思政視域下深化高校后勤社會化改革路徑探析

趙海鷹 劉麗云 王璐

摘? 要：為促進(jìn)高等教育健康發(fā)展，全國高校后勤社會化改革一直在如火如荼地進(jìn)行著。建設(shè)與“雙一流”高校定位相符、與高校“大思政”工作體系相融合的高校后勤服務(wù)育人體系，形成全方位育人的思想政治教育合力，亟須對高校后勤社會化改革在思政視域下進(jìn)行深化，在有效降低后勤管理成本、提升后勤服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)加強(qiáng)與思政教育的有機(jī)融合，助力全方位育人。文章旨在探析思政視域下深化高校后勤社會化改革的路徑，增強(qiáng)協(xié)同育人效果，助力推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國、辦好人民滿意的教育。

關(guān)鍵詞：后勤管理；社會化改革；思政教育；服務(wù)育人

傳統(tǒng)教育理念中，思政教育的主要方式是由思想政治教育專業(yè)教師在課堂上對學(xué)生傳授理論知識，隨著我國社會、經(jīng)濟(jì)、文化和教育多元化的發(fā)展，傳統(tǒng)的課堂思政教育已經(jīng)不能滿足當(dāng)前文化教育發(fā)展對思政教育全方位育人的需求，以及高校后勤服務(wù)育人功能提升的需求。高校后勤作為高等教育體系重要組成部分［1］，在高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究的過程中發(fā)揮著非常重要的支撐作用。隨著社會經(jīng)濟(jì)和高等教育改革的發(fā)展，在思政教育全方位育人視域下，強(qiáng)化高校后勤服務(wù)育人在“雙一流”高校建設(shè)中的功能和作用，探索對社會化程度和專業(yè)化水平有更高要求的、與高校發(fā)展及社會服務(wù)發(fā)展程度相適應(yīng)、與思政教育全方位育人需求相適應(yīng)的高校后勤社會化改革的新路徑，這對助力高校建設(shè)、學(xué)生成長教育和高等教育現(xiàn)代化的發(fā)展都具有極其重要的意義。

一、當(dāng)前高校后勤社會化改革存在的問題

高校后勤社會化改革自啟動(dòng)以來，經(jīng)歷了大后勤、大實(shí)體、小后勤、多實(shí)體等多種模式歷程，各大高校都進(jìn)行了探索，部分高校也取得了后勤社會化改革的碩果。在后勤社會化改革過程中，有高校探索成立了實(shí)行企業(yè)化管理的后勤服務(wù)實(shí)體，將高校后勤行政管理職能與服務(wù)職能相分離［2］。這種管理模式一般由高校授權(quán)二級行政單位代表學(xué)校行使甲方職能，對乙方實(shí)行契約式管理。后勤服務(wù)實(shí)體如同社會企業(yè)，發(fā)展較好的高校后勤服務(wù)實(shí)體甚至注冊了獨(dú)立法人資質(zhì)參與社會化競爭，憑借其豐富的高校后勤服務(wù)經(jīng)驗(yàn)與其他高校的后勤服務(wù)實(shí)體競爭。但大部分高校的探索并不如預(yù)期那樣有良好成效，部分高校后勤因各自的歷史原因沒能形成獨(dú)立的運(yùn)營實(shí)體，而是成立了以二級行政部門形式存在的乙方，與高校授權(quán)的甲方代表部門簽訂物業(yè)服務(wù)合同，普遍以撥款方式按照合同約定撥付經(jīng)費(fèi)。隨著高校建設(shè)和高等教育的不斷發(fā)展，高校后勤社會化改革過程中的各種問題不斷顯現(xiàn)，已嚴(yán)重掣肘高校后勤服務(wù)育人和思政教育的融合之路。

（一）管理不順暢、發(fā)展不平衡

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和高校后勤社會化改革的不斷深入，后勤管理機(jī)制不順暢、發(fā)展不平衡的弊端逐漸顯露。甲乙方管理機(jī)制不順暢、高校后勤實(shí)體服務(wù)的專業(yè)水平受限、第三方社會化服務(wù)的管理質(zhì)量不佳、行業(yè)競爭不充分等問題，嚴(yán)重制約了高校后勤社會化服務(wù)及高校自身的發(fā)展，影響了高校后勤服務(wù)貫徹全方位育人理念的思想政治建設(shè)，阻滯了高校后勤服務(wù)育人功能融入“大思政”工作體系的步伐。

