河北省保定市曲陽(yáng)縣農(nóng)村廁所改造問(wèn)題及對(duì)策

劉江姍 張泓宇 賈夢(mèng)凡 薛鳳蕊

（河北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 河北 保定071000）

2023 年3 月，保定市人民政府貫徹落實(shí)中央發(fā)布的一系列相關(guān)文件，推動(dòng)農(nóng)村廁所改造工程，全市計(jì)劃新增農(nóng)村廁所維修站75 個(gè)，糞便清理站43 座，增加抽糞車(chē)527 輛，計(jì)劃建設(shè)運(yùn)行監(jiān)管中心3 個(gè)，實(shí)現(xiàn)“五項(xiàng)機(jī)制”體系健全、運(yùn)行高效、保障有力，整改提升戶(hù)廁41 817 座，實(shí)現(xiàn)已排查出的問(wèn)題廁所全部清零，低標(biāo)準(zhǔn)廁所提檔升級(jí)。在廁所改造提升過(guò)程中，曲陽(yáng)縣積極響應(yīng)，開(kāi)展農(nóng)村廁所運(yùn)行管護(hù)電子監(jiān)管平臺(tái)采購(gòu)項(xiàng)目，于2023 年4 月正式實(shí)施，提高了廁所改造效率，也幫助廁所改造工作者了解具體的工作完成進(jìn)度，惠及更多村民，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)文明的發(fā)展。

1 保定市曲陽(yáng)縣農(nóng)村廁所改造調(diào)查情況

本次調(diào)研共涉及曲陽(yáng)縣的16 個(gè)村，主要采取與農(nóng)戶(hù)、村干部面對(duì)面溝通的方式進(jìn)行。完成廁所改造的家庭年齡一般分布在35 ～55 歲，文化水平通常是小學(xué)及以上學(xué)歷。在廁所改造過(guò)程中，村民的花費(fèi)也不同，通常金額不超過(guò)600 元，其中費(fèi)用以抽糞為主。在調(diào)查的16 個(gè)村莊中，都是由村集體統(tǒng)一發(fā)放甕，由村里找安裝的工人進(jìn)行裝修，其中有少數(shù)村莊也發(fā)放馬桶，但是也有極少數(shù)村莊無(wú)所作為，既不發(fā)放甕也不出資，也沒(méi)有補(bǔ)貼，只負(fù)責(zé)通知。

2 保定市曲陽(yáng)縣農(nóng)村廁所改造特點(diǎn)

2.1 衛(wèi)生廁所普及率較高。近十年來(lái)，中國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境提升任務(wù)全面推進(jìn)，特別是《2021 年河北省“十四五”農(nóng)村廁所革命實(shí)施方案》發(fā)布后，各部門(mén)積極響應(yīng)，衛(wèi)生廁所普及率普遍提高。曲陽(yáng)縣廁所改造開(kāi)始于2017 年，共進(jìn)行3 次，在此次調(diào)研的1 259戶(hù)村民中，已改廁1 259 戶(hù)，完成比例達(dá)100%。曲陽(yáng)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)廁所類(lèi)型主要有3 種：?jiǎn)慰邮綆?、三格式廁所和雙翁式廁所。三格式廁所有645 戶(hù)，占比約51.2%；雙甕式廁所有81 戶(hù)，占比為6.3%；單坑式廁所有510 戶(hù)，占比40.5%。其中，三格式廁所以戶(hù)為單位，施工方法簡(jiǎn)單，整潔衛(wèi)生。這與2021 年前后國(guó)家發(fā)布了數(shù)個(gè)文件及改革措施有密切關(guān)系，可見(jiàn)國(guó)家政策導(dǎo)向?qū)r(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率的促進(jìn)作用顯著。

2.2 村民參與時(shí)間不同。調(diào)研地距離曲陽(yáng)縣城最近，是許多政策的推廣首選試點(diǎn)。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，約31.61%的村民在2018 年及以前開(kāi)始參與廁所改造，約22%的村民在2019 ～2020 年參與廁所改造，約46.39%的村民在2021 年及以后參與廁所改造。2017改廁前期尊重村民意愿，村民參與度較高。雖然在改廁中期村民參與度較低，但隨著政策推進(jìn)，村民切實(shí)享受到政策成果，村民參與率逐漸提高。曲陽(yáng)縣人民政府號(hào)召力與凝聚力強(qiáng)，在改廁過(guò)程中成立廁改小組，并設(shè)有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，群眾利益得到了充分保障。

