轉(zhuǎn)移支付制度改革對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的影響分析

王繼洲

一、前言

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡一直是我國面臨的重要問題之一，而轉(zhuǎn)移支付制度改革則是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的一項關(guān)鍵政策工具。隨著改革不斷推進，轉(zhuǎn)移支付資金在促進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)均等化、農(nóng)民收入提高等方面發(fā)揮了積極的作用。然而，轉(zhuǎn)移支付制度改革的實踐中仍存在著不少問題，如政策導(dǎo)向不夠明確、資金使用效率不高、地方政府的積極性和責(zé)任意識有待提高等，這些問題都制約著轉(zhuǎn)移支付制度改革的推進和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進程。因此，本文將對轉(zhuǎn)移支付制度改革對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的影響進行分析，同時探討存在的問題并提出對策，旨在為進一步推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供參考。

二、轉(zhuǎn)移支付制度改革

轉(zhuǎn)移支付制度是一種財政調(diào)控手段，主要是由中央政府或者經(jīng)濟較發(fā)達的地方政府，將財政資源轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟較不發(fā)達的地方政府，其主要目的是減小地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平的差距，推動全國或區(qū)域內(nèi)的均衡發(fā)展。在具體實施過程中，往往通過稅收分配制度以及財政援助等方式進行。轉(zhuǎn)移支付制度的主要形式有兩種：一種是一般性轉(zhuǎn)移支付，主要基于接受地區(qū)的財政能力、人口數(shù)量等因素確定支付金額，其目標是平衡各地方政府的財政收入水平，保障基本公共服務(wù)的供給。另一種是專項轉(zhuǎn)移支付，主要基于特定的公共事務(wù)，如教育、衛(wèi)生、環(huán)保、扶貧等，以促進某些特定領(lǐng)域的發(fā)展。轉(zhuǎn)移支付制度的改革則主要包括調(diào)整轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及方式等，以提高轉(zhuǎn)移支付的效率和效果。比如，可以通過增加對貧困地區(qū)或經(jīng)濟落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，以減小地區(qū)間的發(fā)展差距，或者可以優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)，比如增加一般性轉(zhuǎn)移支付，減少專項轉(zhuǎn)移支付，以提高地方政府的自主決策權(quán)，還可以改革轉(zhuǎn)移支付的方式，比如建立公開透明的分配規(guī)則，減少行政干預(yù)，增加公正性和公平性[1]。總的來說，轉(zhuǎn)移支付制度改革是一種政策工具，其目的是優(yōu)化財政資源的配置，推動經(jīng)濟社會的均衡發(fā)展，包括城鄉(xiāng)融合發(fā)展在內(nèi)的多方面進程。

三、城鄉(xiāng)融合發(fā)展

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是指通過改革和創(chuàng)新體制機制，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城市和農(nóng)村在發(fā)展機會、基本公共服務(wù)、社會治理等方面的一體化，強調(diào)的是城鄉(xiāng)的有機連接，要求城市與農(nóng)村在經(jīng)濟、政治、文化、社會等多個層面實現(xiàn)深度融合，形成互動互補的關(guān)系。城鄉(xiāng)融合發(fā)展對于一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展至關(guān)重要。首先，城鄉(xiāng)融合能夠緩解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題，通過資源配置和產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化，推動農(nóng)村的現(xiàn)代化進程，提高農(nóng)民的生活水平。其次，城鄉(xiāng)融合可以優(yōu)化人口布局，緩解城市化帶來的諸多問題，如城市擁擠、環(huán)境污染、社會治安問題等。再次，城鄉(xiāng)融合能夠推動經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，通過農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化，實現(xiàn)綠色發(fā)展，提高生態(tài)效益。城鄉(xiāng)融合發(fā)展不僅涉及經(jīng)濟發(fā)展，還涉及社會公正與公平。一方面，它能夠消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動社會資源的公平分配，從而實現(xiàn)社會公正。另一方面，它也有助于彌補城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，提高農(nóng)村居民的福利，從而推動社會公平。

