碳排放權(quán)交易的激勵(lì)性法律規(guī)制研究

亓 穎，閆夏秋

(河海大學(xué)法學(xué)院，南京 211100)

引 言

碳排放權(quán)交易制度作為一種政府主導(dǎo)下的重要市場(chǎng)化減排機(jī)制，受到了黨和國(guó)家的高度重視。2021年全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第一個(gè)履約周期順利結(jié)束，2022年10月，黨的二十大報(bào)告中明確提出積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度，健全碳排放權(quán)市場(chǎng)交易制度[1]。當(dāng)前對(duì)碳市場(chǎng)的命令控制性法律規(guī)制存在一定弊端，構(gòu)建激勵(lì)性法律規(guī)制是更好地發(fā)揮碳排放權(quán)交易利用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和綠色低碳轉(zhuǎn)型的可行之路。

1 碳排放權(quán)交易法律規(guī)制的現(xiàn)狀考察

1.1 碳排放權(quán)交易的發(fā)展歷程

我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展主要經(jīng)歷了萌芽期、探索期和快速發(fā)展期。第一時(shí)期主要是指參與CDM(Clean Development Mechanism清潔發(fā)展機(jī)制)項(xiàng)目階段，由發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家開展“碳交易”[2]。第二時(shí)期是隨著碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的開展而進(jìn)入的。2011年國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，開啟了探索階段的序章。第三時(shí)期是在碳中和大背景下碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的快速發(fā)展階段。2020年9月，習(xí)近平總書記指出，“二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”[3]；2021年7月16日，全國(guó)統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場(chǎng)順利開始運(yùn)營(yíng)；2022年10月16日，黨的二十大報(bào)告中提出積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，健全碳排放權(quán)市場(chǎng)交易制度。這標(biāo)志著中國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。

1.2 碳排放權(quán)交易的法律規(guī)制現(xiàn)狀

目前，有關(guān)碳排放權(quán)交易的法律體系尚不健全，高位階的法律規(guī)定出現(xiàn)缺位，對(duì)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)的管理主要依靠政府規(guī)章和規(guī)范性文件(見下表)。……