日本產學官合作助推創新生態系統建設的實踐經驗及其對中國產學研融合發展的啟示

常喬麗，胡德鑫

（天津大學教育學院，天津 300354）

0 引言

產學官合作，是具有不同使命和作用的機構以技術創新為核心目標而開展的合作。20 世紀80 年代，日本產學合作從大學與企業間的自由合作轉變成為由政府推動實施的產學官合作，并在20 世紀90 年代以后，隨著國家綱領性科技政策——科學技術創新基本計劃（2022 年前為“科學技術基本計劃”）系統周期性地推進實施。2010 年，日本科學技術理事會、產學官促進委員會等機構聯合發布《促進創新 產學官合作的基本戰略：致力于建立一個創新生態系統》報告，其中指出，面對迅速變化的全球市場以及自然資源缺乏的現實境況、出生率下降和人口老齡化等社會問題，日本必須強化科技創新能力以持續創新創造，才可在未來實現可持續增長與發展，由此提出未來產學官合作的相關政策舉措應以推動建設創新生態系統為目標而調整優化［1］。近年來，建設創新氛圍濃厚、網絡關系耦合度高且開放互助的協同創新生態系統以應對日益迅速的市場變化，已成為各國產學研合作的重要發展方向。自日本明確以產學官合作推動創新生態系統建設以來，統籌管轄“學”的文部科學省和統籌管轄“產”的經濟產業省，圍繞創新生態系統建設制定了一系列促進產學官合作的政策舉措。隨著政策的調整與實施，日本產業界與學術界之間的合作持續深入。從2016 年到2020 年，日本校企合作研究項目從23 021件增加至28 794 件；企業投入共同研究的研究資金從525.57 億日元增加至846.94 億日元，委托研究的經費投入從115.63 億日元增加至133.32 億日元［2］。2020 年，日本高校的互聘人員數量、校外兼職人數和聯合研究數量相比往年均有所增加，大學通過共同研究、委托研究、知識產權轉讓等方式所獲得的研究資金比2019 年增長5.9%，大學內部設立的孵化企業數量比2019 年增長14.2%［2］。

理性制度選擇主義認為，對現有制度的創新源于行動主體能夠從制度的再安排中獲益［3］。同時，制度所取得的成效不僅取決于頂層設計與規劃，更有賴于具體的執行與落實。因此，全面系統把握日本產學官合作機制，不僅需要窺探驅動產學官合作機制得以進入創新生態系統建設階段的具體因素，也需要從頂層設計與具體實踐雙向著手，系統分析該合作機制的規劃設計與實施落地。基于此，從驅動因素、規劃設計、落地實踐3 個層面入手，研究日本“產學官”縱深助推創新生態系統建設的合作機制。首先，從產學官合作主體出發，分析合作機制得以持續優化完善的驅動因素；其次，系統分析在助推創新生態系統建設中，政府為推動產學官合作而制定的具體政策舉措；最后，采取案例研究法，以區域創新生態系統建設計劃中被文部科學省評估為優秀等級的筑波創新生態系統為案例，具體分析創新生態系統建設中產學官合作的具體運作模式。

1 需求與發展：多元主體協同合作的驅動因素

從國家干預主義和自由放任主義對立到知識經濟時代的發展，知識生產模式隨之經歷了從單雙螺旋、三螺旋到多重螺旋的理論演變［4］。面對全球科技創新的日漸活躍以及國內經濟社會發展問題的日益突出，日本產學官合作也經歷了從傳統雙螺旋到多重螺旋以加速開放創新的模式演進。目前，學術界普遍認為，從2001 年日本行政體制改革成立文部科學省以后，“產學官”就形成了文部科學省統籌管轄“學”、經濟產學省管轄“產”的行政管理機制，因而，“學”代表學術界、“產”代表產業界、“官”則代表政府職能部門［5］。毋庸置疑，異質主體的原始特質必然會造成合作壁壘，而共同利益的存在則可以為壁壘的消解提供可能。對于產學官合作主體而言，雖然各主體的利益訴求存在差異，但以科技創新為手段滿足自身訴求是各主體的基本共識，即實現科技創新是多元主體的利益聯結點。

