特種設(shè)備安全智慧監(jiān)管新模式與實現(xiàn)路徑研究

徐 峰

（1.浙江省特種設(shè)備科學(xué)研究院 杭州 310020）

（2.浙江省特種設(shè)備安全檢測技術(shù)研究重點實驗室 杭州 310020）

黨的二十大報告指出，要推進國家安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定，推進公共安全等重要領(lǐng)域安全監(jiān)管[1]。2022年6月，國務(wù)院在《關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》中特別強調(diào)，要構(gòu)建數(shù)字化、智能化的政府運行新形態(tài)，以推進智慧監(jiān)管來提升市場監(jiān)管能力，以推動數(shù)字化治理模式創(chuàng)新來提升社會管理能力，以優(yōu)化利企便民數(shù)字化服務(wù)來提升公共服務(wù)能力[2]。2021年，浙江省委提出全面推進數(shù)字化改革，為浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)提供強勁動力。特種設(shè)備安全事關(guān)人民群眾生命安危，事關(guān)社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，當前特種設(shè)備數(shù)量持續(xù)保持高增長趨勢，新技術(shù)、新材料、新工藝層出不窮，老舊設(shè)備快速增加，各類風(fēng)險因素疊加導(dǎo)致人機矛盾逐步放大，特種設(shè)備整體風(fēng)險水平居高難下。推進特種設(shè)備智慧監(jiān)管改革，是當前形勢下貫徹黨中央和省委省政府決策部署的具體行動，也是創(chuàng)新監(jiān)管方式、補齊安全監(jiān)管短板弱項的重要舉措。

1 特種設(shè)備安全智慧監(jiān)管研究現(xiàn)狀

1.1 國外研究現(xiàn)狀

對于特種設(shè)備，國外暫無統(tǒng)一的定義，鍋爐、電梯等設(shè)備的監(jiān)管職能被分配到政府部門或非營利組織等。雖然特種設(shè)備智慧監(jiān)管體系研究少有涉及，但是單一種類的特種設(shè)備智慧監(jiān)管機制和技術(shù)研究起步較早，如歐盟長期以來非常重視電梯的數(shù)字化監(jiān)管，從20世紀90年代開始陸續(xù)發(fā)布了《電梯、自動扶梯和自動人行道的數(shù)據(jù)監(jiān)視和記錄規(guī)范》《乘客電梯和載貨電梯的遠程報警》等物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)標準，有效提升了電梯監(jiān)管效能[3]。美國早在半個世紀前開始研究工業(yè)鍋爐燃燒控制系統(tǒng)，通過對鍋爐燃料和空氣供給、燃燒工況等進行自動控制，實現(xiàn)降低鍋爐能耗、提升運行經(jīng)濟性的目的。美國機械工程師學(xué)會（ASME）和美國石油學(xué)會（API）自1991年開始陸續(xù)發(fā)布了核電廠、火電廠、壓力容器等多個基于風(fēng)險的檢驗（RBI）指導(dǎo)文件，通過對多年來在線監(jiān)測、檢驗等方式歸集的壓力容器、管道等設(shè)備缺陷問題數(shù)據(jù)進行分析，對設(shè)備風(fēng)險等級和發(fā)生概率進行評估，科學(xué)指導(dǎo)檢驗檢測和安全監(jiān)管[4]。

1.2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀

在黨和國家的大政方針指引下，越來越多的政府機關(guān)、科研院所將人力物力投入特種設(shè)備智慧監(jiān)管的研究中。一些專家學(xué)者聚焦單一種類特種設(shè)備，深入開展研究，其中電梯智慧監(jiān)管的研究成果相對豐富，如任崇寶、Liu B L分別提出運用電梯全生命周期多源異構(gòu)數(shù)據(jù)和基于機器學(xué)習(xí)的安全管理評價方法，尋找電梯潛在的安全風(fēng)險，提升電梯安全治理水平[5-6]。一些專家學(xué)者在理論層面提出了新的設(shè)想，郝素利運用區(qū)塊鏈技術(shù)，提出“聯(lián)盟鏈+私有鏈”的特種設(shè)備安全智慧治理區(qū)塊鏈模式，建立基于聯(lián)盟區(qū)塊鏈的特種設(shè)備安全智慧治理數(shù)據(jù)共享機制及智慧治理機制，試圖解決特種設(shè)備安全治理中的數(shù)據(jù)孤島和監(jiān)管效率低下的問題[7]；鐘海見等人提出了“互聯(lián)網(wǎng)+特種設(shè)備監(jiān)管”的思考，為構(gòu)建特種設(shè)備監(jiān)管與服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺提出了技術(shù)路線和對策建議[8]。