四、轉(zhuǎn)移支付制度改革對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的促進作用

（一）促進財政資源合理配置

轉(zhuǎn)移支付制度改革可以促進財政資源的合理配置，從而促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。具體而言，改革可以優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付資金分配方式。當(dāng)前，轉(zhuǎn)移支付存在著城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同行政級別之間的差異，導(dǎo)致一些地區(qū)和領(lǐng)域的發(fā)展相對滯后。改革可以通過調(diào)整資金分配方式，如加大對貧困地區(qū)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入等，實現(xiàn)資源的有序流動和公平分配，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。其次，改革可以加強資金管理和監(jiān)管。當(dāng)前，轉(zhuǎn)移支付制度的一些問題主要源于資金的濫用和浪費。改革可以通過建立更加嚴格的資金使用標準和監(jiān)管機制，加強資金的使用效率，提高資金使用的質(zhì)量和效果。最后，改革可以推動地方政府的積極性和責(zé)任意識。轉(zhuǎn)移支付制度改革可以強化地方政府的責(zé)任意識，使地方政府更加注重農(nóng)村和城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，加強對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的宣傳和引導(dǎo)，從而更好地實現(xiàn)財政資源的合理配置。例如，某省份城市與農(nóng)村之間存在著較大的貧富差距和發(fā)展水平的不平衡，為了促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，政府決定對轉(zhuǎn)移支付制度進行改革。在改革之前，財政資源主要分配給城市地區(qū)，而農(nóng)村地區(qū)得到的支持較少，使得城市和農(nóng)村的發(fā)展差距進一步加大，城鄉(xiāng)融合的進程被阻礙。在改革中，政府通過制定新的轉(zhuǎn)移支付政策，增加對農(nóng)村地區(qū)的財政支持，優(yōu)化財政資源在城鄉(xiāng)之間的分配。同時，也鼓勵農(nóng)村地區(qū)提升自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，提高其財政收入。改革后，農(nóng)村地區(qū)得到了更多的財政資源，得以改善基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)水平，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進而促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)間的貧富差距得以縮小，城鄉(xiāng)融合的進程得以加快。這個案例表明，轉(zhuǎn)移支付制度改革可以幫助財政資源在城鄉(xiāng)之間得到更合理地分配，有助于縮小城鄉(xiāng)間的發(fā)展差距，推動城鄉(xiāng)融合。

（二）促進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)均等化

轉(zhuǎn)移支付制度改革可以促進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)均等化，從而推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。具體而言，首先，改革可以加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。當(dāng)前，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，與城市相比存在明顯的差距。轉(zhuǎn)移支付制度改革可以加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，如加大對農(nóng)村道路、供水、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善和升級，從而改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。其次，改革可以優(yōu)化公共服務(wù)資源配置。當(dāng)前，農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)資源相對不足，如醫(yī)療、教育等。轉(zhuǎn)移支付制度改革可以優(yōu)化公共服務(wù)資源配置，如加大對農(nóng)村醫(yī)療、教育等公共服務(wù)的資金投入，提高公共服務(wù)的供給質(zhì)量和水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。最后，改革可以加強城鄉(xiāng)之間的交流和合作。當(dāng)前，城鄉(xiāng)之間存在著信息不對稱和溝通不暢等問題，制約了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。轉(zhuǎn)移支付制度改革可以加強城鄉(xiāng)之間的交流和合作，如加強政策溝通和交流，促進城鄉(xiāng)信息的共享和互通，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展[2]。