3 農(nóng)村廁所改造經(jīng)驗(yàn)及成效

3.1 建立長(zhǎng)效機(jī)制，宣傳引導(dǎo)。政府成立專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，對(duì)參與人員進(jìn)行相關(guān)技能培訓(xùn)，發(fā)揮黨員的領(lǐng)導(dǎo)與模范作用，帶動(dòng)村民改變生活方式、提高生活質(zhì)量。同時(shí)加大宣傳力度，利用微信群、入戶(hù)宣傳等方式宣傳改廁對(duì)人居環(huán)境與生態(tài)文明的好處，在改廁過(guò)程中進(jìn)行不定時(shí)突擊，檢查改廁進(jìn)度與成果真實(shí)性。

3.2 以村為單位，全面覆蓋。曲陽(yáng)縣農(nóng)村廁所改造以村為單位，對(duì)照改廁臺(tái)賬，一戶(hù)戶(hù)全覆蓋摸排整改，完善問(wèn)題臺(tái)賬。個(gè)別示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)每天下午5：00 參加調(diào)度會(huì)，匯報(bào)當(dāng)天改廁完成情況，與村民代表共同溝通，發(fā)揮群眾作用統(tǒng)一整改，為建立衛(wèi)生廁所營(yíng)造了良好氛圍。

4 曲陽(yáng)縣農(nóng)村廁所改造存在的問(wèn)題

4.1 改廁技術(shù)落后導(dǎo)致冬天無(wú)法使用。據(jù)調(diào)查，保定地區(qū)屬于北方氣候，廁所防凍設(shè)施改造的不到位。在冬天氣溫較低的條件下，水在儲(chǔ)水箱中會(huì)結(jié)成冰塊，很難進(jìn)行沖廁，尤其是水沖式廁所，寒冬無(wú)法使用。由于冬天非常寒冷，導(dǎo)致廁所的管道水結(jié)冰，很多糞便無(wú)法及時(shí)沖下去，最后造成廁所堵塞。村民如果想解決，只能燒熱水來(lái)給管道解凍，但在一定程度上對(duì)行動(dòng)力不便的孤寡老人造成了負(fù)擔(dān)。

4.2 清掏糞便需要支付較高費(fèi)用。通過(guò)走訪村民發(fā)現(xiàn)，每次抽糞需要花費(fèi)50 元，而一年需要抽糞10次，那么一年則需要花費(fèi)500 元，并且村內(nèi)沒(méi)有任何補(bǔ)貼。此外，村里的空巢老人占大部分，他們以給別人縫補(bǔ)書(shū)包為生，10 元/h。清理費(fèi)用由原來(lái)的0 元增加到每次50 元對(duì)他們來(lái)說(shuō)是很難接受的，這對(duì)廁所改造也造成了一定的阻力。

4.3 清掏出來(lái)的糞便無(wú)法得到有效處理。農(nóng)民通常會(huì)選擇自己清掏或雇專(zhuān)門(mén)人清掏的方式對(duì)衛(wèi)生廁所中的糞便進(jìn)行處理，但未有效處理清掏渣液，一些專(zhuān)門(mén)清掏糞便的人將糞便出售給種植戶(hù)后，糞便并未得到充分利用。同時(shí)也沒(méi)有對(duì)糞便做出集中化處理的要求，這會(huì)帶來(lái)相應(yīng)的環(huán)境污染。而且如果一戶(hù)需要清理，負(fù)責(zé)清理的車(chē)輛可能不會(huì)專(zhuān)門(mén)跑一趟，必須要等到多戶(hù)需要清理才會(huì)來(lái)處理，導(dǎo)致糞便不能及時(shí)清理；截止到目前，還沒(méi)有專(zhuān)業(yè)化機(jī)構(gòu)或知名公司從事農(nóng)村糞污處理工作。首先，這會(huì)造成土壤缺少氧氣。生糞在分解時(shí)消耗土壤氧氣，抑制農(nóng)作物生長(zhǎng)；其次，導(dǎo)致燒苗。糞便在適宜溫度和在微生物的共同作用下，會(huì)產(chǎn)生大量熱量，損害作物的生長(zhǎng)，甚至導(dǎo)致作物死亡。若將糞便進(jìn)行發(fā)酵處理，將會(huì)提高資源綜合利用率。一是改善土壤結(jié)構(gòu)。發(fā)酵后的糞便富含有益菌，施用后可以疏松土壤，促進(jìn)農(nóng)作物的吸收；二是提高發(fā)芽率。發(fā)酵后的糞便變成有機(jī)肥，施用后不燒根，促進(jìn)農(nóng)作物健康成長(zhǎng)。

