生態系統理論視域下職教政策對高職校園生態環境的影響芻議

陳利燕

（廣東輕工職業技術學院，廣東 廣州 510300）

0 前言

1985 年頒布的《中共中央關于教育體制改革的決定》中明確提出：“……積極發展高等職業技術院校，……逐步建立起一個從初級到高級、行業配套、結構合理又能與普通教育相溝通的職業技術教育體系”。該決定頒布以后，全國先后建立起120 余所職業大學，開辦高職教育。2019 年國務院頒布《國家職業教育改革實施方案》提出了“三教”改革的任務，同年教育部啟動“雙高計劃”建設。2021 年10 月12 日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于推動現代職教高質量發展的意見》，強調職教是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分[1]。

在國家密集出臺職教政策情形下，“改革”不僅成為職業教育的主旋律，也觸動和影響著高職各方利益團體的博弈。部分高職校園內出現了主體意識高漲、師生沖突、管理不當、價值分歧、多方利益糾葛等各種各樣的不和諧事件，新與舊的交替、變與不變的抉擇，處處考驗著各個學校。其實，任何一項職教政策的推動、實施、改革均是為了改善職教環境、提升教學質量、提高就業品質、增強市場效益，最終目的都是為促進經濟社會發展和提高國家競爭力提供優質的人才資源支撐[2]。當然，改革的各項活動都必須有學校的全力配合及落實，因此與校園生態環境的優劣狀態息息相關。

生態系統理論是發展心理學領域中的領導性理論，包含了政策、環境、層級、微觀、時間、緯度、個體、群體、協同、關聯等諸多要素，其中政策要素是非常重要且不可或缺的。政策是現代社會政治生活中使用非常廣泛的概念，是與生態環境唇齒相依的。當職教政策施于校園，當權力關系從權威走向平等、尊重與包容，當以人為本的校園文化意識覺醒，高職應如何自我調整以適應環境變化？未來又該如何面對內外因素的沖擊與挑戰？成為亟待回答和解決的關鍵性問題[3]。筆者通過探究生態系統理論中的政策反饋模式，剖析校園生態環境變革的動機、原因和方向等，冀望能為高職教育未來發展提供一些具有現實意義的建議和對策。

1 生態系統理論中政策反饋模式簡述

1.1 生態系統理論簡述

70 年代末，美國心理學家布朗芬布倫納提出了生態系統理論。該理論以“生態”一詞來描述要素（政策、環境、層級、微觀、時間、緯度、個體、群體、協同、關聯等）之間的關系，動態地表達創新過程的自組織特征和生態內部主體的演化過程[4]。理論主旨是“要素+ 生態”，既闡述了兩者結合對環境的影響程度，也從組織角度分析了由諸多要素所建構的依次層疊的生態系統可行性，又論證了系統中要素彼此之間相互影響的現實性。生態系統理論將各要素關系放在體系脈絡中，以整體性、全面性的觀點看待事物，強調系統中各要素之間的關聯性，提出微系統、中系統、外系統、大系統的觀點。

在職教領域中，學校組織要素包括職校本身、教師個體、學生個體、整體環境等，與生態系統理論中生態學隱喻要素之間的相關研究應用非常契合。在職教系統中，學校本體同樣也存在著內部微系統運作、外部中系統聯系、地方外系統輔助、社會大系統連結等影響因素。當外圍系統的任何一股力量滲透到微系統時，學校內部便會產生激蕩變革的漣漪。故此，將生態系統理論引入職教領域，可探究教師教育、學生行為、校園環境乃至職教方式等要素因生態環境轉變所帶來的變化。

1.2 政策反饋模式簡述

政策作為生態系統理論中非常重要的要素之一，包含了政治特征、制度結構與規模、影響內涵、不同利益結果等指標。政策反饋模式的建構和實施在整個生態系統理論中起著不可或缺的支撐作用。政策反饋模式通過假定政策要素在實施過程中扮演的輸入和輸出角色，來描述政策執行過程中的“角色”作用，如圖1 所示。

圖1 政策反饋概念模式

由上圖可見，政策本身是有要求和目標的，政策實施也會決定某種制度的結構與規模。政策結果在影響其內涵表現的同時，也會對相關利益群體的得失產生影響。對高職教育來說，傳統政策關系觀點僅是將職教政策視為輸入端（圖2 所示），再分解為具體職教相關內容。