（二）組織架構(gòu)龐雜

高校后勤在高等教育中具有重要支撐作用，為高校發(fā)展提供了包括但不限于住宿、餐飲、用水、配電、供暖、綠化、照明、交通、修繕、商貿(mào)等方方面面的服務(wù)和保障。在此過程中，高校后勤服務(wù)育人的功能也體現(xiàn)在高校后勤服務(wù)的方方面面，對人力、物力、財(cái)力等支撐的需求量也比較大。高校后勤服務(wù)育人功能優(yōu)化的并非一蹴而就，高校后勤服務(wù)育人沒有充分發(fā)揮主觀意識和能動(dòng)性，部分以二級行政單位形式提供后勤服務(wù)的高校，其后勤管理部門組織架構(gòu)整體呈現(xiàn)業(yè)務(wù)重復(fù)、人員龐雜、科室較多的特點(diǎn)，日常工作較為瑣碎繁雜，存在職責(zé)不清、推諉推責(zé)的情況，不利于高校后勤服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)重影響深化高校后勤社會化改革探索實(shí)踐的進(jìn)程。

（三）運(yùn)營成本攀高

為高校教學(xué)科研提供保障的高校后勤服務(wù)具有特定的公益性，這一性質(zhì)決定了后勤服務(wù)的實(shí)體不能一味地追求營利，高校后勤服務(wù)經(jīng)營者必須在高校服務(wù)的社會效益和遵循市場規(guī)律追求一定的經(jīng)濟(jì)效益之間尋求平衡點(diǎn)。但囿于歷史遺留問題和各高校發(fā)展的不平衡，大部分高校后勤服務(wù)的盈利能力較弱，普遍存在服務(wù)內(nèi)容單調(diào)、資產(chǎn)關(guān)系不明、內(nèi)部消耗龐大、人工成本上漲、資金需求日益增高等問題，部分高校的后勤運(yùn)營成本逐漸超出承擔(dān)能力，而采用撥款制的經(jīng)費(fèi)撥付方式常常不能及時(shí)滿足后勤運(yùn)營的成本需求，甚至存在負(fù)債運(yùn)行的情況。受此影響，后勤主體服務(wù)育人功能的發(fā)揮長期得不到足夠的經(jīng)費(fèi)支持和重視，基層思想政治教育建設(shè)工作難以開展和落實(shí)，使得高校后勤服務(wù)與思政教育的融合也頗為緩慢。

（四）后勤管理專業(yè)人才不足

當(dāng)前各大高校普遍重教學(xué)科研、輕后勤服務(wù)，在人才引進(jìn)方面對后勤管理人才隊(duì)伍建設(shè)不夠重視不夠重視。尤其在當(dāng)前“雙一流”高校建設(shè)浪潮中，各大高校都投入了巨大的人力、物力、財(cái)力，力爭教學(xué)科研取得質(zhì)的突破以求躋身“雙一流”前茅。為高校提供服務(wù)保障的后勤運(yùn)營所涉及的內(nèi)容和專業(yè)非常廣泛，如餐飲、住宿、土建、電力、供暖、網(wǎng)絡(luò)智能、工程經(jīng)濟(jì)等。在這之中大部分高校后勤管理隊(duì)伍專業(yè)技術(shù)力量非常薄弱，囿于薪資、職業(yè)發(fā)展等機(jī)制招不到合適的專業(yè)人才，且管理人員在校內(nèi)流動(dòng)頻繁，積極性、穩(wěn)定性、創(chuàng)新性不足，綜合素質(zhì)參差不齊。有限的管理水平難以滿足高校后勤管理社會化和現(xiàn)代化的專業(yè)需求，更難以促進(jìn)高校后勤服務(wù)育人功能的發(fā)揮。

（五）高校后勤信息化建設(shè)滯后

傳統(tǒng)的高校后勤管理模式存在信息資源匱乏、傳播速度慢等問題，其功能單一、數(shù)據(jù)單薄的信息化系統(tǒng)或平臺，已經(jīng)不能及時(shí)滿足師生日益增長的對智能化、便捷化后勤服務(wù)的需求，更難以滿足思政教育和全方位育人對高校后勤服務(wù)保障落實(shí)相關(guān)工作的需求。高校及其后勤管理人員對后勤信息化建設(shè)普遍存在認(rèn)識不足的問題［3］，大部分高校的后勤信息化建設(shè)程度較低［4］，數(shù)據(jù)信息零散且基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新緩慢，還常常出現(xiàn)系統(tǒng)維護(hù)不良的情況，難以切實(shí)有效地滿足在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)背景下成長的師生的多元化需求，更難以融入當(dāng)前“大思政”工作體系，難以發(fā)揮高校后勤服務(wù)育人的重要功能。