1.3 國內(nèi)政府部門監(jiān)管現(xiàn)狀

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的高速發(fā)展，數(shù)字化治理理論迎來了合適的載體，各類基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的平臺架構(gòu)設(shè)計不斷被提出，通過數(shù)據(jù)采集、清洗、挖掘分析、賦值加權(quán)等技術(shù)實現(xiàn)風(fēng)險計算，如采用純B/S架構(gòu)模式，可以較好地完成數(shù)據(jù)處理、交換共享、管理、分析與輔助決策等功能[9-10]，新型監(jiān)管模式和手段的應(yīng)用推廣已成為現(xiàn)實。從全國范圍來看，部分省市已率先在特種設(shè)備安全監(jiān)管上探索新技術(shù)、新方法：江蘇省建成全品類、全鏈條、全主體覆蓋的特種設(shè)備安全信息化平臺，成為監(jiān)察、檢驗和企業(yè)安全管理的主要載體，并在泰州市、南通市試點應(yīng)用“特種設(shè)備安全智慧芯”系統(tǒng)和氣瓶監(jiān)管“云平臺”[11]；山東省通過整合特種設(shè)備安全監(jiān)察、“96333”電梯應(yīng)急處置服務(wù)、氣瓶追溯以及特種設(shè)備基層一體化四大系統(tǒng)，打造了許可管理、使用登記、監(jiān)察檢驗、事故處理等全鏈條的特種設(shè)備安全信息監(jiān)管平臺，系統(tǒng)提升了全省特種設(shè)備本質(zhì)安全水平[12]；上海市建設(shè)電梯應(yīng)急平臺和智慧電梯平臺，通過加裝遠程監(jiān)測裝置，實現(xiàn)電梯困人等故障自動識別，縮短應(yīng)急救援時間，提高電梯精細化監(jiān)管水平[13]；在市場監(jiān)管總局的全力推動下，全國多數(shù)地區(qū)已建成并投用瓶裝液化石油氣和工業(yè)氣體充裝單位氣瓶充裝安全質(zhì)量追溯信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了氣瓶充裝環(huán)節(jié)來源可循、去向可溯、安全可控，有力夯實了氣瓶安全監(jiān)管基礎(chǔ)。

2 當前存在的主要問題

當前特種設(shè)備智慧監(jiān)管理論和技術(shù)層面已有一定進展，部分省市已經(jīng)開展先行先試，但大多數(shù)系統(tǒng)的迭代升級仍屬于數(shù)據(jù)信息物理整合層面，還未形成“化學(xué)反應(yīng)”，或僅對某一類設(shè)備實現(xiàn)了較為成熟的智慧監(jiān)管，真正成功打造的全品類特種設(shè)備全鏈條智慧監(jiān)管平臺少有見報，全國大部分省市地區(qū)特種設(shè)備安全監(jiān)管依然存在工作體系不完善、監(jiān)管機制不健全、企業(yè)責(zé)任落實不到位、監(jiān)管技術(shù)手段落后等問題[14]，且由于檢驗機構(gòu)數(shù)據(jù)庫信息化程度不高，大量檢驗數(shù)據(jù)長期沉沒，設(shè)備本質(zhì)安全風(fēng)險難以進行系統(tǒng)分析和科學(xué)預(yù)判，亟待科學(xué)運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)感知、人工智能等新技術(shù)新手段，提升特種設(shè)備智慧監(jiān)管水平。