1.1 政府：以提升國家創新能力推動可持續發展

自20 世紀80 年代日本正式提出建立產學官合作機制以來，產學官合作的發展大致經歷了身份轉變期、機制體系構建期、助推創新生態系統建設以加速開放創新期3 個階段，制度的歷次創新均是日本政府基于當下的國際形勢與國內發展困境而作出的決策部署。從技術引進到自主技術研發的戰略轉變，使得產學官合作得以以制度機制的形成正式確立。通過對科技未知領域的探索以突破技術限制，從而破解經濟發展瓶頸，則促使產學官合作能夠作為科學技術政策之一被系統且多層面地推進。國際科技競爭的日益激烈，以及國內東京大地震后的重建工作、東京福島第一核電站事故和少子老齡化等社會問題的加劇，促使日本政府采取構建創新生態系統的方式以全面加速開放創新步伐，從而通過進一步提升科技創新水平以應對國外挑戰與滿足國內民生需求，而產學官合作的目標則由此聚焦于助推創新生態系統的建設。因此，政府作為國家利益的代表，驅動其建立、參與并持續深入產學官合作的因素，在于通過科技創新克服國家發展所面臨的外部競爭壓力以及資源受限和社會問題所導致的自身發展阻礙。

1.2 產業界：以技術創新追求收益最大化

二戰后，日本企業大量引進、消化、改良與吸收國外先進技術以優化產業技術和提高生產率，以此通過生產質優價廉且具有國際競爭力的產品換取大量外幣。然而，隨著日本經濟的快速發展所導致的國外技術封鎖，企業的技術引進成本大幅增加，迫使日本企業從國外技術引進轉而尋求本國的技術創新。1979 年至1990 年，日本產業界研究經費投入從8 232 億日元增加為9 2672 億日元，約增長10 倍；產業部門研究人員的數量從1980 年的17 萬人增加至1990 年的29 萬人，約增長70%［6］。1986 年《促進研究交流法》的頒布以及為改善產學官合作制度模糊化而實施的各項政策舉措落地，有效地激活了企業與大學之間的技術創新活動，自1983 年以來，國立大學與民間企業的共同研究數量持續增加。根據1998 年的民間企業研究活動的調查，87%的民間企業已經與大學及研究機構開展或計劃開展研究合作［7］。隨著產學官合作機制的日漸完善，企業的產學官合作項目大幅增加。2003 年，國立大學與民間企業的共同研究數量達到8 023 項，比2002 年增長18.6%［8］。不難發現，從技術引進向創新研發的轉變，是企業以收益為出發點并基于國內外經濟環境的變化而作出的行為轉變，而以共同研究、委托研究等方式與學術界建立合作關系，則可為企業提供外部支援以提升產品的市場競爭力和迭代速度，從而獲取更多的經濟收益。

1.3 學術界：以知識創新服務經濟社會并獲取發展資源

相比于研究機構，大學的知識創新聚集度更高，而國立大學更是日本基礎研究的重要支撐力量。日本在二戰后所采取的技術引進和消化吸收策略，使得日本大學的職能更加注重培養技術人才以保障國家工業建設，大學的科研功能則有所弱化，與此同時，大學對學術自治與學術自由的追求以及國立研究機構、企業研究所的繁榮，使得大學的科研能力并未隨著國家經濟的快速崛起而迅速提升，但隨著產業界對國內技術研發需求的增加，企業對大學的科研職能提出了更多要求。為此，日本政府在1983 年開始推行共同研究制度，在1987 年開始推動國立大學建立共同研究中心、接收委托研究以及實施科學研究費補助金等，旨在更加積極地促進大學研究者與企業研究者之間開展產學研究合作［9］。2004 年，為進一步釋放大學在產學官合作中的作用，日本政府實施大學法人化，通過使國立大學獨立于政府、削減大學運行補貼以及引入競爭性資金的方式，進一步督促大學通過開展科技創新合作以積極尋求外部發展支持。因此，對于知識創新的中堅力量——大學而言，其科技創新職能的發揮與強化，不僅是為滿足經濟社會發展的外部需求，也源于其必須通過加強外部合作的力度以獲取更多資源，從而保證自身的發展運行。