（三）促進農(nóng)民收入提高和消費升級

轉(zhuǎn)移支付制度改革可以促進農(nóng)民收入提高和消費升級，從而推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。具體而言，首先，改革可以促進農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。轉(zhuǎn)移支付制度改革可以加大對農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，如加大對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政補貼力度，提高農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)收益和就業(yè)機會，從而推動農(nóng)民收入的提高和消費的升級。其次，改革可以加大對農(nóng)村人才培養(yǎng)和教育的支持。當(dāng)前，農(nóng)村地區(qū)的人才培養(yǎng)和教育水平相對較低，制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新發(fā)展。轉(zhuǎn)移支付制度改革可以加大對農(nóng)村人才培養(yǎng)和教育的支持，如加大對農(nóng)村學(xué)校和教師隊伍建設(shè)的資金投入，提高農(nóng)村人才的教育水平和素質(zhì)，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，促進農(nóng)民收入的提高和消費的升級。最后，改革可以提高農(nóng)村社會保障水平。當(dāng)前，農(nóng)村地區(qū)的社會保障水平相對較低，制約了農(nóng)民的消費升級。轉(zhuǎn)移支付制度改革可以提高農(nóng)村社會保障水平，如加大對農(nóng)村社會保障的資金投入，完善農(nóng)村社會保障體系，提高農(nóng)民的社會保障水平，從而促進農(nóng)民收入的提高和消費的升級。以某貧困地區(qū)為例，該地區(qū)由于自然條件和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的限制，農(nóng)民的收入一直偏低，消費能力不足。在改革之前，該地區(qū)農(nóng)民的主要收入來源于勞動力收入和土地收入，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，缺乏其他收入來源，農(nóng)民的收入增長緩慢。為了解決這個問題，中央政府對轉(zhuǎn)移支付制度進行了改革。首先，增加了對這些地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，以彌補他們在財政收入上的不足，然后通過設(shè)立特定的農(nóng)村發(fā)展基金，用于投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如發(fā)展農(nóng)村生態(tài)旅游、特色農(nóng)產(chǎn)品深加工等，提高農(nóng)民的收入來源。改革后，農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施得到了顯著改善，更多的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間得以開拓。農(nóng)民通過參與這些新產(chǎn)業(yè)得到了額外的收入，不僅提高了他們的收入水平，也促進了消費升級。此外，農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量的提高，如教育、醫(yī)療等，也直接影響到農(nóng)民的生活質(zhì)量。由于收入增加，農(nóng)民也有了更多的消費選擇，如購買更好的教育資源、醫(yī)療服務(wù)，或者消費一些娛樂和休閑產(chǎn)品。這個案例表明，轉(zhuǎn)移支付制度改革通過增加財政資源對農(nóng)村地區(qū)的投入，可以有效提高農(nóng)民收入，促進農(nóng)民的消費升級，從而推動城鄉(xiāng)融合的進程。

五、轉(zhuǎn)移支付制度改革對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的影響因素分析

（一）政策導(dǎo)向的影響

轉(zhuǎn)移支付制度改革的政策導(dǎo)向?qū)Τ青l(xiāng)融合發(fā)展產(chǎn)生了深遠影響。具體而言，政策導(dǎo)向?qū)D(zhuǎn)移支付制度改革的目標、內(nèi)容和效果產(chǎn)生影響，進而影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展。首先，政策導(dǎo)向影響了轉(zhuǎn)移支付制度改革的目標。政策導(dǎo)向決定了轉(zhuǎn)移支付制度改革的目標是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，還是單純地解決財政轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題。如果政策導(dǎo)向明確提出要促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，那么轉(zhuǎn)移支付制度改革的目標將更加明確，改革的內(nèi)容和效果也將更加符合城鄉(xiāng)融合發(fā)展的需要。其次，政策導(dǎo)向影響了轉(zhuǎn)移支付制度改革的內(nèi)容。政策導(dǎo)向?qū)D(zhuǎn)移支付制度改革的內(nèi)容提出了明確要求和具體措施，如加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入、提高農(nóng)民收入水平、促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。如果政策導(dǎo)向能夠明確提出這些內(nèi)容，那么轉(zhuǎn)移支付制度改革的內(nèi)容將更加符合城鄉(xiāng)融合發(fā)展的需要，能夠更好地促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展[3]。最后，政策導(dǎo)向影響了轉(zhuǎn)移支付制度改革的效果。政策導(dǎo)向可以影響財政資源的投入方向和強度，進而影響轉(zhuǎn)移支付制度改革的效果。如果政策導(dǎo)向明確提出要加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入，那么轉(zhuǎn)移支付制度改革的效果將更加顯著，能夠更好地推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（二）資金使用效率的影響