圖2 政策關系的傳統觀點

在新業態環境下，職教政策的實施會涉及多方主體。故此，各主體在貫徹執行職教政策的過程中不僅要掌握具體結果，還要逆向思索在職教政策應用時可能出現的某些負面影響（圖3 所示）。因此，利用政策反饋模式觀點來分析高職校園生態環境轉變的影響因素是可行的。

圖3 政策關系的反饋影響

2 職教政策影響著高職校園生態環境系統建構

高職是我國學歷教育體系架構中處于中職和本科之間的一個層次，具有職業技能教育責任和高等知識教育任務。高職教育不僅與國家整體教育政策息息相關，更受職業教育政策的頒布與實施影響。高職作為職業教育機構，本身就是一個包含了人、財、物等諸多內容的實體社會生態。職教政策在貫徹、執行、實施過程中，因涉及學校的行政、人事、教務、教學、資金、校企合作、經濟往來等具體事務，便自然形成了由這些具體內容組成的微、中、外、大等系統。這些系統之間的生態環境也就不可避免地呈現出相互融合、相互依賴或彼此沖突、彼此消弭的現象。

高職校園作為學生學習和教師教學的重要場所，打造生態校園、綠色校園和文明校園，成為校園生態環境建設的重要方向[5]。校園生態體系包含學生及教師兩個重要要素，兩者融合在校園“教”與“學”的各種生活形態中，代表著不同立場的利益團體。高職在發展進程中存在一些諸如師生沖突、行政體系配合失調、校內小社會圈子缺乏統一性等內部結構及制度上的缺陷，可能會導致高職校園生態環境面臨著考驗與轉變。這些問題的出現和解決與職教政策息息相關，也影響著校園生態系統中微、中、外、大等子系統能否穩定地建構。高職校園生態系統（圖4）顯示校園生態環境的轉變來自幾個層面。

圖4 高職校園生態系統圖

2.1 職教政策影響高職校園生態環境微系統

微系統是高職校園生態系統核心層，反映了整個系統中校領導、教師、學生、行政人員等主體彼此間互相影響的關系。職教政策實施會左右以上人員對校園規章制度、校訓文化及校風校紀的塑造。

2.2 職教政策影響高職校園生態環境中系統

中系統是高職校園生態系統的次核心層，反映了系統中各系別、各專業人群、校內社團、教師組織以及學生會等要素。他們的關系符合生態系統理論中兩個或兩個以上場域間的關系，合理的職教政策會在各群體價值觀念或利益發生沖突時起到調適系統的作用。

2.3 職教政策影響高職校園生態環境外系統

外系統是高職校園生態系統的次層或稱為外圍組織，雖非主導角色，但會通過職教政策措施的貫徹執行影響中系統及微系統運轉，如中央及地方政府通過編制管理及經費撥補支持職教政策落地實施，進而漸進地指導并推動高職發展。

2.4 職教政策影響高職校園生態環境大系統

大系統是高職校園生態系統最外層，是高職校園生態發展進程中不能忽視的系統。其反映了高職學校的未來規劃、發展趨勢、專業方向等，國家各項職教政策所涉及的經濟、文化、政治乃至社會等方面的內容都屬其范疇。

綜上所述，剖析職教政策影響下的高職校園生態系統微、中、外、大等高職校園生態系統之間的關系，對改善高職校園生態環境，促進高職校園結構的協調發展具有重要意義[6]。

3 職教政策施策影響著高職校園生態環境轉變

知識經濟時代，社會發展進步及區域規劃變化對職業教育環境產生了較大的影響[7]。高職這個較為特殊的教育組織，不僅面臨著行業改變和職業多元化的巨大挑戰，還面臨著職教政策與制度的創新變革。從中央到地方，各級政府制定出臺的職教政策是對可用資源的整體統籌，體現著職教價值。職教政策既是政府對職校教育社會目標的一種政策承諾，也是政府工作最重要的職能之一。高職校園本身就是一個層疊結構的生態系統，有多個互為倚靠、互相促進的大小系統，彼此聯結交織構成了影響學校生態環境發展的綿密網狀體系。在這個體系中，任何子系統變動與發展，均會直接或間接地影響其他系統運作。

3.1 職教政策對高職校園生態環境影響的內在原因

3.1.1 職教政策應用，影響高職實務運作。

隨著教育水準不斷提升，人們漸具獨立思考及判斷能力，敢于質疑不適應新形勢的行政結構體系運作。高職校園中不僅教師希望通過工會組織保障其應有的權益，部分大學生也渴望通過參與學校某些事務的運作來增加對學校的榮譽感與歸屬感。這些教師、學生對校園管理的質疑，給高職學校正常運轉造成一定影響。此情形說明高職校園生態環境中權力是分散的，很多決定需要經過多方協商討論，導致學校管理方式不得不進行變革，也使得職教政策的貫徹落實效果打了折扣。

