中美能源合作短期內(nèi)或有所回暖

劉建國

?中美兩國能源合作迎來新契機(jī)，未來一段時期，中美雙邊能源合作重點(diǎn)仍將在地方政府及企業(yè)層面，油氣領(lǐng)域合作將會隨著關(guān)系緩和有所恢復(fù)，能源轉(zhuǎn)型領(lǐng)域近期合作或?qū)⒂兴鰪?qiáng)；同時考慮到美國2024年大選及政策不確定性，綜合研判，中長期競爭大于合作

?中美兩國在新能源領(lǐng)域合作互補(bǔ)性很強(qiáng)，加強(qiáng)新能源貿(mào)易符合中美兩國利益，也有利于推進(jìn)兩國新能源發(fā)展，促進(jìn)全球合作應(yīng)對氣候變化

2023年11月15日，中美兩國發(fā)表了《關(guān)于加強(qiáng)合作應(yīng)對氣候危機(jī)的陽光之鄉(xiāng)聲明》（以下簡稱《聲明》）?！堵暶鳌穬?nèi)容共25條，涵蓋能源轉(zhuǎn)型、甲烷、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源利用效率、地方合作等內(nèi)容。其中在能源領(lǐng)域，兩國支持二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人宣言所述，包括努力爭取到2030年全球可再生能源裝機(jī)增至3倍、重啟中美能效論壇、計劃重啟雙邊能源政策與戰(zhàn)略對話、兩國爭取到2030年各自推進(jìn)至少5個工業(yè)和能源等領(lǐng)域碳捕集、利用和封存（CCUS）大規(guī)模合作項(xiàng)目?！堵暶鳌窞橹忻纼蓢茉春献鲙砹诵缕鯔C(jī)，中美全方位能源合作有望回暖。

考慮到美國已將我國視為最重要的戰(zhàn)略競爭對手，且2024年大選在即，美國政策仍存極大不確定性，也將對能源合作帶來隱憂。綜合研判，未來一段時期，中美雙邊能源合作重點(diǎn)仍將在地方政府及企業(yè)層面，油氣領(lǐng)域合作將會隨著關(guān)系緩和有所恢復(fù)，能源轉(zhuǎn)型領(lǐng)域近期合作或?qū)⒂兴鰪?qiáng)，中長期受美國對華政策影響，能源合作存在不確定性。

中美能源資源互補(bǔ)性強(qiáng)，具備深化合作潛力

中美在油氣領(lǐng)域具有深化合作的基礎(chǔ)和條件。隨著美國“能源獨(dú)立”初步實(shí)現(xiàn)，其能源出口能力與日俱增，已成為能左右全球能源市場的重要力量。英國能源學(xué)會聯(lián)合科爾尼發(fā)布的2023《世界能源統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2022年美國石油出口量為4.26億噸，進(jìn)口量4.11億噸，石油出口量占全球石油貿(mào)易量的12.6%，超過俄羅斯的11.6%，是僅次于沙特（13.0%）的全球第二大石油出口國；天然氣出口量為1870億立方米，進(jìn)口量827億立方米，天然氣出口量占全球天然氣貿(mào)易量的19.3%，遠(yuǎn)超俄羅斯的17.1%和中東的15.7%，是全球最大的天然氣出口國。

據(jù)美國能源信息署（EIA）預(yù)測，美國油氣產(chǎn)量仍有較大增長潛力，2030年油氣產(chǎn)量將比2022年分別增加12.5%和1.9%。我國是世界第一大能源進(jìn)口國，每年能源進(jìn)口金額高達(dá)3000億美元。開展中美油氣貿(mào)易有助于我國實(shí)現(xiàn)進(jìn)口渠道多元化，同時遏制傳統(tǒng)油氣供應(yīng)方的要價，提升能源安全保障水平。

中美在新能源領(lǐng)域具有擴(kuò)大合作的潛力。中美兩國作為世界上最大的發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家，均為世界碳排放和清潔能源發(fā)展大國。中美兩國在新能源領(lǐng)域合作互補(bǔ)性很強(qiáng)，我國在太陽能光伏系列產(chǎn)品、風(fēng)機(jī)、鋰離子電池等方面產(chǎn)能規(guī)模較大，在全球市場占有率較高；在新能源領(lǐng)域具備市場和競爭優(yōu)勢，但部分核心零部件還存在技術(shù)尚未“完全自主化”的情況。美國在清潔能源技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面具有領(lǐng)先優(yōu)勢。在碳中和背景下，兩國都制定了積極的新能源發(fā)展目標(biāo)，目前兩國風(fēng)電、太陽能、新能源汽車發(fā)展都排在全球前列。加強(qiáng)新能源貿(mào)易符合中美兩國利益，也有利于推進(jìn)兩國新能源發(fā)展，促進(jìn)全球合作應(yīng)對氣候變化。