轉(zhuǎn)移支付制度改革對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的另一個影響是資金使用效率。資金使用效率指的是轉(zhuǎn)移支付資金在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的使用效果，包括轉(zhuǎn)移支付資金的到位率、使用率以及使用效果等方面。具體而言，首先，轉(zhuǎn)移支付制度改革能夠提高財政資金的使用效率。傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)移支付制度存在一些問題，如過度依賴行政層級、資金分配不均等，導(dǎo)致轉(zhuǎn)移支付資金使用效率低下。而轉(zhuǎn)移支付制度改革能夠通過優(yōu)化制度設(shè)計、提高政府管理水平等措施，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效率，進而更好地推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。其次，轉(zhuǎn)移支付制度改革能夠提高資金使用的針對性。轉(zhuǎn)移支付制度改革可以根據(jù)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的需要，將資金用于更加緊急、實際的問題上，提高了資金使用的針對性，進而更好地促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。最后，轉(zhuǎn)移支付制度改革能夠促進地方政府的財政自主權(quán)。傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)移支付制度存在著中央對地方財政的過度干預(yù)，導(dǎo)致地方政府在資金使用方面的自主權(quán)受到限制。而轉(zhuǎn)移支付制度改革可以通過推動財政分權(quán)、激發(fā)地方政府的積極性等措施，提高地方政府在資金使用方面的自主權(quán)，進而更好地推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（三）地方政府的積極性和責(zé)任意識

轉(zhuǎn)移支付制度改革對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的另一個影響是地方政府的積極性和責(zé)任意識。地方政府是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主體，其積極性和責(zé)任意識的高低直接影響到城鄉(xiāng)融合發(fā)展的推進。具體而言，首先，轉(zhuǎn)移支付制度改革能夠激發(fā)地方政府的積極性。傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)移支付制度存在著中央對地方財政的過度干預(yù)，導(dǎo)致地方政府在資金使用方面的自主權(quán)受到限制，進而影響到地方政府的積極性。而轉(zhuǎn)移支付制度改革可以通過推動財政分權(quán)、激發(fā)地方政府的積極性等措施，提高地方政府在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的積極性[4]。其次，轉(zhuǎn)移支付制度改革能夠增強地方政府的責(zé)任意識。轉(zhuǎn)移支付制度改革能夠通過優(yōu)化制度設(shè)計，提高政府管理水平等措施，讓地方政府更加明確其在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的責(zé)任，進而增強其責(zé)任意識。最后，轉(zhuǎn)移支付制度改革能夠提高地方政府的能力水平。轉(zhuǎn)移支付制度改革可以通過加強地方政府的財政管理、提高公共服務(wù)水平等措施，提高地方政府的能力水平，進而更好地推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

六、轉(zhuǎn)移支付制度改革對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的問題和挑戰(zhàn)

