企業(yè)項(xiàng)目可研設(shè)計(jì)一體化管理體系的構(gòu)建與優(yōu)化
——以國(guó)網(wǎng)泰州供電公司為例

周 憲

（國(guó)網(wǎng)江蘇省電力有限公司泰州供電分公司，江蘇 泰州 225300）

面對(duì)國(guó)際能源發(fā)展的新趨勢(shì)、能源供需格局的新變化，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議上提出構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，為能源電力發(fā)展提供了明確的行動(dòng)綱領(lǐng)、科學(xué)的方法路徑，給能源電力領(lǐng)域帶來(lái)革命性變革。配電網(wǎng)作為電力系統(tǒng)中承上啟下的重要環(huán)節(jié)和城鄉(xiāng)發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)設(shè)施，在服務(wù)國(guó)家能源發(fā)展建設(shè)任務(wù)中有著舉足輕重的作用[1]。為主動(dòng)快速適用能源電力轉(zhuǎn)型大趨勢(shì)，跟上國(guó)家戰(zhàn)略步伐，配電網(wǎng)項(xiàng)目規(guī)劃可研設(shè)計(jì)工作需要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和創(chuàng)新引領(lǐng)，縮短公司內(nèi)部業(yè)務(wù)鏈條，更快地服務(wù)國(guó)家重大決策部署落地，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)、電源和負(fù)荷綠色低碳、協(xié)調(diào)發(fā)展，提升全社會(huì)綜合能效[2]。國(guó)網(wǎng)泰州供電公司認(rèn)真貫徹相關(guān)決策部署，配電網(wǎng)項(xiàng)目規(guī)劃可研設(shè)計(jì)相關(guān)部門(mén)職責(zé)清晰，人員責(zé)任明確，配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯改善，供電能力、供電質(zhì)量和裝備水平大幅提升[3]。但是，面對(duì)國(guó)家能源電力轉(zhuǎn)型大趨勢(shì)、國(guó)家電網(wǎng)公司戰(zhàn)略新目標(biāo)，配電網(wǎng)項(xiàng)目規(guī)劃可研設(shè)計(jì)相關(guān)專(zhuān)業(yè)條塊化管理問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，在配電網(wǎng)規(guī)劃引領(lǐng)、先進(jìn)規(guī)劃理念落實(shí)、管理和支撐體系建設(shè)等方面還存在提高空間[4-5]，配電網(wǎng)項(xiàng)目規(guī)劃可研設(shè)計(jì)工作體系需要進(jìn)一步優(yōu)化，提高工作質(zhì)量和效率。

一、配電網(wǎng)項(xiàng)目規(guī)劃可研設(shè)計(jì)一體化管理體系的規(guī)劃與目標(biāo)

參照國(guó)網(wǎng)江蘇省電力有限公司規(guī)劃與可研設(shè)計(jì)一體化管理要求，制定配電網(wǎng)規(guī)劃可研設(shè)計(jì)全流程管理規(guī)范，明確責(zé)任主體，縮短業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)協(xié)同；結(jié)合配電網(wǎng)“網(wǎng)格化單元制”規(guī)劃成果，打造規(guī)劃可研設(shè)計(jì)全流程業(yè)務(wù)信息化平臺(tái)，固化配電網(wǎng)項(xiàng)目規(guī)劃可研設(shè)計(jì)工作流程，提升工作質(zhì)量和效率；通過(guò)制度、人力、信息化三方面保障，構(gòu)建地市供電企業(yè)配電網(wǎng)規(guī)劃可研設(shè)計(jì)一體化管理體系，達(dá)成規(guī)劃、可研、設(shè)計(jì)相關(guān)部門(mén)“職責(zé)清晰、協(xié)同配合、精益高效”的工作局面。配電網(wǎng)可研設(shè)計(jì)一體化管理體系工作框架如圖1所示。

圖1 整體工作框架圖

圍繞“制定配電網(wǎng)規(guī)劃可研設(shè)計(jì)全流程管理規(guī)范”，梳理配電網(wǎng)項(xiàng)目前期涉及的規(guī)劃、可研、設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)流程和工作節(jié)點(diǎn)，研究融合方案，縮短業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)；排查配電網(wǎng)項(xiàng)目前期重點(diǎn)業(yè)務(wù)流程、重要工作節(jié)點(diǎn)，研究關(guān)鍵總體工作任務(wù)和過(guò)程管控指標(biāo)；明確重點(diǎn)業(yè)務(wù)流程、重要工作節(jié)點(diǎn)責(zé)任部門(mén)，指定關(guān)鍵任務(wù)和業(yè)務(wù)指標(biāo)責(zé)任人。