2 統籌與規劃：產學官合作機制的進階優化

2.1 構建“產學官”知識循環體系

重要科技成果的產出源于基礎研究，知識循環體系則可以連接基礎研究與應用研究，從而在保障創新活動可持續開展的同時夯實科技創新的根基。“產學官”知識循環體系的構建包括打造知識平臺和加強研究支持：知識平臺是知識循環體系的載體，而研究支持則是推動知識循環體系運行的“加速器”和“減震器”（如圖1 所示）。其中，知識平臺致力于建設開放性和螺旋式的知識生產模式，以加速產業界與學術界之間的知識流通，同時破解由于大學及研究機構的基礎研究與產業界的協同合作力度不夠而導致的，從基礎研究階段出發推動產業界解決技術課題的路徑缺失問題。知識平臺具體分為非競爭領域與競爭領域。在非競爭領域，產業界與學術界通過建立共創場所的方式開展對話，根據實際技術需求以協商確定研究課題并聯合開展基礎研究，同時共享基礎研究成果。競爭領域則根據非競爭領域所產生的研究成果，由建立合作伙伴關系的企業與大學或研究機構在此基礎上進行進一步的聯合研究，以推動基礎研究向應用研究轉化。比如，為推動解決工業界技術問題而建設的基礎研究產學共創場所，以筑波科學城、關西文化研究城為依托而建設的開放創新據點，以及聚焦尖端技術領域創建而從基礎研究出發且促進應用轉化的研發中心等，均是為促進產業界與學術界重點協作以解決社會優先級較高的技術課題而設立的知識平臺［10］。研究支持旨在利用和發揮商業投資機構的業務評估和投資能力：一方面，根據對研究課題的商業化潛力評估，為大學及研究機構早期的應用研究活動提供建議，以降低研發風險并強化商業化潛力；另一方面，為研究成果的轉化與商業開發提供支持，加速推進從知識創造到創新制造的轉化，比如政府與日本政策金融公庫、DBJ 資本有限公司等金融機構簽訂合作協議［10］。

圖1 日本“產學官”知識循環體系

2.2 提升產學官合作的規模與機構效能

2003 至2008 年，日本大學及研究機構與企業的合作研究經費從152 億日元增加到339 億日元，約增長2 倍，但研究項目的平均經費投入并未顯著增加［11］。2014 年，日本企業對大學及研究機構的研究投入僅占企業總研究經費支出的0.9%［12］。在2008 年，主要參與產學官合作的大學中，其產學官合作的活動經費與人事費用的20%以上來自于國家資助［13］。2017 年，日本大學內部除了技術轉讓機構（TLO）以外的33 家產學合作相關機構中，有15家（約45%的產學合作機構）處于虧損狀態［14］。不難發現，雖然日本產學官合作的數量在持續增加，但合作規模仍然較小，且產學官合作主體的機能作用也有待強化。2016 年，日本內閣府頒布的《日本振興戰略》提出，到2025 年企業對大學及研究機構的投資須增加到當前水平的3 倍，高于經合組織（OECD）國家的平均水平［12］。基于國家宏觀的戰略要求和產學官合作問題，文部科學省和經濟產業省等職能部門再次制定出臺了系列政策舉措：一是構建產學官合作網絡系統。一方面，以大學及研究機構為聯結點，匯集具有共同發展愿景的大學及研究機構，推動學術界建立跨區域和跨領域的合作網絡，通過匯集知識、共享知識、促進知識利用以及整合人力資源與研究設施等方式，以凝聚合力、加強聯系，支持和促進大學及研究機構與產業界之間的合作；另一方面，利用金融機構、技術轉讓機構等組織的信息協調優勢，推動學術界更廣泛及時地掌握社會、產業界的需求，提升研究項目的匹配程度。二是支持大學及研究機構的專利轉化。日本政府先后修訂《專利法》《科技創新創造活力法》，并制定《研究與開發公司的資本捐助指南》、研發稅收制度等，推動大學及研究機構的專利利用，同時，實施參股創建新企業計劃（SUCCESS）、產學官聯合實際應用開發項目（NexTEP）等，鼓勵風險企業的創建和投資［15］；此外，實施國際標準化戰略和知識產權戰略，參與國際標準化組織（ISO)、國際電氣標準會議（IEC）、國際電信聯盟（ITU）等國際標準的制定，并在能源、環境、生物技術等重點領域依照國際標準開展研發［10］，以及通過建立專利信息平臺（J-PLatPat）、外國專利信息服務（FOPISER）等為海外專利申請提供支持［16］。三是強化大學的產學官合作機能。實施大學產學官合作自立化促進項目、產學官合作風險管理項目、大規模聯合研究集約化管理制度、開放創新機制建設等，進一步強化大學在產學官合作中的功能。