3.1.2 職教政策實施，影響高職資金預算。

據2021 年全國教育事業統計公報，截至2021年12 月30 日，全國高職高專院校共計1 486 所。其中公辦和民辦分別為1 098 所和385 所，中外合作辦學3 所。近幾年，受疫情、政府財政緊張等影響，部分高職出現財政資金不足、經費投入減少、人員隊伍不穩、管理銜接不暢、教學設備落后、桌椅損壞失修、技術更新滯后等問題。這些與教學、實訓、行政、后勤等工作相關的軟硬件設備設施無法按時到位，或多或少影響學校的各方面發展。部分公辦高職因體制改革調整，原隸屬中央部委管理的經改組重組后紛紛改隸為地方政府管理，但地方政府資金又緊張，就不可避免地影響了此類學校的經營運作和高質量發展。另外，部分民辦高職在辦學資金流動不暢、再生能力下降、生源不能保證的情況下更是難以為繼，進而極大地影響了高職的辦學質量。

3.1.3 職教政策貫徹，影響高職教師評鑒

隨著網絡時代、數字時代的到來，高職教師素質已然成為職教政策成功貫徹執行的關鍵。因此，從國家到地方，教育主管部門陸續出臺了教師考核評價的制度與規定要求，即對教師的KPI 考核（績效考核）。教育部將高職教師考核、評價、鑒定的項目、內容、指標、方式、程序及結果公示等相關事項，下放權力到各高職，由學校統籌審定教師是否通過考核，是否續聘。但有部分教師主張考核評價鑒定應與績效考核脫鉤，如此才能客觀公平。考核、評價、鑒定等相關政策出臺的初衷在于促進高職教師專業能力發展，進而為學生提供更好的學習體驗。但目前許多高職院校的績效考核體系不盡完善，包括由誰評價？如何鑒定？標準為何？是否公開公正公平？等等。有些教師擔心考核評價鑒定一旦實行，教師恐為應付各種考核而使教學形式化，甚至因擔心考核結果不理想影響個人薪酬福利，進而產生排斥情緒，并將這種情緒帶入課堂，影響教學。

3.1.4 職教政策推進，影響高職變革成效。

自啟動職教改革以來，“示范高職”“雙高建設”“三教改革”等都可謂是從國家層面對職教改革效能水平的要求與舉措，部分改革成效也的確帶給職教界莫大的希望。但人們往往關注于改革成效或力度，傾向于對前次改革的不成功進行合理化解釋，卻疏于深究改革失敗的原因。作為龐大的職教體系，改革很復雜，牽涉層面很廣泛，舉凡學校等級劃分、行政管理歸屬、職校觀念破除、課程教學變革等，都會使整個教學環境發生重大變化。高職校園生態環境中的教師面對突如其來的改革要求，勢必要接受教學模式的改變，或多或少會出現教學的無力感。尤其是在高職擴招政策推進下，中職學生免試入學、特長學生直升入學、跨區域推薦入學等招生方式的逐步實施，使高職學生數量在較短時間內激增，從而對高職教師今后的教學、授課水平提出了更高的要求。

3.2 職教政策對高職校園生態環境影響的外在原因

3.2.1 職教政策發布由政府主導，影響校園生態環境整體運作。

隨著全球經濟不斷向前發展，人類社會成員之間的聯系和相互依存關系日益增強。命運共同體成為大家都關心和熟知的一個重要名詞。對我國教育而言，無論是職業教育還是普通高等教育都是重要且不可偏頗的。無論是中職生、高職生、本科生還是研究生，他們都是不同教育層次下的受教育者，將來都會在國家不同領域中發揮重要的創新作用，是國家重要的人才資源儲備，都是促進國家教育發展的命運共同體。基于此，教育部出臺了許多新的職教政策，支持中學生就讀技工、中專、技師學院、高職，鼓勵學生選擇適合自己的學習方式及成長之路。這些政策的推行，不僅從認識層面打破并消除國人對職業教育“低人一等”的錯誤觀念，也能進一步加快我國向技能大國、智能大國、制造大國前行的步伐。我國千余所高職院校響應號召積極應對，努力配合政府職教政策的實施。在教學方面，持續開展機構重組、入學制度、教師素質、課程重設乃至教學模式研發等各項改革，目的是希望通過創新變革給學校帶來效能的實際變化。在招生方面，通過高職擴招、中高職銜接、學徒制、“3+2”形式、士兵退伍免試入學、特色招生等舉動，努力擴大生源。但對參加高考的部分應屆高中生來說，這些“銜接、免試或特招”入學的招生政策，或多或少地給他們帶來了一定的壓力。因此，在教學行為、行政管理、招生安排等與國家職教政策配合的舉措，都會使高職校園生態環境變得更為復雜。