3 浙江智慧監(jiān)管改革實踐

截至2023年6月，浙江省辦理使用登記的特種設(shè)備數(shù)量已達188萬臺，位列全國第3，安全監(jiān)管任務(wù)十分艱巨。近年來，浙江以智慧監(jiān)管為導(dǎo)向，不斷將特種設(shè)備安全全周期監(jiān)管集成改革的道路走深走實，創(chuàng)新“一碼統(tǒng)管”監(jiān)管模式，打造“浙江特種設(shè)備在線”應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)全程追溯、在線管理、實時應(yīng)急[15]。

3.1 “一碼統(tǒng)管”監(jiān)管模式

制定特種設(shè)備賦碼和掃碼應(yīng)用規(guī)則，全省特種設(shè)備采用統(tǒng)一編碼規(guī)則進行賦碼，讓每臺特種設(shè)備具有唯一的“身份證”，為全鏈條信息追溯夯實基礎(chǔ)；督促指導(dǎo)特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位和檢驗檢測機構(gòu)、監(jiān)管部門相關(guān)人員開展掃碼應(yīng)用，加強宣傳引導(dǎo)，歸集分析社會公眾掃碼反饋的問題，建立企業(yè)“雙隨機+重點+信用”監(jiān)管機制，將各類掃碼異常行為納入監(jiān)管重點，動態(tài)調(diào)整監(jiān)督檢查頻次[16]。在這個模式中，特種設(shè)備碼作為連接設(shè)備和數(shù)據(jù)庫的橋梁，確保每臺設(shè)備在系統(tǒng)中有唯一的數(shù)據(jù)庫，各個環(huán)節(jié)的掃碼也會驗證賦碼的準確性，同時實現(xiàn)該臺設(shè)備作業(yè)、檢驗等數(shù)據(jù)的實時獲取和更新，賦碼掃碼行為相互促進，形成一個正向的激勵模式，讓特種設(shè)備碼越來越管用，數(shù)據(jù)越來越準確。

3.2 “浙江特種設(shè)備在線”應(yīng)用系統(tǒng)架構(gòu)

系統(tǒng)由下至上可以分為基礎(chǔ)層（平臺+中心）、應(yīng)用層和用戶層。

基礎(chǔ)層由3個體系構(gòu)成。1）基礎(chǔ)設(shè)施體系，主要是數(shù)據(jù)存放的政務(wù)云、政務(wù)內(nèi)網(wǎng)等基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；2）數(shù)據(jù)資源體系，主要是特種設(shè)備庫、單位庫、人員庫及國家和省市其他特種設(shè)備全流程數(shù)據(jù)庫；3）應(yīng)用支撐體系，主要是將數(shù)據(jù)資源進行分析應(yīng)用的各類算法、模型及工具。

應(yīng)用層由3個板塊構(gòu)成。1）業(yè)務(wù)模塊，主要分為監(jiān)察、檢驗檢測、智慧管控、公共服務(wù)、檢索分析、應(yīng)急處置等功能；2）風(fēng)險預(yù)警模塊，包含風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險研判、風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險處置等功能；3）數(shù)字化駕駛艙，通過展示特種設(shè)備安全監(jiān)管全流程關(guān)鍵數(shù)據(jù)，為政府決策提供數(shù)據(jù)支撐。

用戶層由3個端口構(gòu)成。一個電腦端，也就是系統(tǒng)的門戶網(wǎng)站，實現(xiàn)申請許可、施工告知、申報檢驗、使用登記、事故報送等全流程業(yè)務(wù)一站式辦理，以及行政許可、日常監(jiān)督檢查、隱患閉環(huán)管控、應(yīng)急信息處置等全過程一站式監(jiān)管；為監(jiān)察人員及生產(chǎn)、使用、檢驗檢測和公眾分別提供2個移動端，進一步拓展系統(tǒng)應(yīng)用的時域，為掃碼提供充分的便利。