2.3 加固并拓寬產學官合作橋梁

設立產學官合作專門場所并配置專門人才，不僅可以促進產業界與學術界的聯系，還可以避免分散研究人員的精力，以使其更加專注于研究本身。進入助推創新生態系統建設階段后，為進一步有效促進產業界與學術界之間的產學官合作活動，一是在原有產學官合作峰會等共話場所的基礎上，建立開放創新共創會議、科學技術創新戰略協議會、促進創新產學官對話會、科學與創新整合委員會（S&2）等協商對話平臺與場所，進一步促進各界人士之間的溝通交流。二是舉辦“開放創新協議會”“新技術說明會”“創新日本”“大學博覽會&商業匹配”等產學成果發布會、學術與學會論壇等，促進政府部門、大學與研究機構以及企業等利益攸關方開展交流以精準匹配項目，同時，立足當下國家發展的重要戰略問題，先后設立重建和振興戰略委員會、綠色創新戰略委員會、生命創新戰略委員會等機構，通過委員會內部制定行動計劃、推進措施、研究開發戰略等，以精準推動各領域的利益相關方開展廣泛合作，從而促進研究領域的開發成果與社會問題的精準對接［17］；此外，設立日本開放創新獎，以表彰和鼓勵在產學官合作中采取創新舉措的組織機構［18］。三是加速培育“產學官”專門人才和研究管理人員，在2002 年實施的產學官合作協調員項目的基礎上，實施下一代企業家培養事業項目（EDGENEXT）、社會回報加速計劃（SCORE）、科技人力資源開發聯合體項目以及運營研究人員職業支持門戶網站（JREC-IN）等，以為有志于投身創新研發活動的人員提供專業培養和職業發展信息。

2.4 加速推進跨界主體的深度融合

從1996 到2010 年，第一期至第三期科學技術創新基本計劃實施期間，日本政府就已通過修訂法規、建立健全機制、行政體制改革、搭建對話平臺等方式為產學官合作創造良好的制度環境，以保障產業界與學術界之間的聯系與合作［19］。在2010 年第四期科學技術創新基本計劃啟動以后，政策舉措更加聚焦于產學官合作主體的深度融合。一方面，明確建立信任關系是實現組織團結與凝聚的重要前提，為此，經濟產業省先后制定《商業秘密管理指南》《大學保密信息保護手冊》等，以強化產學官合作中各主體的保密義務［20］；同時，在實施《大學技術轉讓促進法》的基礎上，推進大學知識產權總部發展項目，推動大學內部建立知識產權管理制度，以戰略性、系統性地創造、管理和利用知識產權，從而規范共同研究的知識產權歸屬。另一方面，創新驅動端與成果產出端間的有效鏈接與運轉離不開以人才信息為主的資源流動。在產學官合作制度實施初期，日本政府就已意識到人才與信息互通在產學官合作方面的重要意義，為此先后實施國立大學法人化以及制定修訂《大學教師任期法》《普通職稱研究員征聘法》《國立大學教師兼業規定》等法規制度，以破除因制度束縛而導致的人員、信息流動不暢的問題。進入助推創新生態建設期以后，政府在原有制度的基礎上進一步研究實施交叉任命制度，通過推動研究人員按照機構間的借調協定在不同機構任職，以再次加速創新人才的流動。此外，文部科學省每年對大學產學官合作實施情況進行調查，進一步整合并發布大學的產學官合作活動的公開信息，并在2018 年開始聯合經濟產業省、日本商業聯合會每年度發布《大學概況》，以更開放的方式向社會“可視化”大學的產學官合作舉措，保證產業界能夠更加及時全面地了解各高校產學官合作的具體領域和措施。

3 實踐與運行：筑波創新生態系統的建設落地

為探索從基礎研究、技術開發、成果轉化到應用生產，一體化、全流程且循環迭代的創新生態系統的建設運行模式，2016 年，文部科學省在原有區域創新計劃的基礎上進一步實施5 年期的區域創新生態系統建設計劃，先后選定21 個區域進行區域創新生態系統建設，并在2020 年和2021 年分別對已滿建設期的15 個創新生態系統建設項目進行評估。其中，3 個創新生態系統建設項目達到優秀等級，12 個項目則被評定為可以成為未來區域創新生態系統建設的成功模式［21］。本研究聚焦已完結并被評定為優秀等級的筑波創新生態系統，以系統分析其創新生態系統建設運行中的產學官合作的具體實施情況。