5 曲陽(yáng)縣農(nóng)村廁所改造建議

5.1 提升改廁技術(shù)，選擇無(wú)水收集方式。對(duì)于北方山區(qū)來(lái)說(shuō)，有污水管網(wǎng)絡(luò)的村莊，若有較好的水源，可以選擇“三個(gè)隔間”“雙罐式”“沼氣池”“糞尿分離式”等廁所類(lèi)型；對(duì)于那些相對(duì)偏僻、缺少地下管網(wǎng)設(shè)施、水資源短缺的村落，可以把這些糞便進(jìn)行無(wú)害化處理，并視其為一種資源投產(chǎn)到農(nóng)業(yè)生廠的經(jīng)營(yíng)中，從而形成一個(gè)閉環(huán)。這是一種重要的生態(tài)廁所設(shè)計(jì)方法，也就是針對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的特點(diǎn)，可以選無(wú)水的集水方式，也可以選用節(jié)水型的負(fù)壓集水系統(tǒng)。且最重要的一步就是將尿、糞分開(kāi)收集，然后進(jìn)行單獨(dú)的利用與處置。

5.2 提升村民意識(shí)，統(tǒng)一思想。農(nóng)村廁所改造的目的是改善居民居住環(huán)境，更好地服務(wù)于廣大人民群眾。通過(guò)調(diào)查分析，了解農(nóng)村衛(wèi)生狀況，改善農(nóng)村衛(wèi)生狀況?？梢圆捎眯麄鳟?huà)、科普讀物等形式，使村民認(rèn)識(shí)到廁所改造的重要性和緊迫性，進(jìn)而提高他們的改廁積極性。充分利用新媒體平臺(tái)，例如搭建微信公眾號(hào)平臺(tái)宣傳文明生活習(xí)慣，開(kāi)通抖音賬號(hào)對(duì)廁所改造的詳細(xì)過(guò)程、改造的優(yōu)勢(shì)、相關(guān)補(bǔ)貼優(yōu)惠政策進(jìn)行系統(tǒng)性的綜合介紹。形成一戶(hù)帶動(dòng)多戶(hù)的效應(yīng)，讓前期受益的農(nóng)民現(xiàn)身說(shuō)法，在技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)方面為后來(lái)者提供指導(dǎo)，讓農(nóng)民切實(shí)感受到改廁帶來(lái)的巨大榮譽(yù)感。

5.3 政府與市場(chǎng)共同發(fā)力。資金問(wèn)題是農(nóng)村廁所清糞的核心問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)將農(nóng)村糞便處理的費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，保障農(nóng)村糞污處理資金投入。針對(duì)空巢老人問(wèn)題，政府可以出臺(tái)不同的補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)他們進(jìn)行糞便清理。同時(shí)，政府也可以借助市場(chǎng)力量，使企業(yè)、組織等社會(huì)力量積極參加到廁所革命中來(lái)，將社會(huì)各方面的資源進(jìn)行整合，合力推動(dòng)廁所革命發(fā)展。

5.4 加強(qiáng)廁改工作質(zhì)量監(jiān)管。在改建廁所時(shí)，應(yīng)充分保障改建所使用的廁所用具的品質(zhì)。在購(gòu)置廁所用具時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)合理的指標(biāo)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)的同時(shí)，確保質(zhì)量過(guò)關(guān)，做到信息公開(kāi)透明，村民安心。只有把質(zhì)量擺在首位，才能讓村民們更容易接受這一工程。