受美國對華政策影響，雙邊能源合作波動較大

中美兩國油氣貿(mào)易受雙邊關(guān)系影響較大。2016年，我國自美國進(jìn)口油氣規(guī)模分別為768萬噸和2.6億立方米。特朗普執(zhí)政前半期，中美油氣貿(mào)易持續(xù)增長，2018年分別為1850萬噸和29.8億立方米。2018年3月，時任美國總統(tǒng)特朗普簽署對華貿(mào)易備忘錄，打響了中美貿(mào)易戰(zhàn)的“第一槍”，并在此后不斷加大對華貿(mào)易施壓力度。2019年，我國自美國進(jìn)口油氣規(guī)模分別下降至903萬噸和3.6億立方米。2020年1月，中美簽署第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，提出擴(kuò)大中美能源貿(mào)易合作。2020年，我國自美國進(jìn)口石油規(guī)模達(dá)到2833萬噸。2021年，自美國進(jìn)口天然氣規(guī)模達(dá)到124.5億立方米。拜登執(zhí)政后，延續(xù)了對華施壓政策，2022年我國自美國進(jìn)口油氣分別下降至2343萬噸和25.9億立方米。

圖1 2016年～2022年中美油氣貿(mào)易規(guī)模

圖2 2012年～2022年我國出口至美國新能源產(chǎn)品金額

在新能源貿(mào)易領(lǐng)域，當(dāng)前主要的合作形式是我國向美國出口包括太陽能光伏組件、硅片、風(fēng)機(jī)，以及鋰離子電池等新能源相關(guān)產(chǎn)品。聯(lián)合國貿(mào)易數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計顯示，2012年～2020年，我國每年出口至美國的新能源產(chǎn)品金額在23億～35億美元，其中2015年和2016年達(dá)到高峰，此后出現(xiàn)了大幅下降，2020年有所反彈。2012年～2017年，兩國主要貿(mào)易產(chǎn)品為太陽能光伏板，貿(mào)易額在20億美元左右。但2018年1月22日，美國對原產(chǎn)于我國的光伏電池片組件在既有反傾銷與反補(bǔ)貼稅率基礎(chǔ)上增加201關(guān)稅，稅率達(dá)30%。此后，我國出口至美國光伏相關(guān)產(chǎn)品大幅下降。隨著新能源汽車的快速發(fā)展，鋰離子電池成為中美兩國新能源產(chǎn)品貿(mào)易的主要增長點(diǎn)，貿(mào)易額從2012年的5億美元，持續(xù)增長至2022年的93億美元。鋰離子電池出口的增長帶動對美國新能源產(chǎn)品出口總金額連創(chuàng)新高，2021年達(dá)到50億美元，2022年達(dá)到97億美元。但2022年8月美國通過的《通脹削減法案》規(guī)定，自2024年起采用我國產(chǎn)的電池組件所生產(chǎn)的新能源汽車在美國不享受補(bǔ)貼政策，該法案將嚴(yán)重壓縮我國對美國鋰離子電池出口空間。

2023年11月15日，中美兩國發(fā)表《關(guān)于加強(qiáng)合作應(yīng)對氣候危機(jī)的陽光之鄉(xiāng)聲明》。 胡婭囡/制圖

中美兩國能源合作迎來新契機(jī)，但隱憂猶存

中美兩國元首會晤，有利于管控分歧，推進(jìn)互利合作，特別是在《聲明》指引下，雙邊能源領(lǐng)域合作將有所恢復(fù)。

一是與美國聯(lián)邦、州市，以及企業(yè)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)在能源領(lǐng)域的多層次合作機(jī)制逐漸恢復(fù)?？紤]到美國大選將至，美國對華政策存在再次翻轉(zhuǎn)可能性，因此合作重點(diǎn)仍在地方政府與企業(yè)層面。2023年10月，國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔與美國加利福尼亞州州長紐森簽署關(guān)于加強(qiáng)低碳發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型合作的諒解備忘錄，我國與美國加利福尼亞州在綠色低碳領(lǐng)域合作將得到進(jìn)一步強(qiáng)化，并將以此為樣板，擴(kuò)大與美國其他地方州市合作。

二是油氣貿(mào)易合作有望再創(chuàng)新高。中美兩國具備擴(kuò)大油氣貿(mào)易規(guī)模的基礎(chǔ)和條件，且美國油氣領(lǐng)域市場化程度較高。在中美關(guān)系有所緩和背景下，我國自美國進(jìn)口原油和天然氣規(guī)模將有所增長。將有利于提升我國油氣進(jìn)口來源多元化水平，強(qiáng)化與美國油氣企業(yè)合作，同時還可縮小中美貿(mào)易逆差。

三是與美國在應(yīng)對氣候變化、清潔能源發(fā)展、碳中和等領(lǐng)域的共識不斷增強(qiáng)有利于擴(kuò)大能源轉(zhuǎn)型領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。中美在可再生能源、能效提升、CCUS等領(lǐng)域技術(shù)和裝備合作有望逐步增強(qiáng)。目前，我國在光伏、風(fēng)電、動力電池等領(lǐng)域產(chǎn)能規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)競爭性強(qiáng)，增大相關(guān)產(chǎn)品對美國出口，既有利于美國實(shí)現(xiàn)加快可再生能源部署的目標(biāo)，也可推進(jìn)二十國集團(tuán)整體實(shí)現(xiàn)可再生能源3倍目標(biāo)。近期，美國或?qū)⑿》潘蓪ψ晕覈M(jìn)口新能源設(shè)備的限制，相關(guān)設(shè)備出口規(guī)模將有所增加。但美國已將我國視為最重要的戰(zhàn)略競爭對手，在新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域欲借供應(yīng)鏈本土化實(shí)現(xiàn)“去中國化”。中長期來看，美國如延續(xù)零和博弈思維，兩國在能源轉(zhuǎn)型領(lǐng)域合作恐受波及。