3.2.2 職教政策權力的角逐實施，影響校園生態環境要素糾葛。

政策的制定與實施，主要是將有限的資源在眾多利害關系者中進行公平合理的分配，而這種決定優先排序及利益多寡的分配過程又牽涉到權力運作。權力運作不僅體現了一種行動方式及人們在協商過程中彼此間的關系，同時也昭示了互動溝通、談判角逐，甚至妥協及建構網狀的動態平衡關系的過程。隨著社會的進步、網絡科技的蓬勃發展，傳統教育方式不斷變更，遠程教學、線上學習、空中課堂、培訓機構、成人大學等成為新的教育趨勢。單純的傳統意義上的“學校”教育在課程安排及知識傳播上所擁有的獨占地位正逐漸被削弱。換言之，高職成為知識來源的渠道之一，但卻不是唯一。要發展職業教育，出臺職教政策，必須綜合考慮政治、經濟、社會和文化等內外因素對高職校園生態環境變遷產生的直接或間接影響（圖5 所示）。因為參與職教改革的群體中的個人或團體都或多或少地會運用其權力及影響力來追求自身的利益和實現其價值理想。這些利益或價值的獲得往往有賴于權力的分配，政策即這些分配的具體表現。

圖5 政策受各因素影響的具體分配示意圖

現實中，高職作為一個小社會也都擁有自己的特定目標和資源，也會維護其自身利益。因此，在組織的政策生態中，權力是動態多元的，是通過社會流通擴散而不是被某個群體所獨享的。如“學徒制”“3+2”等形式在職教政策推動過程中會面臨各種不同壓力團體的權力競逐，連帶也影響到校園生態環境中某些要素之間的糾葛，如行政單位與教師之間權力關系的運作。

綜上所述，無論是職教政策出臺與實施對高職校園生態環境產生較大影響的內在原因還是外在原因，都表明政策與環境是密不可分的關系。生態系統理論中重要的學術要點之一就是對政策要素的闡述。若職教政策施行于高職校園時，管理者與師生普遍對政策有信心并具認同感，那么就會減少抵觸，進而較多配合；反之，則會排斥或消極應對。職教政策宣傳可以使相關利益者形成正向的職教理念，具備職教政策意識形態。職教政策制定涉及眾多因素，必須有一個溝通、協商，甚至是部分相互妥協的過程，必須是一個整體環境中各種要素交織動態平衡的關系。因此，職教政策必須不斷調整優化，才能使職教政策的實施和運作得以順暢，進而有能力應對高職生態環境的變化。借此正確引導解決職教政策實施所帶來的不確定性因素困擾，消除職教工作者工作量變多、難度提升、責任變重、心理壓力增大等不利因素，提升教師授課與學生學習的信心，取得有價值的教學成效。

4 生態系統理論視域下職教政策影響環境的應對策略

職教政策與學生、教師息息相關。師生作為政策的執行人必須清楚了解職教政策形成、實施、定位及課程、教學、行動等要素改革的具體要求；必須明確職教政策改革方向，并利用各種資源，推動相關職教政策的有序執行。只有這樣，才能確保政策的有效實施和目標的順利達成。職業教育政策改革必須重點關注關鍵性因素，樹立社會對職業技能的正確認識，才能積極、穩健地推動改革目標的實現；必須促進校園生態環境建設與基礎設施建設的融合互促，才能真正根據經濟發展需求進行改善性治理[8]。

4.1 整合職教政策權力應用，強調校園生態環境要素聯結依存

生態系統理論強調政策要素影響，需要多種權利在政策實施中體現。高職校園生態環境中的校本體、教師、學生還有行政人員都存在著部分權力競爭和沖突，而差異性利益的存在是社會生活的正常現象。在共同創新發展前提下，學校應努力在不同利害關系人的目標與需求、利益與得失之間通過協調職教政策權力來達成平衡。和諧的職教政策生態環境里，參與職教的所有人員要發展更靈活、更有彈性的運作模式，借由省思自身、厘清定位、勇擔責任，才能積極發揮政策權力作用，協同組織目標推動。學校管理層在引入系統理論觀點的同時，以整體性多重性角度切入問題核心，摒棄單一思維模式局限，深度認識高職校園生態環境中相互依存、結構疊加、環環相扣的不同議題存在；以系統邏輯思考理解清楚職教政策目的，降低能耗，避免資源浪費；以多重交互視野看待職教政策的制定與評估，引導全體教職工從片段到整體、從單向到多向，不斷提高思考層次，助力問題的解決。