3.1 立足區域優勢以規劃創新生態系統的宏觀建構

2016 年，文部科學省在第一批區域創新生態項目審批中批準了筑波全球創新促進機構（TGI）與茨城縣聯合申報的“筑波創新生態系統”建設項目的申請。筑波創新生態系統建設旨在解決區域的研究成果商業化環節缺失的問題，通過最大限度地發揮區域在醫學領域的先進技術成果的優勢與潛力，以推動實現創新創造的良性循環，從而促進區域挖掘和創造新市場［22］。筑波創新生態系統的設計以“產學官”知識循環體系為構建藍本，致力于打造創新知識的循環迭代（見圖2）。知識創新作為新產品開發和形成的重要因素，其關鍵焦點在于創新思想的生成、轉化與應用，而科學發現、技術研發和應用生產之間的交互則來源于以研究項目為依托的產學官合作主體之間的頻繁互動。從筑波創新生態系統的宏觀規劃來看，以醫學領域研究項目為載體的知識創新流動串聯起了從基礎研究、應用研究、成果轉化到應用生產的各個環節，與此同時，各主體通過研究項目得以開展跨界合作。在此過程中，知識、信息、資金流動所帶來的各界創新資源的流動，為創新生態系統的運行注入了源源不斷的創新活力，從而持續推動醫學領域的創新研發、科技成果、商業產品的循環產出。

圖2 日本“筑波創新生態系統”的宏觀規劃

3.2 強化中介力量以推動多元異質主體的跨界交互

“筑波創新生態系統”由筑波大學教授三海義幸擔任項目建設負責人，合作主體不僅包括學術界、政府、產業界三大核心主體，也有負責協同推進的中介力量和支持研究開發的風險投資機構（見圖3）。產生于筑波大學的獨立法人組織——筑波全球創新促進機構，擔任創新生態系統的中介樞紐，致力于促進區域內各領域、各機構以及各界人才的合作交流，并協調推進區域的商業化和產業化發展。其一方面發揮專業的外部管理和外部溝通橋梁功能，承擔了收集企業需求、調查社會需求、對接聯系組織機構等工作，使得學術界的研究人員能夠更加專注于知識創新和技術研發，即在產學官合作過程中承擔了研究管理者角色；另一方面作為協調中心，在區域內的大學、研究機構、企業等組織之間積極發揮著對接溝通作用，為研究項目的匹配、轉化以及基于研究成果的創新創業活動提供咨詢服務，即在產學官合作過程中也扮演著產學官合作協調員。在中介組織的凝聚整合下，筑波市和茨城縣等政府機構所組成的“官”，通過為產學合作主體提供政策和財政支持的方式，負責為區域創新生態系統的建設營造良好的制度環境；筑波大學與日本高能加速器研究所、國家材料科學研究所、國家農業研究所、產業技術綜合研究所（AIST）等共同構成的“學”，聚焦醫學領域的基礎研究和應用研究的創新研發；行業企業作為“產”則具體負責研究成果的轉化和技術的商業化，是連接學術界與市場、社會的重要媒介。此外，投資機構、銀行等風險投資機構負責識別研究項目的商業化投資潛力，在為科學研究與成果轉化提供“加速度”的同時盡量降低市場風險。