（六）高校后勤服務(wù)人員思想意識水平不足

高校后勤服務(wù)人員的思想政治意識普遍較落后，主體責(zé)任意識比較淡泊，普遍缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)提升機(jī)會。提供高校后勤服務(wù)的第三方社會服務(wù)企業(yè)通常也沒有建立黨支部等形式來加強(qiáng)黨建工作，服務(wù)學(xué)校大局及教學(xué)中心工作的意識不足，對員工的精神成長和文化需求不夠重視。提升高校后勤服務(wù)人員的思想政治水平，有利于高校基層黨建工作的落實(shí)與開展，對深化高校后勤服務(wù)社會化改革具有非常重要的促進(jìn)作用。

二、思政視域下深化高校后勤社會化改革的路徑

高校后勤服務(wù)育人的性質(zhì)和途徑與其他部門不同，高校后勤服務(wù)育人通過提供的服務(wù)來體現(xiàn)，寓于工作與服務(wù)的方方面面。因而高校必須加強(qiáng)對后勤工作的支持，進(jìn)一步深化高校后勤社會化改革，引入優(yōu)質(zhì)的社會化服務(wù)者以提高服務(wù)質(zhì)量，不斷為服務(wù)育人、全方位育人的“大思政”工作添磚加瓦。

（一）全方位社會化托管

經(jīng)過對北京、上海、廣州等地多所優(yōu)質(zhì)高校調(diào)研發(fā)展，高校后勤社會化改革的有效路徑已普遍開展變革，大部分高校已取消各高校自設(shè)的以二級行政單位形式存在的非獨(dú)立運(yùn)營實(shí)體，通過正規(guī)的采購程序?qū)⒏咝：笄诜?wù)全部托管至第三方社會服務(wù)企業(yè)，全面實(shí)現(xiàn)了后勤服務(wù)的社會化托管，充分利用社會資源滿足高校自身發(fā)展對高水平后勤服務(wù)的需求。代表高校行使甲方職能的二級行政部門進(jìn)行了機(jī)構(gòu)調(diào)整、機(jī)制創(chuàng)新，僅負(fù)責(zé)高校后勤服務(wù)的計(jì)劃、組織、監(jiān)管等管理工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)工作，努力建成與高校發(fā)展相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、精細(xì)化的后勤服務(wù)保障體系，充分發(fā)揮高校后勤服務(wù)育人功能，為思政教育與后勤服務(wù)實(shí)踐相銜接提供良好的途徑和保障，助力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

（二）實(shí)現(xiàn)公益性與逐利性相協(xié)調(diào)

社會化物業(yè)管理服務(wù)在激烈的市場競爭環(huán)境中經(jīng)歷了磨礪和發(fā)展，已經(jīng)形成了較為成熟的服務(wù)市場體系，較之高校自設(shè)的后勤服務(wù)運(yùn)營實(shí)體，社會化物業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和專業(yè)水平都較為優(yōu)秀，能夠滿足高校對后勤服務(wù)的專業(yè)化需求，也為高校后勤服務(wù)社會化托管提供了更多優(yōu)質(zhì)的選擇。而高校后勤服務(wù)社會化改革的深化，也吸引著眾多專業(yè)的社會化物業(yè)服務(wù)企業(yè)迫切拓展高校市場。雖然高校后勤服務(wù)的公益性與第三方社會服務(wù)企業(yè)的逐利性之間存在一定的矛盾和沖突，但是在高校后勤服務(wù)的社會效益和第三方社會服務(wù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益之間還存在可以尋求共贏的平衡區(qū)。經(jīng)過了激烈市場競爭馴化的社會化物業(yè)服務(wù)企業(yè)在拓展高校市場時(shí)，必須遵循高校特色要求的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，而高校也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)社會化物業(yè)服務(wù)的合理利潤成本，實(shí)現(xiàn)公益性與逐利性相協(xié)調(diào)，為高校后勤服務(wù)育人功能的實(shí)現(xiàn)夯實(shí)基礎(chǔ)。