圍繞“打造規(guī)劃可研設(shè)計(jì)全流程業(yè)務(wù)信息化平臺(tái)”，依托“大云物移智鏈”技術(shù)，結(jié)合配電網(wǎng)“網(wǎng)格化單元制”規(guī)劃成果，梳理配電網(wǎng)項(xiàng)目前期各業(yè)務(wù)流程信息化工作現(xiàn)狀和改造需求，應(yīng)用數(shù)據(jù)中臺(tái)、業(yè)務(wù)中臺(tái)共享數(shù)據(jù)，在規(guī)劃專(zhuān)業(yè)全流程業(yè)務(wù)信息化平臺(tái)上開(kāi)發(fā)配電網(wǎng)項(xiàng)目可研設(shè)計(jì)工作涉及的智能化輔助工具。

圍繞“構(gòu)建地市供電企業(yè)配電網(wǎng)規(guī)劃可研設(shè)計(jì)一體化管理體系”，橫向研究規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、設(shè)計(jì)等專(zhuān)業(yè)部門(mén)協(xié)同，明確協(xié)同工作機(jī)制；縱向研究市、縣溝通協(xié)同工作機(jī)制，推動(dòng)市、縣公司規(guī)劃業(yè)務(wù)同質(zhì)化。

二、配電網(wǎng)項(xiàng)目規(guī)劃可研設(shè)計(jì)一體化管理體系的創(chuàng)建與優(yōu)化

（一）精益化流程

配電網(wǎng)項(xiàng)目前期包含規(guī)劃、可研、設(shè)計(jì)3個(gè)業(yè)務(wù)階段，全流程包含現(xiàn)狀分析、規(guī)劃編制、規(guī)劃評(píng)審、方案交接、可研編制、可研評(píng)審、初步設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)評(píng)審8個(gè)工作節(jié)點(diǎn)。其中，現(xiàn)狀分析包含數(shù)據(jù)收集、需求獲取、診斷分析3個(gè)分項(xiàng)工作；規(guī)劃編制包含網(wǎng)格劃分、負(fù)荷預(yù)測(cè)、電力平衡、方案編制4個(gè)分項(xiàng)工作；可研編制包含可研報(bào)告編制和規(guī)劃許可辦理；設(shè)計(jì)編制包含設(shè)計(jì)圖編制和概算編制。

為進(jìn)一步簡(jiǎn)化工作流程，國(guó)網(wǎng)泰州供電公司將規(guī)劃與可研業(yè)務(wù)進(jìn)一步融合。規(guī)劃編制后直接方案交接，將規(guī)劃評(píng)審、可研評(píng)審、設(shè)計(jì)評(píng)審三者融合，規(guī)劃項(xiàng)目直接做到設(shè)計(jì)深度，配電網(wǎng)項(xiàng)目前期業(yè)務(wù)階段由3個(gè)合并成1個(gè)，形成規(guī)劃、可研、設(shè)計(jì)一體化工作機(jī)制。業(yè)務(wù)全流程由8個(gè)工作節(jié)點(diǎn)縮短為5個(gè)，分別是現(xiàn)狀分析、規(guī)劃編制、方案交接、可研設(shè)計(jì)、規(guī)劃可研設(shè)計(jì)一體化評(píng)審（圖2）。工作節(jié)點(diǎn)合并后，流程鏈條縮減，管控的指標(biāo)、部門(mén)、人員隨之減少，為提質(zhì)增效打下基礎(chǔ)。

圖2 業(yè)務(wù)流程示意圖

與流程優(yōu)化相對(duì)應(yīng)的是管控指標(biāo)的優(yōu)化。可研設(shè)計(jì)階段不僅是完成可研報(bào)告，還必須完成規(guī)劃許可辦理，此節(jié)點(diǎn)設(shè)置可研報(bào)告完成率和可研設(shè)計(jì)完成率兩個(gè)指標(biāo)。規(guī)劃可研設(shè)計(jì)一體化評(píng)審需要對(duì)配電網(wǎng)現(xiàn)狀地理接線(xiàn)圖、過(guò)渡地理接線(xiàn)圖、遠(yuǎn)景地理接線(xiàn)圖、規(guī)劃方案圖、可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)圖、概算表等資料進(jìn)行評(píng)審，設(shè)置規(guī)劃評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)率和可研評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)率兩個(gè)指標(biāo)。整個(gè)配電網(wǎng)項(xiàng)目前期工作需要在每年8月份完成次年所有項(xiàng)目可研評(píng)審，按照項(xiàng)目開(kāi)發(fā)進(jìn)度，設(shè)置項(xiàng)目?jī)?chǔ)備按時(shí)完成率和規(guī)劃項(xiàng)目落地率兩個(gè)總體指標(biāo)。