圖3 日本筑波創新生態系統建設的產學官合作主體

3.3 促進協同運行以實現知識生產與創新制造的循環迭代

“筑波創新生態系統”項目建設的運行，既包括從研究課題篩選、研究項目確立、專業策劃包裝、商業化開發到開辟新市場的完整路徑，也實現了以技術轉移收入支持新一輪技術研發的良性循環。首先，研究項目由筑波大學及研究機構共同組成的學術界和建立了合作伙伴關系的行業企業共同溝通協商，并在金融機構、風險投資機構的協助篩選下，基于醫學領域的基礎研究成果而共同確立了“下一代（偏振光）OTC 產業創造”（項目1）、“AI 全自動睡眠測量與分析”（項目2）、“石墨烯超級電容器面向IoH 的安全儲能器件商業化”（項目3）等3 個商業化項目，并在金融機構的支持下，由學術界與產業界聯合開展應用研究［23］。其次，為支援和推動區域創新生態系統的建設，筑波市建立了用以協調各利益相關者合作的商業化支持系統，茨城縣工業戰略機構則設立了新的技術促進局，以為系統運行提供人力與財政支持［23］。筑波全球創新促進機構則在項目負責人的領導下，為生態系統的運行提供專業的業務策劃團隊，并通過設立商業化領導組織、實施專業財務管理、配置協調人員等方式，以對接協調學術界與產業界的各組織機構，從而整合區域核心技術并專業化地推進研究成果的應用轉化。最終，在筑波全球創新促進機構的中介樞紐下，該項目研究成果在行業企業中實現了技術轉移和商業化生產，在創造新市場的同時，在技術研發階段再次獲得了研發資金用以支持新一輪的創新研究活動。此外，在該生態系統運行過程中，金融機構也積極發揮著“加速度”和“減震器”的作用，不僅通過與筑波全球創新促進機構開展合作以支持研究成果的策劃包裝，也通過參與研究成果轉讓環節的風險投資以加速推動技術轉移與商業化。

4 啟示與借鑒：我國產學研融合發展的未來進路

4.1 頂層設計：建立完善產學研融合發展機制

日本產學官合作機制的長期有效運行離不開國家宏觀層面所構建起的整體運行框架，以及及時有效的動態且漸進式調整。與日本產學官合作的發展路徑相似，我國早在20 世紀80 年代就已提出促進研究機構、大學與企業協作聯合的發展思路，隨著改革開放的深入，產學合作逐漸提升至國家制度層面予以推進。從產學研相關政策文件的數量和政策主體來看，我國產學研合作制度正在逐步完善，產學研經費投入和產出成果數量增長迅速，但就實際效果而言，仍然存在產學研合作分散化、轉化效率有待提升等問題［24］。究其原因，在于宏觀層面我國缺少整體系統的產學研融合發展機制，從而導致了有關政策文件數量多但實施效果不佳、產學合作項目多但較為零散、產學合作資金投入多但使用效率有待提升等問題。因此，從宏觀規劃入手構建產學研融合發展框架，厘清產學研合作機制，并以漸進式政策措施予以推動是促進產學研合作常態有效開展的重要前提。據此，一是應從戰略高度將產學研規劃納入國家科技創新發展整體框架，明確產學研融合發展過程中的宏觀管理機制、人員流動機制、信息流通機制、資金保障機制等，從而通過頂層設計構建起整體有序的產學研合作機制。二是應立足當下國際發展趨勢和國家戰略需要，動態制定產學研融合發展的階段性發展計劃，即結合各階段的實際發展需求，有針對性地完善、調整和優化政策措施，以提升政策文件的指導性和時效性。三是應啟動產學研合作定期評估反饋機制，對產學研合作機制的整體實施效果開展定期調研評估，在掌握產學研合作推進成效的同時，及時查找該合作機制運行過程中存在的問題以及政策空白區域，采取及時完善和調整優化的方式，保證產學研合作的長期有序推進。

4.2 驅動主體：推動構建多元協同創新合作體

毋庸置疑，異質主體利益追逐的差異是阻礙產學研合作的根本因素，因而，構建利益聯結點以破解主體壁壘，從而持續發揮多元主體的獨特功能是形成整體驅動力量的關鍵所在。據此，首先，應始終明確政府在產學研合作中的引導作用：一方面，通過聯席會議制度等方式，匯集政界、產業界和學術界，基于各領域發展需求、利益訴求和獨特優勢，通過對話協商的方式協調利益目標，以凝聚發展共識，從而推動產學研合作共同體的形成，保證產學研融合發展的頂層設計和政策實施能夠獲得廣泛認同；另一方面，通過定期開展多種類型的產學研合作論壇、專項領域項目發布會等方式，為各界提供信息交流、資源互換的對話平臺，以保證產學合作中的供需匹配，從而進一步提高資源利用效率。其次，實現可持續創新的關鍵在于各主體在發揮原有作用和獨特身份的基礎上，能夠在持續的創新流中實現共同發展［25］。因而，產學研合作措施的制定與實施應以促進大學和企業的發展為基本目標，即應能夠促使大學自主尋求外部發展支持，并保障行業企業、金融機構等營利性組織能夠通過外部合作以獲得收益。