（三）整合后勤業(yè)務(wù)、做好成本控制

在深化高校后勤社會化改革的路徑中，高校應(yīng)當(dāng)將內(nèi)部精簡業(yè)務(wù)科室、優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)、提高管理效率作為重中之重，綜合高校后勤服務(wù)運(yùn)行情況、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)等，整合高校后勤管理涉及的住宿、餐飲、用水、配電、供暖、綠化、照明、交通、修繕、商貿(mào)等各方面內(nèi)容和項(xiàng)目，并進(jìn)行專業(yè)化測算，采用付費(fèi)制招投標(biāo)途徑將整合后的項(xiàng)目交由資質(zhì)好、信譽(yù)佳的社會化物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)施，增強(qiáng)高校后勤服務(wù)活力。同時(shí)，高校可通過引入第三方造價(jià)咨詢服務(wù)和項(xiàng)目管理服務(wù)，做好各項(xiàng)目投資的全過程監(jiān)督，有效節(jié)約、控制成本，確保資金使用效益。精簡整合后的后勤管理部門，應(yīng)當(dāng)代表高校甲方充分發(fā)揮統(tǒng)籌、監(jiān)管作用，結(jié)合高校實(shí)際情況和師生實(shí)際需求，探索多元化、特色化的管理方式，切實(shí)提升高校后勤管理工作水平，充分發(fā)揮高校后勤服務(wù)育人功能，將整合后的高校后勤服務(wù)項(xiàng)目與“五育并舉”的課程實(shí)踐相銜接，融入全方位育人的“大思政”工作體系中。

（四）加強(qiáng)后勤管理專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

在深化高校后勤社會化改革、實(shí)現(xiàn)全方位社會化托管的過程中，高校應(yīng)當(dāng)重視引進(jìn)后勤管理人才，改善業(yè)務(wù)崗位的待遇及發(fā)展途徑，同時(shí)，鼓勵(lì)現(xiàn)有管理人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)、組織專業(yè)培訓(xùn)，在工作中培養(yǎng)人才，提升管理人員的業(yè)務(wù)能力。在做好基礎(chǔ)性與保障性工作的統(tǒng)籌、監(jiān)管之外，要增強(qiáng)后勤工作人員的服務(wù)育人意識，充分發(fā)揮服務(wù)育人的主觀能動(dòng)性，通過標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的“服務(wù)育人示范單位”“服務(wù)育人示范崗”等，增強(qiáng)后勤工作人員的積極性、穩(wěn)定性和創(chuàng)新性，滿足高校后勤管理社會化和現(xiàn)代化的專業(yè)需求［5］。

此外，深化高校后勤社會化改革過程中還有一個(gè)特別重要的環(huán)節(jié)，即高校內(nèi)部以二級行政單位形式存在的非獨(dú)立運(yùn)營實(shí)體的務(wù)工人員安置問題須得到妥善解決。可以引入第三方專業(yè)人力資源咨詢服務(wù)公司，對可能被列為離崗及分流人員的心理狀態(tài)進(jìn)行了解和研判，制訂詳細(xì)的人員安置方案，做好應(yīng)急預(yù)案，消除后勤人員的思想顧慮，確保人員安置工作無虞，為深化高校后勤社會化改革降低人力成本和法律風(fēng)險(xiǎn)，使高校后勤服務(wù)能夠有余力助力思政教育工作。

（五）加強(qiáng)高校后勤管理信息化建設(shè)

高校后勤管理應(yīng)當(dāng)緊跟時(shí)代的發(fā)展，重視后勤社會化服務(wù)的信息化建設(shè)，充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的新媒體、新形式，在現(xiàn)有信息化基礎(chǔ)上對服務(wù)進(jìn)行提升改造、優(yōu)化整合，搭建專業(yè)化、智慧化的高校后勤管理信息化大數(shù)據(jù)平臺，線上線下聯(lián)動(dòng)管理，完善后勤服務(wù)監(jiān)管體系建設(shè)，切實(shí)有效地滿足師生在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)背景下日益增長的對智能化、便捷化、多元化后勤服務(wù)的需求。