（二）多元化協(xié)同

為了打破專(zhuān)業(yè)壁壘、推動(dòng)配電網(wǎng)項(xiàng)目新理念快速落地，以技術(shù)部門(mén)為樞紐，研究對(duì)內(nèi)、對(duì)外多元化協(xié)同方案，對(duì)內(nèi)梳理配電網(wǎng)項(xiàng)目前期橫向涉及的專(zhuān)業(yè)、縱向涉及的部門(mén)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)配合，對(duì)外加強(qiáng)政企聯(lián)動(dòng)，提高服務(wù)水平。

1.橫向?qū)I(yè)協(xié)同。在規(guī)劃可研設(shè)計(jì)一體化管理中，現(xiàn)狀分析、規(guī)劃可研設(shè)計(jì)一體化評(píng)審2個(gè)節(jié)點(diǎn)工作由發(fā)展部、運(yùn)檢部、營(yíng)銷(xiāo)部、調(diào)度中心、經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究所5部門(mén)協(xié)同配合：發(fā)展部負(fù)責(zé)制定全市規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)；運(yùn)檢部負(fù)責(zé)提出配電網(wǎng)設(shè)備類(lèi)改造需求，排查配電網(wǎng)項(xiàng)目停電時(shí)戶(hù)數(shù)；營(yíng)銷(xiāo)部負(fù)責(zé)提出業(yè)擴(kuò)配套類(lèi)建設(shè)需求，調(diào)度中心負(fù)責(zé)提出線(xiàn)路運(yùn)行和負(fù)荷轉(zhuǎn)供類(lèi)建設(shè)需求；經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究所（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“經(jīng)研所”）負(fù)責(zé)梳理配電網(wǎng)網(wǎng)架類(lèi)建設(shè)需求，統(tǒng)籌匯總發(fā)展、運(yùn)檢、營(yíng)銷(xiāo)、調(diào)度部門(mén)需求，編制市級(jí)配電網(wǎng)現(xiàn)狀分析表，作為后續(xù)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的依據(jù)，負(fù)責(zé)組織規(guī)劃可研設(shè)計(jì)一體化評(píng)審，確保儲(chǔ)備項(xiàng)目落實(shí)。規(guī)劃編制、方案交接、可研設(shè)計(jì)3個(gè)節(jié)點(diǎn)工作，由經(jīng)研所、運(yùn)檢部、項(xiàng)目管理中心、設(shè)計(jì)單位4部門(mén)協(xié)同配合：經(jīng)研所對(duì)每個(gè)規(guī)劃方案均進(jìn)行實(shí)地查勘，然后將規(guī)劃方案移交項(xiàng)目管理中心；項(xiàng)目管理中心負(fù)責(zé)組織單位編制可研設(shè)計(jì)；運(yùn)檢部負(fù)責(zé)督促項(xiàng)目管理中心和設(shè)計(jì)單位完成可研設(shè)計(jì)。

2.縱向業(yè)務(wù)協(xié)同。對(duì)于規(guī)劃編制節(jié)點(diǎn)工作，市公司發(fā)展部、經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究所與縣公司發(fā)建部協(xié)同：市公司發(fā)展部提出建設(shè)目標(biāo)，縣公司發(fā)建部負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)狀診斷、規(guī)劃編制、方案交接、可研設(shè)計(jì)、可研設(shè)計(jì)內(nèi)審工作。對(duì)于可研設(shè)計(jì)節(jié)點(diǎn)工作，市公司運(yùn)檢部、經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究所與縣公司運(yùn)檢部協(xié)同：市公司運(yùn)檢部提出設(shè)備類(lèi)項(xiàng)目改造目標(biāo)，督促全市可研設(shè)計(jì)一體化工作；縣公司運(yùn)檢部負(fù)責(zé)可研編制，區(qū)域內(nèi)儲(chǔ)備項(xiàng)目許可辦理；經(jīng)研所負(fù)責(zé)規(guī)劃可研設(shè)計(jì)一體化評(píng)審、出具評(píng)審意見(jiàn)、將縣公司儲(chǔ)備項(xiàng)目納入國(guó)網(wǎng)儲(chǔ)備庫(kù)，起到串聯(lián)指導(dǎo)作用。