4.3 動力核心：充分發揮大學的知識生產作用

大學所具有的知識生產與傳播的獨特本質，使其成為激活科技創新以實現創新螺旋上升的核心力量源泉。日本產學官合作機制中，政府所采取的國立大學法人改革、大學教師管理制度改革等措施，使得大學在資源、人事、資金等方面擁有了更多的自主權，這不僅為大學參與產學官合作提供了較為寬松的外部環境，也迫使大學在發展壓力下必須積極尋求外部支援。同時，校企互動也帶動了人員與信息的流動，進而推動了產學研協同育人、“雙師型”師資隊伍建設以及大學科技創新活動的持續進步。目前，雖然我國校企合作項目的數量在顯著增長，但產教融合、校企合作始終被認為是高校辦學的痛點、難點問題，而高校自身也缺少根據自身辦學特色有側重地開展校企合作的思考與研究［26］。因此，激活大學的創新活力不僅需要外部環境的營造，亦需要調動其內部的主動性。一方面，應在政策方面為大學在資源使用、人事管理、資金使用等方面賦予適當的自主管理權，推動大學內部建立相應的激勵管理機制與引導評估機制，以促進大學內部人員、信息與外部產業行業之間的互動交流；另一方面，應鼓勵和督促大學以創新知識為生產力推動知識資本化，在充分發揮大學在產學合作中的知識生產作用和創新驅動作用的同時，促使產學研協同育人、“雙師型”師資建設以及持續科學創新的實現。

4.4 運行保障：注重引入中介協調力量

筑波創新生態系統建設中，筑波全球創新促進機構作為政府、學術界、產業界與金融機構的“黏合劑”，有力地推動了各異質主體凝聚成為整體驅動力量，以此保障生態系統的有效運行。不可否認，各主體的異質性必然會在合作過程中產生交易成本，而建立中介協調機構則可以有效降低合作成本。因此，我國產學研合作機制的構建應注重引入中介協調力量，而政府應充分發揮帶動作用。首先，在國家層面設立產學研專門協調機構，并以推動國家科技創新發展為目標，立足產學研宏觀戰略規劃，聚焦國家重大發展需求、產業行業發展趨勢以及大學科技創新能力，在宏觀層面為各界產學研合作提供引導和支援。其次，大學與企業的合作能夠有力地推動所在區域的創新發展，因而，地方政府也應基于地方產業優勢，通過設立產學研合作專門機構的方式，為地方高校和轄區企業的合作交流提供引導、平臺與推動。第三，應加強產學研專門人才的培育，鼓勵高校、行業企業與風險投資機構等培養具備科技成果應用轉化知識與經驗，并且能夠有效捕捉行業產業需求和鑒別科研成果轉化能力的專門人才，從而在促進產學研合作的同時幫助各主體內部建立完善相關產學研合作機制，繼而打通產學研合作的“最后一公里”。

5 結論

隨著新一輪科技革命與產業變革的加速演進，全球科技創新進入密集活躍期，搶占科技創新制高點成為各國的戰略布局重點。黨的二十大報告明確指出實施創新驅動發展戰略，推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，因此，如何從頂層設計和實踐落地雙重發力，推動以創新驅動為核心的產學研融合發展，繼而促進“四鏈”的緊密銜接是當前我國科技發展中亟需解決的問題。日本在全球高端制造業中能夠長期保持領先地位離不開科技創新所提供的不竭動力，而作為科技創新重要戰略舉措的產學官合作機制則在其中發揮著至關重要的作用。日本自啟動第四期科學技術創新基本計劃以來，產學官合作聚焦助推創新生態系統建設這一核心目標，以科技創新為利益聯結點的政界、產業界、學術界，不僅在宏觀規劃層面通過建設“產學官”知識循環體系、提升產學官合作規模與效能、加固和拓寬產學官合作橋梁以及加速異質主體之間深度合作等方式推動了產學官合作機制的進階優化，也在具體實踐層面通過實施區域創新生態系統建設促進了各項政策舉措的落地見效，并由此產生了“筑波創新生態系統”等成功案例。借鑒日本經驗并結合我國實際，我國在推動產學研深入融合以促進創新生態系統建設中，應從頂層設計、驅動主體、動力核心和運行保障四方面入手，通過進一步優化完善產學研合作機制以推動學界、產業界及其相關組織之間的資源轉換、價值共享與利益共同，從而持續促進科技發現與產業發展的深度融合。