（一）地區(qū)差異的問題

轉(zhuǎn)移支付制度改革對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要問題和挑戰(zhàn)之一是如何處理地區(qū)差異的問題。地區(qū)差異是我國長期存在的問題，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展水平、資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面，這種差異不僅影響了城鄉(xiāng)融合的進程，也對轉(zhuǎn)移支付制度改革帶來了挑戰(zhàn)。首先，由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，不同地區(qū)對轉(zhuǎn)移支付的需求和能力存在很大的差距。發(fā)達地區(qū)的財政收入相對豐富，而不發(fā)達地區(qū)則對轉(zhuǎn)移支付有著極大的依賴。這就需要在制度改革中考慮到這種差異，設(shè)計出既能滿足各地區(qū)發(fā)展需要，又能保持財政可持續(xù)的轉(zhuǎn)移支付政策。其次，地區(qū)資源配置和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的差異，也給轉(zhuǎn)移支付制度改革帶來了挑戰(zhàn)。由于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的不足，一些不發(fā)達地區(qū)的吸引力和競爭力較低，使得轉(zhuǎn)移支付往往不能有效地促進這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。最后，由于地區(qū)間公共服務(wù)水平的差異，轉(zhuǎn)移支付可能會加大地區(qū)間的公共服務(wù)不均衡。特別是在教育、醫(yī)療等方面，如果轉(zhuǎn)移支付不能有效地解決這些問題，可能會對城鄉(xiāng)融合發(fā)展產(chǎn)生負面影響。因此，如何解決地區(qū)差異的問題，設(shè)計出既能滿足各地區(qū)發(fā)展需要，又能保持財政可持續(xù)的轉(zhuǎn)移支付政策，是轉(zhuǎn)移支付制度改革面臨的重要挑戰(zhàn)。

（二）資金管理和監(jiān)管的問題

在轉(zhuǎn)移支付制度改革中，資金管理和監(jiān)管是一個非常重要的問題。由于轉(zhuǎn)移支付涉及大量的財政資金，因此必須建立健全的資金管理和監(jiān)管機制，確保資金的有效使用和安全運轉(zhuǎn)。具體來說，首先，政府需要建立完善的預(yù)算管理和執(zhí)行制度，制定嚴格的財政預(yù)算和使用規(guī)定，加強對各級政府的財政管理和監(jiān)督。政府還應(yīng)當(dāng)建立資金使用和監(jiān)管的信息化平臺，實現(xiàn)對轉(zhuǎn)移支付資金的全程監(jiān)控和追蹤。其次，政府需要加強對資金使用效果的評估和監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和解決資金使用中的問題和隱患。政府還應(yīng)當(dāng)加強對資金使用過程中的風(fēng)險控制，建立健全的內(nèi)部審計機制，加強對轉(zhuǎn)移支付資金的風(fēng)險評估和防范[5]。此外，政府還應(yīng)當(dāng)加強對資金使用情況的公開透明，加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，增強政府的責(zé)任感和公信力，提高社會對政府的信任度和滿意度。

（三）農(nóng)村地區(qū)治理的問題

農(nóng)村地區(qū)治理是一個復(fù)雜而又長期的問題。農(nóng)村地區(qū)治理面臨著很多困難和挑戰(zhàn)，如基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)不足、農(nóng)村人口老齡化等問題。同時，農(nóng)村地區(qū)治理也面臨著政府職責(zé)、民間組織參與、村民自治等多方面的挑戰(zhàn)。為了解決這些問題，需要政府、社會組織、村民三方共同努力，建立多元化的治理模式。政府需要切實履行好自己的職責(zé)，制定完善的政策和法規(guī)，提高政府服務(wù)水平和效率，加強對農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的投入[6]。社會組織可以發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強與政府的合作，開展社會服務(wù)和公益事業(yè)。村民也需要積極參與村莊治理，發(fā)揮村民自治的作用，通過自助、自教、自理、自強的方式，改善農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)生活條件。

七、結(jié)語

綜上所述，本文對轉(zhuǎn)移支付制度改革對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的影響進行了全面的分析和探討。轉(zhuǎn)移支付制度改革是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要政策工具，能夠有效地促進財政資源的合理配置，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化，提高農(nóng)民收入和消費水平。然而，在實踐中，仍存在一些問題，如政策導(dǎo)向不夠明確、資金使用效率不高、地方政府的積極性和責(zé)任意識有待提高等，需要進一步加強政策制定、資金管理和監(jiān)管，加強農(nóng)村地區(qū)治理等方面的工作。只有這樣，才能真正推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的目標。

引用

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[3]葉凌鴻.完善轉(zhuǎn)移支付制度的政策思考[J].福建金融，2021（03）：22-26.

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