3.政企內(nèi)外協(xié)同。在項(xiàng)目需求階段，營(yíng)銷(xiāo)部、發(fā)展部、經(jīng)研所與政府協(xié)同：營(yíng)銷(xiāo)部準(zhǔn)確掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，積極對(duì)接政府招商引資區(qū)域和重點(diǎn)建設(shè)需求，并將業(yè)擴(kuò)需求及時(shí)提交發(fā)展部和經(jīng)研所；經(jīng)研所按照網(wǎng)格化單元制規(guī)劃，提前開(kāi)展網(wǎng)架延伸布局，縮短用戶(hù)接入時(shí)間。在可研設(shè)計(jì)階段，運(yùn)檢部、項(xiàng)目管理中心與政府協(xié)同：運(yùn)檢部督促可研設(shè)計(jì)編制進(jìn)度，項(xiàng)目管理中心負(fù)責(zé)規(guī)劃紅線(xiàn)編制和許可辦理工作。為了最大化爭(zhēng)取電網(wǎng)有利的外部條件，國(guó)網(wǎng)泰州供電公司與地方政府溝通并構(gòu)建了關(guān)于電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的合作框架，將電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，對(duì)于站點(diǎn)選址、通道資源占用等事宜形成常態(tài)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，從而提高規(guī)劃項(xiàng)目可實(shí)施性，為企業(yè)和政府的合作共贏創(chuàng)造了有利條件。

（三）流程化管控

國(guó)網(wǎng)江蘇省電力有限公司要求配電網(wǎng)網(wǎng)架項(xiàng)目按照單體項(xiàng)目管理，8月份完成次年所有配電網(wǎng)項(xiàng)目可研設(shè)計(jì)一體化評(píng)審及入庫(kù)工作，項(xiàng)目精細(xì)化要求高、開(kāi)發(fā)時(shí)間緊，需要針對(duì)性地制定配電網(wǎng)項(xiàng)目規(guī)劃可研設(shè)計(jì)內(nèi)控計(jì)劃，按月對(duì)各流程節(jié)點(diǎn)進(jìn)行跟蹤，督促規(guī)劃各專(zhuān)業(yè)人員有計(jì)劃地完成開(kāi)發(fā)工作，確保規(guī)劃成果按時(shí)完成。

市公司發(fā)展部在1月份啟動(dòng)現(xiàn)狀分析工作，經(jīng)研所和縣公司發(fā)建部在2月底完成現(xiàn)狀分析表編制和核對(duì)工作；規(guī)劃編制單位在3月份制定規(guī)劃成果月度工作計(jì)劃，3月至6月底，規(guī)劃編制單位將規(guī)劃方案交接給可研編制單位；4月至7月經(jīng)研所分4個(gè)批次組織開(kāi)展規(guī)劃可研設(shè)計(jì)一體化評(píng)審，8月底完成次年所有配電網(wǎng)項(xiàng)目可研設(shè)計(jì)一體化評(píng)審工作，并將儲(chǔ)備項(xiàng)目入庫(kù)。

（四）信息化支撐

為了提高配電網(wǎng)項(xiàng)目規(guī)劃可研設(shè)計(jì)一體化工作水平，利用信息化手段，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)架項(xiàng)目全流程進(jìn)度可視化，有效提高管控能力、成果質(zhì)量和工作效率。配電網(wǎng)現(xiàn)狀診斷分析工作是配電網(wǎng)規(guī)劃的首要任務(wù)。針對(duì)配電網(wǎng)現(xiàn)狀診斷分析環(huán)節(jié)存在工作量大、精細(xì)不足、客觀(guān)性不強(qiáng)問(wèn)題，在數(shù)據(jù)中臺(tái)基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)配電網(wǎng)現(xiàn)狀診斷分析應(yīng)用，固化診斷計(jì)算公式，提高規(guī)劃人員工作質(zhì)量和效率。深度整合數(shù)據(jù)中臺(tái)PMS、D5000、用電信息采集、營(yíng)銷(xiāo)業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選、補(bǔ)全、邏輯判斷。在直采數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，進(jìn)行衍生計(jì)算，完善規(guī)劃相關(guān)數(shù)據(jù)，打造配電網(wǎng)規(guī)劃“數(shù)據(jù)庫(kù)”。對(duì)配電網(wǎng)“數(shù)據(jù)庫(kù)”基礎(chǔ)信息進(jìn)行智能診斷分析，全面排查配電網(wǎng)線(xiàn)路及配變?cè)陔娋W(wǎng)結(jié)構(gòu)、設(shè)備水平、供電能力等方面問(wèn)題，形成電網(wǎng)發(fā)展診斷分析資料，建立起以線(xiàn)路為單元、以設(shè)備為節(jié)點(diǎn)，分地區(qū)、分等級(jí)的配電網(wǎng)診斷“問(wèn)題庫(kù)”。“問(wèn)題庫(kù)”將電網(wǎng)精準(zhǔn)投資建設(shè)目標(biāo)有效傳遞到具體的線(xiàn)路及設(shè)備，并將問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi)和分級(jí)，為后期配電網(wǎng)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和儲(chǔ)備評(píng)審提供依據(jù)。

