產教融合和校企合作相關政策偏向于指導，而實施細節有待進一步完善。在參與主體上，部分企業對產教融合政策不夠敏感，在與政府部門和院校的關系處理上，其往往處于被動地位，缺乏主動溝通意識。同時，產教融合的政策體系亟待進一步整合與完善，政策的引導作用需要提升。

此外，由于實訓教材的開發滯后，基于工作流程的項目教學法在實訓教學中應打破傳統學科模式，現階段實訓教材未能及時更新，學生在實習中只能被動適應企業的工作流程。［4］在校企合作中，院校的主要目標是改革培養模式，獲得自身不具備的實習、實訓條件，并用于實訓教學環節，以此提高學生就業能力等。企業的主要目標是獲得符合企業發展的人才和科研成果，實現經濟效益最大化。雙方的出發點不同，導致在產教融合經費籌措、教學管理、人事安排、收益分配等責、權、利問題上尚缺乏統一價值共識，影響合作質量。

三、推進南疆兵團職業教育高質量發展的對策

（一）加快完善基礎設施建設

職業院校的基礎設施是提升辦學水平，激發辦學活力，增強職業教育適應性以及辦好人民滿意教育的基礎性保障。夯實發展能力對于職業院校至關重要。［5］職業院校加強數字校園建設，提高校園網絡覆蓋率，開發優質的網絡課程資源，積極推動數字教學資源建設。職業院校應重點加強教學樓、實訓樓、圖書館、體育館等核心設施的建設和改造。同時，學校要注重信息化、智能化設施的建設，如智慧教室、虛擬仿真實驗室等，以提升教師的教學效果和學生的學習體驗。

（二）打造特色品牌和專業

一是發展品牌專業。有關部門要激勵、扶持中職院校建成一批品牌專業，建設成為能適應地區重點產業發展、有標桿作用的人才培養基地。二是扶持高職院校增開一些新興產業相關專業。高校要依托國家、自治區大力發展紡織、物流等產業，重點建設紡織、服裝、機電、電子商務等新興專業。三是打造特色專業。高校要根據師市產業布局和塊狀經濟現狀，打造特色專業群。例如，設施農業與裝備、設施農業生產技術、農產品檢測等專業，構建與區域經濟相適應、與區域產業發展相銜接的特色專業體系。

（三）加快推進人才隊伍建設

教師作為教育工作的核心力量，肩負著傳播知識和思想的偉大使命，同時，承擔著塑造靈魂和人格的重要責任。作為教育發展的首要資源，高素質的創新型教師隊伍是國家繁榮、民族振興以及人民幸福的關鍵基石。因此，高校建設一支高素質、高質量的教師隊伍尤為重要，為南疆兵團的職業教育打下堅實基礎。一是優化師資隊伍，通過招錄、審查、聘用、培養等一系列環節對教師進行核查。對前期已經招錄的教師，尤其是專業不對口的教師采取“跟蹤培養＋審查”的形式，防止此類教師不能勝任專業技能（知識）的教授任務；發揮職業院校獨有的優勢吸引更多的高層次人才，尤其是本土人才進入教師隊伍和人才隊伍。二是合理培養培訓教師。提高教師的培養培訓質量，從專業技能、知識、教學、科研等方面入手，定期邀請優秀的教師、專家到學校開展系列講座，創造本地教師與名師專家的溝通交流機會，提升本地教師的教學科研水平，同時，建立健全聯合培養機制，將教師送往新疆以外其他省份高職院校進行跟班學習。三是深化新時代職業教育“雙師型”教師隊伍建設改革。學校需要建立一個明確劃分中等和高等職業教育的教師專業標準體系，從而規范教師培養、資格準入、招聘聘用、職稱評聘、考核評價以及薪酬分配等管理環節。此外，我們還應健全普通高等學校與政府、職業院校、行業企業聯合培養教師的機制，充分發揮行業企業在培養“雙師型”教師中的重要作用。在這一過程中，實施現代產業導師特聘崗位計劃，建設標準統一、序列完整、專兼結合的實踐導師隊伍，推動形成專業教學團隊。另外，我們要推行團隊合作的教學組織新方式和行動導向的模塊化教學新模式，以推進各級各類教育教學的高質量發展。