3.3 智慧監(jiān)管改革成效

自2021年系統(tǒng)上線以來，系統(tǒng)在線辦理業(yè)務(wù)達101萬項，累計發(fā)現(xiàn)并處置高風(fēng)險隱患10.6萬項，閉環(huán)處置率達100%，賦碼掃碼智慧監(jiān)管有效減少了無證上崗、虛假維保、虛假檢測等違法行為，全省特種設(shè)備安全形勢更加穩(wěn)定，2022年全省共發(fā)生特種設(shè)備事故起數(shù)和死亡人數(shù)與2021年相比分別下降57%和67%，萬臺特種設(shè)備死亡率為0.01，達到歷年最低水平如圖1所示。

圖1 近10年浙江省特種設(shè)備數(shù)量趨勢與事故數(shù)量對照圖

4 特種設(shè)備智慧監(jiān)管新模式實現(xiàn)路徑

浙江省特種設(shè)備安全智慧監(jiān)管改革取得了較好的成效，實踐經(jīng)驗告訴我們，要實現(xiàn)傳統(tǒng)安全監(jiān)管向現(xiàn)代化安全監(jiān)管轉(zhuǎn)變，數(shù)字化改革是一條必經(jīng)之路。通過對浙江省特種設(shè)備智慧監(jiān)管模式進行深入分析，發(fā)現(xiàn)要打造特種設(shè)備智慧監(jiān)管新模式，各地可以結(jié)合自身實際，從以下幾個方面著手。

4.1 建立并完善智慧監(jiān)管工作機制

1）建立并完善全周期安全管控機制。貫通特種設(shè)備全生命周期各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)，全面實現(xiàn)企業(yè)施工告知、申報檢驗、使用登記、自查自改、事故報送等全環(huán)節(jié)一站式辦理，以及監(jiān)管部門行政許可、監(jiān)督檢查、隱患閉環(huán)、應(yīng)急處置等全過程一站式管理。健全特種設(shè)備安全風(fēng)險隱患監(jiān)測預(yù)警、分析研判、動態(tài)處置的全鏈條閉環(huán)管控體系，對于高風(fēng)險企業(yè)開展針對性重點監(jiān)管，加大較高風(fēng)險及中風(fēng)險企業(yè)“雙隨機”監(jiān)督抽查比例，常態(tài)化實施高風(fēng)險隱患核銷驗收，確保風(fēng)險隱患線上、線下閉環(huán)處置。

2）建立并完善雙重預(yù)防機制。將安全風(fēng)險分級管控機制和隱患排查治理機制與轄區(qū)特種設(shè)備安全監(jiān)管實際有機結(jié)合，督促指導(dǎo)企業(yè)開展特種設(shè)備安全風(fēng)險隱患自查自改，實現(xiàn)隱患早發(fā)現(xiàn)、早治理，提醒相關(guān)人員及時對企業(yè)自查、檢驗檢測、物聯(lián)感知、監(jiān)督檢查、公眾監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題采取措施，切實消除安全隱患。

4.2 打造智慧監(jiān)管應(yīng)用場景

1）打造賦碼掃碼應(yīng)用場景。制定特種設(shè)備編碼規(guī)則，督促指導(dǎo)特種設(shè)備制造、施工、使用單位加強動態(tài)賦碼管理，常態(tài)化開展賦碼督查，實現(xiàn)在用特種設(shè)備實時全量賦碼。開發(fā)并不斷優(yōu)化移動端掃碼應(yīng)用功能，全面推進特種設(shè)備生產(chǎn)、使用、維保、檢驗、監(jiān)管等相關(guān)人員開展掃碼，將掃碼異常行為作為企業(yè)重點監(jiān)管的影響因素，不斷優(yōu)化賦碼掃碼相互促進的監(jiān)管模式。

2）推進物聯(lián)感知應(yīng)用。加強特種設(shè)備物聯(lián)感知體系建設(shè)，推動特種設(shè)備制造單位出廠前加裝物聯(lián)感知裝置，引導(dǎo)使用單位對在用特種設(shè)備加裝成熟可靠的物聯(lián)感知裝置，重點推進公眾聚集場所和住宅電梯物聯(lián)感知接入。強化特種設(shè)備物聯(lián)感知數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)自動識別特種設(shè)備安全風(fēng)險，及時向使用單位、維保單位、監(jiān)管部門推送風(fēng)險信息，構(gòu)建智能物聯(lián)、多元共治的一站式綜合管理體系。