與此同時(shí)，必須重視、確保廣大師生的信息安全。高校應(yīng)當(dāng)對作為系統(tǒng)性工程的高校后勤社會化服務(wù)信息化建設(shè)給予強(qiáng)大的資金支持，保證信息化系統(tǒng)的安全性、有效性和高活力。注重信息化人才的培養(yǎng)與任用，積極開展培訓(xùn)，提升信息化業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)高校師生對后勤管理和服務(wù)的滿意度，將優(yōu)質(zhì)的后勤服務(wù)保障與思政教育相銜接，形成信息化、系統(tǒng)化的后勤實(shí)踐教育模式，融入當(dāng)前的“大思政”工作體系，助力“三全教育”和“五育并舉”，為學(xué)生成長教育和“雙一流”高校的建設(shè)保駕護(hù)航。

（六）加強(qiáng)高校后勤服務(wù)隊(duì)伍思想政治建設(shè)

思想政治意識影響著一個(gè)單位的服務(wù)水平，代表著管理團(tuán)隊(duì)的格局與站位。深化高校后勤服務(wù)社會化改革，必須增強(qiáng)高校后勤服務(wù)人員的大局意識、服務(wù)意識，貫徹黨的教育方針，做好服務(wù)教學(xué)的保障工作。在日常工作中應(yīng)當(dāng)著力提升思想政治教育的滲透力，提升高校后勤服務(wù)人員的精神面貌和職業(yè)素養(yǎng)。深化高校后勤服務(wù)社會化改革，應(yīng)當(dāng)將提供高校后勤服務(wù)的第三方社會企業(yè)的思想政治建設(shè)情況列入考核因子，督促第三方社會企業(yè)加強(qiáng)黨建工作的開展和落實(shí)，加強(qiáng)后勤文化建設(shè)，為員工提供精神成長空間。高校后勤服務(wù)人員應(yīng)在積極做好本職工作的同時(shí)，積極參與黨建活動(dòng)，加強(qiáng)思想政治教育理論學(xué)習(xí)，提升自豪感和責(zé)任感，在平凡且瑣碎的教育服務(wù)保障工作中，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值。

三、結(jié)語

后勤育人是高校政治思想教育文化育人的有效組成部分，也是高校校園文化的重要組成部分，在塑造大學(xué)生的價(jià)值觀、審美觀和行為方式等方面發(fā)揮著重要作用。在加快推進(jìn)高校后勤現(xiàn)代化、推動(dòng)傳統(tǒng)后勤向現(xiàn)代后勤轉(zhuǎn)型的過程中，應(yīng)進(jìn)一步深化高校后勤改革，加快后勤從以“保障”為中心到以“育人”為中心的職能轉(zhuǎn)變，將思政教育與高校后勤管理服務(wù)育人有機(jī)結(jié)合，將“立德樹人”貫穿于后勤工作的各環(huán)節(jié)，在提升后勤管理能力、提升服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，加強(qiáng)育人理念，促進(jìn)學(xué)生身心健康及高校可持續(xù)發(fā)展，不斷推動(dòng)高等教育事業(yè)發(fā)展，高質(zhì)量推進(jìn)中國式現(xiàn)代化教育強(qiáng)國建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要：2010—2020年［EB/OL］. （2010-07-29）. http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s6052/moe_ 838/201008/t20100802_93704.html？.

［2］ 楊德廣. 中國高等教育辦學(xué)理念的八大轉(zhuǎn)變［J］. 北京大學(xué)教育評論，2008（02）：105-117.

［3］ 張麗娜. 大數(shù)據(jù)時(shí)代高校后勤服務(wù)信息化跟進(jìn)探析［J］. 科教文匯：中旬刊，2019（08）：19-20.

［4］ 朱斌. 大數(shù)據(jù)時(shí)代下的高校后勤信息化建設(shè)初探［J］. 現(xiàn)代信息科技，2019（02）：133-134.

［5］ 張新. 深化高校后勤社會化改革之管見：以中國政法大學(xué)為例［J］. 高校后勤研究，2021（05）：14-15.

（責(zé)任編輯：莫唯然）

作者簡介：趙海鷹（1972—），女，碩士，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)資產(chǎn)與后勤管理處高級經(jīng)濟(jì)師，研究方向?yàn)楣こ坦芾怼⒑笄诠芾怼①Y產(chǎn)管理、企業(yè)管理；劉麗云（1988—），女，碩士，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)資產(chǎn)與后勤管理處助理研究員，研究方向?yàn)榻逃芯抗芾怼⒐こ坦芾恚煌蹊矗?988—），女，碩士，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)資產(chǎn)與后勤管理處中級工程師，研究方向?yàn)楹笄诠芾怼⑺枷胝谓逃?/p>