4.2 完善職教政策內容導向，搭建校園生態環境實踐課程結構

在邁向智慧社會和智能社會的進程中，學術和技能是兩個不可或缺的重要能力。為達此目的，高職教育課程必須與學生生活經驗相結合，以培養學生基本素養與核心能力為重點，積極開展國家“雙高”建設，做好中高職教育課程銜接，加強橫向聯系與統籌安排。學校既要融合“學術”與“技能”分教形態，也要真正落實角色功能定位，逐漸加大培養基本技能及綜合素養的職教力度，努力實現從知識學習向能力培養轉變的課程目標，促進高職校園生態環境中課程結構的有效搭建。同時，按照國家“三教”改革要求，在教學形式方面要突出實踐動手能力，增強師生互動和彼此共鳴，摒棄純理論學習和照本宣科式教法，培養學生知識能力的立體建構和對實踐探究的動機興趣。在課堂教學過程中，采取多元、活潑、彼此尊重的方式進行師生學習交流，激蕩高職學生新觀念與新想法產生，提高其學習成效。

4.3 強化職教政策品牌建設，促進校園生態環境穩定良性循環

高職校園生態環境的良性循環離不開學校品牌特色建設。在復雜多變的職教市場中，學校需要重視經營與宣傳，通過優質教育和服務意識來塑造獨特的學校品牌，以提升競爭力。學校一旦建立品牌形象，成為特色高職，未來即可倚重學校優勢強化招生策略、吸引學生就讀；統籌職教政策的制定與實施，加強有益于多方關系的策略聯盟，溝通協商各方意愿。對外，從學校評估、全景調查、教師訓練、課程發展以及資金善用等方面聯盟各方力量，及時將職教政策及制度從各層級傳達出去；對內，可以利用閑置空間發展多功能學習場所，結合社區文化，發揚師生實踐精神，進一步增強學校的競爭力。聯誼高職校內設置的處室、部門、二級學院，發揮彼此的優勢；最終內外結合，強化“企業—高職”的校企合作伙伴關系，在專業設置、課程安排、工學結合等方面推進“教育品牌”的建設，助力高職校園生態環境系統中學校經營發展與教師專業能力的提升。

4.4 調整職教政策引導角度，打造校園生態環境互為融洽體系

質量強國與工匠精神的推廣宣揚，是推動職教政策與職教制度改變的發展方向，也是現代職業教育追求的終極目標。在職教政策的引導下，高職校園生態結構可能會產生失序以及不穩定性狀況，必須通過溝通協調、編制重做等策略，持續完善組織結構的重組與重整，使學校適應新環境、新政策。同時，高職學校作為具有人文情懷、提供正向能量、共享各方利益的特殊組織，必須注重教職工的情感因素。當外部環境發生變化時，學校有責任幫助每一位師生員工明確自身的角色和任務，關注人的需求和組織適應性。為此，我們需要建立一種互為主體、融洽的關系模式，營造積極、溫馨的人文環境。通過賦權增能，激發教職工的積極性和創造力，使他們敢于面對職教政策帶來的新挑戰，為新時代做出更大的貢獻。最終，我們的目標是創建一個和諧、高效的高職校園生態環境。

5 結語

隨著時代進步和科技迭代，高職的本質認知由層次轉向類型、發展重心由外延轉向內涵、價值取向由跟進轉向適應、實踐進路由守成轉向創新的四個邏輯維度轉型，進而形成校內專業優勢共享、特色共塑的良好發展局面[9]。這就導致校園生態環境變得更復雜、更棘手、更難以應對。故此，突破重重困境，建構優質校園新境界，成為新時代對職教的新要求。在全球經濟一體化的背景下，高職校園生態發生了顯著的變化，校園環境的發展速度遠超以往。面對這種變革，如果仍然固守過時的習慣和信念，校園將無法適應社會的快速發展。因此，學校在行政和教學方面，不僅需要在結構、制度和策略上進行相應的調整和改進，更重要的是保持開放的心態，隨時接受變革帶來的挑戰，不斷學習和進步。只有這樣，高職教育才能在快速變化的社會中找到自己的立足之地。