4.3 創(chuàng)新智慧監(jiān)管先進技術(shù)

1）強化安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警。打造特種設(shè)備安全風(fēng)險預(yù)警模型，將特種設(shè)備企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營異常、日常安全管理、作業(yè)人員行為、物聯(lián)感知告警等問題信息作為影響因子納入模型算法，不斷迭代優(yōu)化提升高風(fēng)險識別及時性和準確性，動態(tài)監(jiān)測分析企業(yè)安全管理狀態(tài)，對企業(yè)按照識別的風(fēng)險隱患實施四色分級分類管理，提高監(jiān)管效能。

2）開展安全風(fēng)險指數(shù)分析。強化特種設(shè)備安全風(fēng)險分析、研判和預(yù)警，推進特種設(shè)備檢驗檢測數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化，深化檢驗檢測數(shù)據(jù)應(yīng)用，提取重點缺陷隱患關(guān)鍵量化參數(shù)。充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，通過綜合分析設(shè)備本體缺陷、隱患處置、日常管理、檢驗檢測、監(jiān)督檢查等數(shù)據(jù)，形成“人、機、物、環(huán)”精細化風(fēng)險分析，得出各類特種設(shè)備、各使用單位、產(chǎn)業(yè)以及區(qū)域風(fēng)險指數(shù)，為加強特種設(shè)備安全監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐。

4.4 夯實智慧監(jiān)管數(shù)據(jù)基礎(chǔ)

建立并完善全省統(tǒng)一特種設(shè)備數(shù)據(jù)庫，全面對接國家、省、市及應(yīng)急、公安等相關(guān)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯聚交換與共享，保證數(shù)據(jù)的唯一性。強化多種來源數(shù)據(jù)清洗，及時解析、查找、評估和解決數(shù)據(jù)質(zhì)量問題，及時補充、刪除、更正問題數(shù)據(jù)，重點加強視頻接入、物聯(lián)感知等數(shù)據(jù)在線檢查和實時分析，保證數(shù)據(jù)的準確性、科學(xué)性、穩(wěn)定性和可靠性，構(gòu)建一套數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系，為數(shù)據(jù)共享和智能分析工作提供強有力的技術(shù)保障。

4.5 健全智慧監(jiān)管規(guī)范體系

規(guī)范特種設(shè)備物聯(lián)感知接入應(yīng)用，完善物聯(lián)感知的制度保障，重點制定特種設(shè)備全周期數(shù)據(jù)管理、特種設(shè)備物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)分析等標準規(guī)范。制定特種設(shè)備賦碼規(guī)則和電梯、鍋爐、叉車等特種設(shè)備掃碼作業(yè)應(yīng)用規(guī)范，完善特種設(shè)備無證作業(yè)、無證維保、超期維保、定位不準等異常監(jiān)測預(yù)警和處置機制。

5 結(jié)論

1）以當前黨中央國務(wù)院的大政方針為背景，從理論技術(shù)研究和推廣應(yīng)用等方面深入分析了近年來國內(nèi)外特種設(shè)備安全監(jiān)管現(xiàn)狀，整理了當前特種設(shè)備安全智慧監(jiān)管存在的問題和困難。

2）對浙江省特種設(shè)備安全現(xiàn)狀、“一碼統(tǒng)管”新模式和“浙江特種設(shè)備在線”系統(tǒng)架構(gòu)進行了分析研究，結(jié)合浙江省在特種設(shè)備安全智慧監(jiān)管改革中取得的成效，充分說明監(jiān)管模式和數(shù)字化系統(tǒng)對于當前環(huán)境下特種設(shè)備安全監(jiān)管的適用性。

3）聚焦當前特種設(shè)備安全監(jiān)管存在的問題，以浙江省特種設(shè)備安全智慧監(jiān)管改革為藍本，提出圍繞完善工作機制、打造應(yīng)用場景、創(chuàng)新技術(shù)手段、夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、健全規(guī)范體系5個方面的技術(shù)路徑，為各地特種設(shè)備安全監(jiān)管改革提供參考。