（四）推進教育教學高質量發展

一是推進南疆兵團各個師市職業教育公平而有質量的發展。職業院校實施職業教育“雙高”“雙優”建設工程，穩步發展職業本科教育，深入實施教師“以老帶新，結對幫扶”工作。青年教師通過向資深優秀教師學習科研、授課等，不斷提升職業教育的教育教學質量。二是職業院校實施職業教育現場工程師專項培養計劃和職業提質培優行動計劃，推動職業教育的東西協作；落實職業院校實施學歷教育與培訓并舉的法定職責，開展教師職業技能提升培訓。

（五）深化職普融通、產教融合、校企合作

一是創新務實致用的人才培養模式。加快推進南疆兵團創新型人才培養工程，從國內創新創業領軍人才、學術帶頭人、專業技術骨干三個層次加強人才梯隊建設，提倡追求卓越、精益求精、熱衷創新的人才培養新理念，將“新疆工匠”作為人才培養的全新導向。在開展常規的“訂單培養”“合作辦班”“定向培訓”“企業冠名班”等模式的基礎上，職業院校按照戰略性新興產業統一性的行業標準要求，建立規范化的技術課程、實習實訓和技能評價標準；推行面向企業真實生產場景的任務式培養方式；推進職業院校人才培養與企業聯盟、與行業聯合、與園區聯結；在技術類專業全面推行現代學徒制和企業新型學徒制，形成可復制、可推廣的人才培養模式。職業院校通過健全需求導向的人才培養結構動態調整機制，提高應用型人才培養比重，充分利用援建地區后方資源，搶抓高端人才引進，聚集高端人才，持續建設人才高地。

二是降低校企合作的制度性交易成本，提升雙方的協作效率。為此，職業院?？梢蕴剿鹘^域性產教融合信息服務平臺，精準對接校企雙方需求。政府有關部門通過組織多種產教對接活動，鼓勵院校向企業購買技術課程和實訓教學服務，并將院校專任教師到企業的定期實踐鍛煉制度化。同時，政府推動行業龍頭企業牽頭，成立實體化運作的產教融合集團（聯盟），以搭建行業科研創新、成果轉化和教育服務平臺，從而吸引并帶動各類中小企業的參與。

三是推進校企聯合共建實訓基地。面向南疆兵團重點發展產業，依托企業資源，建設多個師市級實踐教學、社會培訓、院校外實訓基地，為企業提供真實的生產環境和社會技術服務，旨在支持職業院校的建設，以提升重點專業的建設水平和校企合作育人水平。同時，該基地也支持兵地職業學校、高校與企業之間的實訓基地及實驗室聯盟的組建，探索校企共建、共管、共享、共贏的生產性實訓基地工廠化運營模式。此外，政府有關部門應制定職業院校校內外實訓基地的認定及管理辦法，以調動企業參與職業教育的積極性。

四是改革面向需求的學科專業調節和招生制度。政府應完善基于需求導向的人才培養結構動態調整機制，促進院校與企業圍繞產業關鍵技術需求進行人才培養和協同創新，提升應用型人才的培養比例。南疆高職院校應按評估指標及時整改、減招、停招、撤銷相關學科專業，實現專業設置與招生就業有效互動。政府應鼓勵院校在人工智能、機器學習、神經網絡、模式識別、計算機視覺、知識工程、自然語言處理等領域積極建設一批主干課程，推出一批在線開放課程，加快推進高等職業教育分類招考，探索和完善自主招生、綜合評價招生、技能大賽獲獎選手免試、中高本碩貫通系統培養等考試招生辦法。

四、結語

南疆兵團職業教育取得了豐碩成果，同時，仍需要對現存問題進行合理優化。本文從調研實踐出發，對南疆兵團的職業教育提出了合理的改進策略。有關部門應通過完善職業教育體系、深化產教融合、加強校企合作等方面，提升南疆兵團職業教育的高質量發展以及為南疆兵團的長治久安作出貢獻。

參考文獻

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