三、配電網(wǎng)項(xiàng)目規(guī)劃可研設(shè)計(jì)一體化管理體系的實(shí)施與效果

（一）專(zhuān)業(yè)部門(mén)有效融合，管理水平顯著提升

地市供電企業(yè)配電網(wǎng)規(guī)劃可研設(shè)計(jì)一體化管理體系的構(gòu)建，打破了專(zhuān)業(yè)壁壘、提高了工作效率，配電網(wǎng)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)流程由8個(gè)工作節(jié)點(diǎn)縮短為5個(gè)，儲(chǔ)備項(xiàng)目平均開(kāi)發(fā)時(shí)間由3個(gè)月降低為1個(gè)月。制定規(guī)劃月報(bào)制度，指標(biāo)實(shí)現(xiàn)全過(guò)程實(shí)時(shí)管控，市、縣公司項(xiàng)目?jī)?chǔ)備按時(shí)完成率達(dá)到100%，規(guī)劃評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)率由61%提高到95%，可研設(shè)計(jì)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)率由47%提高到75%。

（二）精益投資有效加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)向好

實(shí)施配電網(wǎng)項(xiàng)目規(guī)劃可研設(shè)計(jì)一體化管理，規(guī)劃項(xiàng)目做到設(shè)計(jì)深度、項(xiàng)目可行性和經(jīng)濟(jì)性提高，項(xiàng)目變更率由8%下降到3%，投資偏差率由19%下降至7%，有效利用電網(wǎng)資金1200萬(wàn)元。打造規(guī)劃專(zhuān)業(yè)全流程業(yè)務(wù)信息化平臺(tái)，開(kāi)發(fā)配電網(wǎng)診斷分析應(yīng)用，數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)采集，現(xiàn)狀診斷實(shí)現(xiàn)智能分析。市、縣現(xiàn)狀診斷分析工作由原先25人完成降低為5人完成，降低用工成本200余萬(wàn)元，并在《中國(guó)電力報(bào)》發(fā)表文章2篇，獲得發(fā)明專(zhuān)利3項(xiàng)、軟件著作權(quán)1個(gè)。

（三）服務(wù)質(zhì)量有效提高，社會(huì)效益顯著提升

通過(guò)規(guī)劃可研設(shè)計(jì)一體化的管理與實(shí)施，在規(guī)劃階段就統(tǒng)籌考慮接入工程、遷改工程、居配工程建設(shè)，目標(biāo)網(wǎng)架加快形成，重復(fù)停電問(wèn)題有效規(guī)避，故障恢復(fù)時(shí)間提高60%，用戶(hù)平均停電時(shí)間由155分鐘下降至82分鐘。按照網(wǎng)格化單元制規(guī)劃，提前沿布網(wǎng)架，客戶(hù)服務(wù)質(zhì)量提升，用戶(hù)平均接電距離由3.2公里下降至1.3公里，平均接電時(shí)間由2個(gè)月下降至2周。結(jié)合變電站布局，按時(shí)配套出線(xiàn)，電網(wǎng)平均供電裕度提高25%，新能源消納實(shí)現(xiàn)100%，新能源汽車(chē)保有率提升12%，有效降低碳排放。

四、結(jié)語(yǔ)

為響應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略意圖、打造適應(yīng)新能源大規(guī)模接入的新型配電網(wǎng)，配電網(wǎng)項(xiàng)目規(guī)劃可研設(shè)計(jì)一體化管理體系得以構(gòu)建與優(yōu)化。新體系的構(gòu)建與實(shí)施打破了專(zhuān)業(yè)壁壘，縮短了業(yè)務(wù)流程，增加了協(xié)同配合，加強(qiáng)了流程管控和信息化支撐，提升了工作質(zhì)量和效率，從而實(shí)現(xiàn)了精益規(guī)劃、精準(zhǔn)投資，有效提高了項(xiàng)目落地率。